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在形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动动员会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是安排部署形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动,开展以“评机关评站所治不为治乱为促担当促服务”为主要内容的“双评双治双促”活动。6月14日,市委、市政府召开形式主义、官僚主义集中整治行动推进会议,市纪委书记、监察委主任XX作了重要讲话。同志也分别作了表态发言,下面,我就如何抓好我处形式主义、官僚主义突出问题集中整治和“双评双治双促”活动讲几点意见。
一、凝神聚力,切实增强开展好“集中整治行动”的自觉性
去年以来,在县委的高度重视和坚强领导下,在全县各级党组织和广大党员群众的积极支持参与下,全县作风建设成效显著。以开展干部作风能力“提升工程”活动为载体,重点治理了干部作风“精神不振、能力不足、守纪不严、效率不高、作风不实、担当不够、执法不公、服务不佳、梗阻不通、为政不廉”等十个方面的突出问题,通过“开通举报电话、建立10分钟监督圈、开展专项检查、四风随手拍、密集明察暗访”等方式,打出一系列“组合拳”,查处各类作风问题146个,问责212人,党政纪处分86人,印发通报 11期,在全县掀起了整治形式主义、官僚主义的高潮,得到了广大群众的认同。
在取得成绩的同时,我们也要正视存在的问题。前期,县纪委监委开展了形式主义、官僚主义大调研活动,对全县形式主义、官僚主义突出问题进行了“大起底”,并归纳为五种表现:即部署落实“喊嗓子”、履职尽责“混日子”、面对难题“绕圈子”、服务群众“使绊子”、展现成效“装面子”。这些问题有共性的,也有个性的,不仅在县级机关存在,也在镇、村党组织存在。不仅在领导干部身上存在,也在一般干部身上存在。不仅在政府机关和公务员队伍中存在,也在企事业单位和各种公职人员,特别是一些窗口人员身上存在,有的还很严重、甚至根深蒂固。大家要充分认识到形式主义、官僚主义的顽固性和危害性,切实增强集中整治行动的自觉性,以永远在路上的韧劲和定力,下更大功夫把形式主义、官僚主义治理好。
(一)开展“集中整治行动”是形势所需。党的十九大后,XXX总书记多次就整治形式主义、官僚主义作出重要指示。2017年12月12日,XXX总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示,纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。各地各部门都要摆摆表现,找找差距,抓住主要矛盾,特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改。2017年12月25日至26日,XXX总书记在中央政治局民主生活会上强调,形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌。今年4月28日,XXX总书记在视察湖北时再次强调,当前形式主义、官僚主义依然突出,又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务。XXX总书记的系列重要讲话,为我们整治形式主义、官僚主义提供了根本遵循。大家要清醒认识形势,保持坚强政治定力,用心领会、用情感悟、用力落实,真正把XXX总书记重要讲话精神转化为作风建设的具体行动,转化为推动我县各项事业再上新台阶的实际成效。
(二)开展“集中整治行动”是任务所要。年初,湖北省纪委印发《关于加强对形式主义、官僚主义监督执纪问责工作的意见》、市、县纪委印发了《形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动方案》,各级纪委都要求把解决形式主义、官僚主义问题作为当前纠正“四风”工作的重中之重,坚决对形式主义、官僚主义问题开刀亮剑。在“集中整治行动”中,我们要善于抓住作风建设的主要矛盾,解决突出问题。找准问题、瞄准靶心,才能推动作风建设不断走向纵深。从我们掌握的情况来看,当前形式主义、官僚主义依然突出,又有新的表现形式。譬如扶贫脱贫工作中搞花拳绣腿、繁文缛节,档案造假、措施不实;把加强工作搞成开会、发文件、填表格、报数据、搞评比;在共同执法管理上互相“踢皮球”;群众办事,门好进、脸好看,事情依然难办等等这些新型的形式主义、官僚主义,是我们作风建设的大敌,也是我们这次的攻坚任务。开展“集中整治行动”就是要啃下一块又一块“硬骨头”,为打好“三大攻坚战”、推动高质量发展、实施乡村振兴战略、切实改善民生提供重要作风保障。
(三)开展“集中整治行动”是群众所盼。XXX新时代中国特色社会主义思想的重要内容,就是坚持以人民为中心,坚持人民主体地位。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。根据统计,在2017年曝光的52个作风问题暗访片中,因形式主义、官僚主义导致的问题有48个,占比高达92.3 %。问题集中在惠民政策落实、畜禽养殖污染、环境污染、饮水安全、违规建房等与群众生活息息相关的领域。可见,人民群众对影响自己生产生活的形式主义、官僚主义问题反映强烈、深恶痛绝。虽然表现形式不尽相同,但啃食的都是群众获得感幸福感,损害的都是党委政府的公信力。党的十九大报告指出,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。我们要以实际行动践行以人民为中心的价值取向,通过集中整治形式主义、官僚主义,回应群众诉求,维护群众利益。
二、真抓实干,强力推动“集中整治行动”扎实开展
整治形式主义、官僚主义,要以XXX新时代中国特色社会主义思想中蕴含的科学方法为实践指引,既要全面推进,又要突出重点;既要打好“组合拳”,又要开展点穴式治理;既要依纪依法,又要善于创新。县委决定在全县开展“双评双治双促”活动,就是这次集中整治行动的重要创新性举措,大家要强化认识,重点推进。
(一)搞好“双评”是“集中整治行动”的基础。广泛发动群众,接受群众评议,让人民群众参与到整治活动中来,是有效整治形式主义、官僚主义的重要群众基础。要营造氛围,让群众更关注。这次“双评”中群众评分权重占80%,真正把评判权交给了群众。所以群众是否关注、是否了解、是否参与,是“双评”成败的关键。要在新闻媒体上广泛宣传“双评双治双促”活动内容,并告知群众“四风随手拍”、10分钟监督圈、基层纪检监督员、清廉随县等各种问题反映渠道,让群众更加关注作风建设,更会使用这些反映问题的途径和方法。这里就“双评”的评议方法和结果再强调一下。根据方案,机关的评议方法,采用四种形式进行,其中微信扫码评议占40分、第三方调查评议占20分、数据分析评议占20分、专项检查评议占20分。站所的评议方法原则上参照评机关的方法进行,具体评议方法由县直部门和各镇、场、开发区、景区自行确定,并上报评议结果。12月10 日前,综合各方评议结果,分审批管理、执法监管、公共服务(企业)三类,按照成绩排名和三类评议对象比例,确定县直“担当作为十佳机关”“担当作为十差机关”;“服务效能十佳站所”“服务效能十差站所”。对评议确定的“担当作为十佳机关”“担当作为十差机关”;“服务效能十佳站所”“服务效能十差站所”在新闻媒体上公开通报,并纳入县直单位落实党风廉政建设责任制检查考核内容。县委办公室、县政府办公室发文通报评议综合得分及排位结果;对评定为“担当作为十佳机关”的“服务效能十佳站所”,优先推荐评先评优,其主要负责同志本年度考核评定为优秀等次;对评定为“担当作为十差机关”“服务效能十差站所”的,取消本年度评先资格。其主要负责同志在全县性大会上检讨和整改表态发言;在县级新闻媒体公开整改措施、服务承诺;对连续两年评定为“担当作为十差机关”“服务效能十差站所”的,对其主要负责同志提出组织处理建议,并对该单位履行主体责任情况开展调查。在评议中要善于创新,让群众更便捷。XXX总书记强调,要推动信息化更好造福社会造福人民。为方便群众评议,今年我们开发了“随县评议”微信小程序,让“扫码评价”更加便捷。要切实把这项创新举措做好,使其真正发挥作用,实现好的效果。要完善机制,让群众更满意。要把“让群众参与、受群众监督、请群众评判”贯穿于“双评”始终,将群众评议后的处理结果及时向群众反馈。特别是反映相关问题的,要把调查情况、整改情况、问责情况及时反馈群众,接受群众监督。
(二)抓好“双治”是“集中整治行动”的关键。产生形式主义、官僚主义的原因是复杂的,包括思维惯性、担当精神缺失、能力不足等等,但不担当不作为占大多数。在2017年曝光的48个形式主义、官僚主义问题中,其中不作为、不担当问题44个,占91.6%,违规执法、违规收费等乱作为问题4个,占8.3%。所以,整治形式主义、官僚主义,关键是要“治不为治乱为”。形式主义、官僚主义既是主观主义、个人主义的产物,同时也是“官本位”意识的反映。只有把党内政治生活严起来,把纪律规矩立起来,把制度笼子扎起来,推进作风建设常态化、长效化,才能达到标本兼治之目的。一要把准脉,找病根。首先要加强调研,找准病根,对症下药。目前,要紧盯用形式主义、官僚主义对待中央决策部署的行为,特别是要聚焦脱贫攻坚领域和群众身边的突出问题,坚决遏制弄虚作假、数字脱贫,消极应付、推诿扯皮现象。XXX总书记在谈到扶贫攻坚时指出:“要防止形式主义,扶真贫、真扶贫,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实。”二要曝其光,敢问责。要发挥现代信息技术优势,打造多元化、多层次监督平台,通过信访举报、执纪审查等,“精准”捕捉问题线索,加强通报曝光,形成有力震慑,释放强烈信号。对形式主义和官僚主义干部,要通过批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段,进行严厉问责。三要抓关键,带好头。领导干部既是党的光荣传统和优良作风的弘扬者,也是政治生态的风向标。领导干部的一举一动,无形中在社会上营造一种风气、提倡一种追求、引导一种方向。要建立健全科学民主的决策机制、公开公平的干部选拔任用机制和科学合理的干部考核评价体系,只有选好人、用对人,才能从源头上防范形式主义、官僚主义的滋生蔓延。
(三)搞好“双促”是“集中整治行动”的基础。要坚持发现问题与解决问题相结合,以“事事有回音”的韧劲促服务提升。要将解决问题作为整治行动的出发点和落脚点,对于群众反映强烈的不担当不作为问题,不仅要通报曝光、追责问责,还要对问题整改情况进行“再曝光”,对群众是否满意进行“再评议”,对于仍然没有解决到位的、群众仍然不满意的要从重处理、一抓到底,确保曝光一件、解决一件。要坚持严管和厚爱相结合,全面落实“三个区分开来”促干部担当。前不久,中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,XXX总书记提出的“三个区分开来”在《意见》中得到充分体现,这既是对干事创业者的保护,也划定了容错的边界。古人云:“凡为官者,私罪不可有,公罪不可无”。我们要全面落实“三个区分开来”,正确运用“四种形态”,对干部的失误错误进行综合分析,对该容的大胆容错,不该容的坚决不容,切实做到为敢担当者担当,为敢负责者负责。在这方面,各级纪委监委要加强探索实践,敢于推出一些正面典型,向全社会释放为干事者撑腰的满满正能量。同时,也要严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑,引导干部争当改革的促进派、实干家,专心致志为党和人民干事创业、建功立业。
三、强化举措,确保“集中整治行动”取得实效
这次形式主义、官僚主义集中整治行动,方案和思路都很明确,关键在于抓落实,要形成声势、见到效果。各地各单位要深入学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义思想,进一步提高政治站位,强化组织领导,拿出过硬措施,不见效不放手、不胜利不收兵,确保形式主义、官僚主义问题得到有效整治。
(一)要压紧责任抓落实。这次集中整治行动由县委领导,县纪委监委牵头,各地各单位配合。各级党委(党组)要高度重视,把查找问题、处理问题、解决问题贯穿于整治行动全过程,一级抓一级,层层抓落实,切实扛起形式主义、官僚主义集中整治的主体责任。各党委(党组)主要负责同志要主动承担第一责任人责任,精心组织、靠前指挥,把集中整治行动牢牢抓在手上,亲自安排、亲自协调、亲自督查,做到推动工作实打实、整治问题硬碰硬,确保集中整治行动落地见效。
(二)要部门联动抓落实。形式主义、官僚主义集中整治必须做到全县动员、全员参与。全县动员,就是要充分利用新闻媒体、网站专栏、微信公众号等形式进行宣传,定期向社会集中通报曝光查处的形式主义、官僚主义问题典型案例,持续释放向形式主义、官僚主义“开刀”的强烈信号,为专项整治工作的顺利推进营造浓厚的舆论氛围。全员参与,就是不仅我们各级党政机关、纪检监察机关、综合管理部门、公共服务部门、服务窗口单位、基层站所要明确责任,主动参与,更要广泛发动群众,让他们主动、自觉地参与到集中整治行动中来,为优化全县干部作风献计出力。各地各单位要密切配合,按照条块结合、上下联动、分工负责、共同整治的原则,进一步细化优化集中整治任务和措施,完善责任体系,拉长落实链条,形成整治合力。
(三)要强化作风抓落实。俗话说,“日日行,不怕千万里;常常做,不怕千万事。”就像一个肌体需要不断保养、一间房间需要经常打扫一样,整治形式主义、官僚主义问题必须持续努力、久久为功。各地各单位在抓落实过程中要坚持踏石留印、抓铁有痕,拿出实实在在的行动,见到实实在在的成果,让群众得到实实在在的利益,坚决杜绝整治行动形式化、秀场化、运动化,防止虎头蛇尾,雨过地皮湿。要大力弘扬真抓实干、埋头苦干、少说多干的工作作风,深入开展形式主义、官僚主义集中整治,坚决防止不良风气反弹回潮。
(四)要督查考核抓落实。要把形式主义、官僚主义集中整治行动成效纳入党风廉政建设责任制检查考核和镇(场)纪委质效建设工作考评内容,作为评价党组织落实主体责任的重要依据。县纪委监委将会同有关单位加强对集中整治行动的督办检查,对整治推进不力、效果不好、问题依然突出的单位和个人,进行公开曝光、严肃问责,坚决做到发现一起、查处一起,形成持续强力震慑。
(五)要严明纪律抓落实。各地各单位要不折不扣、不偏不倚,严格按照《全县形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动方案》抓好落实,坚决杜绝以形式主义、官僚主义方式对待集中整治行动和评议工作,各评议责任单位要客观公正开展评议工作,严肃工作纪律,严格按照评议办法这个“墨线”弹,坚持一把尺子量到底,不搞人情扫码、拉满意度。要严格保密纪律,对反映问题的群众的个人信息严格保密,防止打击报复。
同志们,作风建设永远在路上,今后,我们要把开展形式主义、官僚主义集中整治活动作为常态,对照党的纪律,群众的期盼,先进典型,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡,治治病”的总要求,进一步增强“四个意识”,转变工作作风,振奋精神,加倍努力,打造作风实,纪律严,干净担当,群众满意风清气正的干部职工队伍,为园林事业发展奠定坚实的基础。
2018年6月27日
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