〔摘要〕 “三农”问题一直没有得到真正解决，并且有变得更加复杂和棘手的趋势从根本上讲，这 一问题的根本解决取决于农村人力资源的有效开发利用，它无论对中国农村经 济的发展，还是推动小康社会的建立，以至实现以人为本的发展目的，都具有举足轻重的决 定意义 〔关键词〕 人力资源，“三农”问题，解决 近年来中央为解决“三农”问题做了不少工作，先后采取了一系列措施，虽然在一定程度上 促进了农业发展缓解了农民贫困和改善了农村条件，但遗憾的是，这一问题一直没有得到 真正解决，并且大有随着形势发展而变得更加复杂棘手的趋势这就使这一问题继续成为 阻碍我国国民经济持续快速健康发展的瓶颈，成为贯彻科学发展观，构建和谐社会 与实 现可持续发展的重大障碍众所周知，三农问题的核心和焦点是农民问题，所以笔者认为， 从根本上讲，解决这一问题最终将取决于农村人力资源的有效开发利用认识到这一点，无 论对中国农村经济发展，还是对推动小康社会的建立，以至于实现以人为本的发展目的，都 具有举足轻重的决定意义 一农村人力资源的现状 首先，农村人口数量巨大，人力资源结构失衡我国70%的人口居住在农村 ，总数已19亿，其中有近2亿剩余劳动力此外，我国人口每年大约又以1300万左右的速度 增长，且绝大部 分在农村由于人力资源开发不足，以及配置和利用效率不高，使我国人口以低级劳动力为 主体，并且人力资源结构严重失衡根据对我国东中西部地区人口受初中教育的统计分 析，农村比例分别19.5%8.0%和5.0%，这种结构严重制约了农业生产率的提高 其次，农村劳动力受教育程度低，科技素质普遍不高中央早在20世190年代就提出了“科 教兴国”“科教兴农”的战略，但多数地方尤其是农村落实极为不力，致使我国农村劳动 力的受教育程度普遍以小学文化为主，其次是初中文化，受过高中及以上教育的很少据全 国农业普查办公室公布:2000全国5614719万农村住户从业人员中，文盲半文盲占14.01%; 小学文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中专文化程度占0 .57%;大专及大专以上文化程度占0.16%农村住户从业人员平均受教育6.66年与此形成 鲜明反差的是，发达国家农业劳动力的平均文化程度目前已达到12年以上农村劳动力科技 素质低，缺乏职业技术知识和技能，反映了我国农村教育特别是农业职业技术教育的落后 与薄弱 再次，农村教育经费不足，投入机制不活农村教育在解决三农问题建 设小康社会中具有基础性先导性全局性的重要作用，但国家对农村教育投入较少和“以 县为主”投入与管 理的农村教育体制，一直是制约我国教育整体推进的主要矛盾，也是我国人力资源不能充分 开发利用的主要制约因素我国公共教育经费占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之间，低于 发展中国家4%的平均水平在如此少的公共教育经费中政府又将经费更多地投向基础好容 易出成绩的城区学校，能够分给农村教育的经费更是少得可怜一些农村中小学布局不够合 理，尤其是新形势下支撑农村义务教育的经费保障机制尚未