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作为社会生产力发展的必然产物，文化产业是随着经济转型和消费需求的变化发展起来的新兴第三产业。文化产业被文化部在《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中界定为“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业”，其范围涵盖了表演、影视业、音像制品、文化娱乐、文化旅游、网络文化业、图书报刊业、文物与艺术品、艺术培训等行业类别。以低能耗、低污染、高附加值为特征的文化产业，对促进经济增长、文化繁荣、提高综合竞争力具有重要作用。在世界上一些发达国家，文化产业迅速崛起，成为经济增长点和国民经济重要支柱。文化产业在我国经济社会发展中的地位和作用日益受到重视。当前，我国正处于全面建设小康社会的重要时期，发展文化产业，对我们落实科学发展观，建设社会主义先进文化，具有十分重要的现实意义。近期，我市召开了首次文化产业专题会议，进一步强调了发展文化产业的重要性和必要性，并提出了文化产业成为我市支柱产业的奋斗目标。在十多年的高速发展后，我区进一步发展面临着土地短缺、环境恶化的“瓶颈”制约。大力发展文化产业，既是促进经济结构调整和第三产业长远发展的历史选择，又是加强我区文化建设，提高综合竞争力的重要途径。为此，区政协组织了专题调研，通过视察、座谈、走访等形式，对文化产业的发展进行了全面调查，并广泛听取了文化企业和相关专家学者的意见。案例如下：
本地区文化产业的发展现状。
自改革开放以来，我区在推动文化产业发展方面，进行了积极的探索和尝试，涌现出一批面向市场、具有较强创新能力的文化企业，文化产业规模逐步扩大，整体竞争力不断增强，一些门类的比较优势初步形成。迄今为止，已被列入区级文化部门统计的文化经营单位超过600家。在这些领域中，文化旅游等产业的发展规模和经济总量居全国前列。
文教旅游事业繁荣。20世纪80年代，华侨城集团在全国率先开创了“文化旅游”的生产模式，先后培育了锦绣中华、民俗文化村、欢乐谷等主题公园，集娱乐、参与、高科技为一体，取得了较好的经济效益和社会效益。截至去年，华侨城集团拥有的文化产业资产总额达到52亿元，从业人员达到5千人。侨城集团被文化部命名为全国第一个“文化产业示范基地”。近几年来，我区又相继开展了大xx历史人文旅游新项目。各个旅游项目的文化内涵都在提升，文化旅游品牌也逐渐打响，在我区已经成为国内知名的旅游基地。年接待旅游者1088万人次，年旅游收入22.2亿元。文旅产业成为区域文化产业的主体。
互联网文化产业方兴未艾。近年来，凭借区内高科技与设计人才聚集的优势，动漫与网络游戏、创意设计等新兴门类发展迅速。本地区聚集了60%的动漫企业，从事动漫和网络游戏加工的人员近万人，在科技园区、职业技术学校附近形成了较大的产业集群。动画游戏加工制作能力和原创能力不断增强，一批国内外知名动画游戏企业发展壮大，创造出一批具有国内外影响力的代表作品，环球动画曾荣获今年金鸡奖提名奖。知名网游网站腾讯QQ，成立仅7年，其市场占有率即跃居全国休闲游戏市场之首，显示出强大的发展潜力和良好的发展前景。
美术训练种类齐全。根据初步统计，全区共有艺术培训机构1000多家，美术教师近3000名，涉及声乐、器乐、绘画、雕刻等各门类。人民生活水平逐步提高，艺术培训市场也在不断扩大。目前，60%的中小学生在校外接受过艺术培训。美术教育逐渐成为居民生活的时尚。蛇口的人均钢琴拥有量已经超过了著名的鼓浪屿钢琴岛。
一场文化娱乐的盛宴正在悄然兴起。近年来，随着我区文化设施建设的不断加强，大量外资和民间资本投入大众娱乐产业，建成了一批歌舞娱乐、健身休闲等场所。尤其是近几年，通过不断规范文化娱乐市场，娱乐市场逐渐走上了健康发展的轨道，全区现有影剧院9家，歌舞娱乐厅41家，自助式卡拉OK“明华”、“金都”等品牌迅速形成。蛇口洒巴风情街每天吸引数千游客，成为名副其实、富有特色的休闲娱乐场所。
图书馆和报纸事业稳步发展。目前，全区有印刷厂106家，“三版”印刷厂97家，"三版"复制厂3家。在这些企业中，大公印刷、中轻包装、利丰雅高等企业是工艺先进，设备精良，在同行业中为骨干。雅昌公司是国内最大的印刷企业，近期即将进驻我区，将对整个行业的发展起到重要作用。书刊零售稳步发展，全区共有64家零售书店，均分布于各大成熟社区及人群聚集地，初步形成了社区书店建设的格局。在中国经营面积最大的xx图书城，它成为销售、展览、交流等活动的中心场所，也是我区标志性文化景观。《消息报》已在全国各地公开发行，具有社区特色。
另外，本地区还有25家音像制品店、54家网吧、4家画廊、4家画廊，分散分散，不成气候。演艺、图书出版、影视制作、艺术品交易拍卖等行业基础薄弱，对文化产业的贡献和影响很小。
发展文化产业的主要问题；
与改革开放初期相比，我区文化产业虽然取得了长足的发展，但总体上仍处于起步阶段。当前突出的问题如下：
文化产业规模小，龙头企业较少；除了文化旅游一枝独秀之外，全区文化产业的规模明显偏小。大部分文化企业都属于中小型企业，有不少还处于“单兵作战”、“游击作战”阶段，大部分动漫企业都是产业边缘游离的小企业或者个体工作室。有些文化经纪公司和文化策展人主要是个人。拥有强大的市场扩展性和产业关联度，能够走上自我良性发展之路的龙头企业不多。文化产业资源分散，集约化程度不高，规模效益不高，在产业结构中的比重和对GDP的贡献体现不足，难以与高新技术产业、物流产业等相媲美。
缺乏风险性资金，制约了企业的发展；文化产业是高投资、高风险产业，要想提高其生产能力和抗市场风险能力，需要大量的资金投入。但是现在大多数文化单位都面临资金短缺的问题。有些文化事业单位走上企业化经营、自收自支的路子，失去了原有的资金渠道，缺乏初期产业化。大多数的文化企业都是中小型的私营文化企业，其积累非常有限。一些企业利用外资受到政策限制，多元的文化产业投融资体制尚未形成。在创业初期，由于缺乏资金支持，许多文化企业无法抵御其内在的风险，市场潜力未被挖掘，企业成活率较低。就拿动漫界来说，每年大约77%的动画片脚本和35%的游戏产品都会被淘汰，大量没有得到有效帮助和支持的原创作品也会失去成长的机会。
（三）缺创意设计人才，品牌难以打响。文化产业是以文化为内涵，具有高文化、高科技含量的智能产业、内容产业，企业生存和成长都离不开高素质的创意人才。但现有从事文化产业人员多是传统意义的文化人才，或是一般的技术人才，其知识结构和创造能力远远无法满足新兴文化产业的发展需要。不少印刷企业还沿袭着“师带徒”的传统授技方式，缺少具有现代印刷技术水准的IT人才。动漫界人才结构呈现“两头小、中间大”，大量人员集中从事模仿加工，设计能力和创新能力整体欠缺，尤其缺少有创意的编剧、导演、策划人才。目前多数文化企业以低端的文化加工制造为主营业务，高技术含量、富有创意的文化产品和服务不多。在动漫游戏行业里，仅有7.4%的企业具有原创开发能力，整个行业在开发具有独立知识产权的核心技术和具有本土文化特色的原创产品方面还相当薄弱，无力创造自主品牌。文化品牌屈指可数，有市场影响力和知名度的文化产品不多。
（四）文化消费市场不活跃。据统计，今年1至8月份，我区常住居民平均用于教育文化娱乐服务消费支出比例为家庭可支配收入的8.7%，远低于20%的国际标准。多年来，我区演出市场、音像市场、出版发行市场一直较为低迷，市场发育不全，盈利空间狭小。其中，除了居民文化消费意识较为淡薄外，整体文化消费能力不足也是制约文化产业发展的重要因素。我区80%以上的居民是外来务工人员，特殊的人口素质和消费水平，使得文化消费市场活力不足，对文化产业的拉动作用不大。
（五）文化市场环境建设有待加强。近年来，经过不断整顿规范，全区文化市场环境有了改善，但还存在一些问题。一是配套政策滞后。比如对艺术器材的经销资质规定不明，对培训教师经销艺术器材的不规范行为缺乏有效的制裁手段，部分酒吧兼营卡拉“OK”，却无法按歌舞娱乐业的有关规定管理，市场管理存在“真空”。二是市场秩序不规范，不正当竞争得不到有效遏制。一些艺术培训机构未经注册登记，部分印刷企业无证经营。同业之间恶性竞争损害了行业的健康有序发展。三是知识产权保护力度有待加强，盗版书刊、盗版音像制品、盗版软件屡禁不绝，严重冲击了正版市场，扼杀了原创精神。在全市颇有影响力的博恩凯音像公司看好xx的文化消费潜力，但经受不起销售盗版音像制品的“游商”之害，拟撤资改投其他地区。
三、对培育和发展我区文化产业的建议
当前，各地政府纷纷采取措施，强势推进文化产业，文化产业即将进入新的快速发展期。我区发展文化产业有较好的基础和条件，前景和潜力不难预见。当前及今后一段时间，要把促进文化产业发展作为一项重要工作摆上议事日程，抢抓机遇，乘势而上。具体建议如下：
（一）成立xx区文化发展专家委员会，加快制订文化产业发展规划。发展文化产业是一项复杂而庞大的系统工程，仅靠文化部门一方之力难有大作为。建议成立文化发展专家委员会，分析文化产业发展现状，研究发展方向，制订发展规划。根据我区实际，依据市文化产业工作会议及有关文件精神，尽早出台xx区文化产业发展规划和相关配套措施。选取重点发展产业，优化巩固现有的强势行业，培育发展新兴文化产业。对拟作为重点发展的产业，像当年扶持高新技术产业一样，实行强有力的扶持和帮助。
（二）加大政策和资金扶持，培育一批文化企业。文化企业是推动文化产业化的主体因素，企业强则产业兴。要通过各种途径，大力培育文化市场主体。一是积极培育一批大型文化企业。通过积极的产业引导和政策扶持，帮助已有一定基础的文化企业提升核心产品和核心专长，促进企业扩张成长。二是鼓励、支持中小文化企业加快发展。通过设立文化产业发展专项资金，用于对中小创意企业进行启动扶持和项目补助，提高抗市场风险能力。三是利用文化体制改革之机，对可营业性文化场馆，在保证性质、功能不变的前提下，以委托经营方式，实行市场化运作。四是吸引知名传媒企业、出版企业在我区设立发行总部或分销中心。
（三）适应产业发展特点，支持动漫游戏产业做强做大。动漫产业是新世纪的朝阳产业，许多国家都把动漫游戏业作为重点产业，加以扶持。我区动漫游戏产业发展势头良好，但也存在原创产品严重不足、产业链不完善等问题。动漫游戏产业有特殊的发展规律，要按照“有所为，有所不为”的策略，针对性地采取扶持措施。重点支持原创产业发展，对原创作品采取适当的财税政策，对出口的原创作品实行项目补贴。帮助动漫企业开拓海外市场，通过定期举办动漫艺术节，打造对外交流平台；对动漫企业参加国内外重要会展，给予经费补贴。考虑到动漫企业不宜扎堆，不宜为邻的特殊性，建议按照“政府投资、归口管理、提供服务”的模式，建设动漫游戏产业园，为企业提供资金支持、出版平台、产业链延伸和产业“孵化器”等配套服务。
（四）实施项目带动战略，大力培育文化市场。实施项目带动战略，对形成产业群落，营造产业氛围往往能起到较好效果，戛纳的电影、法兰克福的图书出版就是很好的例证。我区拥有较为丰富的文化资源，可根据城市规划布局，选择适当之处，开辟兴建文化专业市场。比如通过制定优惠政策，吸引社会资本集中兴建“书店一条街”或“书画一条街”，逐步形成关联度较高、市场扩张能力强的特色产业。建议把拟建的艺术博览馆改成主题单一的专业馆，既体现地方特色，又避免文化设施的重复建设。
（五）发挥高等教育基地优势，大力开展人才培训。文化人才是构建文化产业发展的核心力量，又恰是当前制约产业发展的主要因素。因此，应更加重视文化人才队伍建设，通过各种层次、各种渠道，大力培养高水平文化人才。xx大学设有艺术学院和动漫专业，深职院已成立动画学院，在培养专业人才方面均有较强的教学实力。这些教育单位也希望在培养文化人才，服务辖区方面发挥更大作用。要充分发挥这一区位优势，利用现有街道文化设施资源，聘请专业教师，面向社会，开设有关新兴学科，培养和储备一支文化专业人才队伍。同时，制订人才培养计划，通过委托、定向培养等渠道，输送一批优秀文化人才进行学习深造，提高专业技术和综合素质。
（六）加大知识产权保护力度，规范市场经营秩序。当前，我区文化市场侵权盗版现象在不同领域不同程度地存在，这既造成税收偷逃，也影响了文化产品和服务销售的健康提升。要坚持一手抓繁荣，一手抓管理，加大整治文化市场力度，坚决果断地打击违法文化经营活动。加强行政执法能力，严厉打击侵权盗版违法行为，提高知识产权保护水平。创新工作方式，建立专项治理与长效管理相结合的知识产权保护机制，根据文化市场不同门类、不同时期面临的突出问题，针对性地部署专项行为，开展集中整治。开展知识产权保护知识的普及宣传，培养全社会自觉抵制盗版产品的责任意识，特别是要增强文化企业知识产权的自保意识。
（七）努力建设“文化xx”，营造良好的产业发展环境。发展文化事业与发展文化产业是建设社会主义先进文化不可偏废的两个方面。繁荣的文化事业将催生和推动文化产业的兴盛。在一些文化产业发达的国家，非营利性文化同样得到政府重视。建区以来，我区文化事业获得了较大发展，但总体说来，文化设施不尽完善，居民文化生活较为贫乏，“文化xx”品牌尚未形成。要大力创办各类品牌性群众文化活动项目，支持开展社区文化活动。整合区内文化资源，创办有影响的不同主题的文化节。切实抓好文化资源的收集、利用和保护。通过授予冠名权等方式，引导社会力量参与文化设施建设和文化事业经营。大力发展文化中介组织，加强行业规范和行业自律，为文化产业营造良好的发展环境。
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