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为了更好地了解村情民意,畅通信访渠道,完善联合接访机制,切实解决群众诉求,维护群众权益,疏导群众情绪,根据中央、省、市、县文件精神,制定了本制度。
第一,领导干部接访、下访的原则。
一、坚持一把手亲自抓、负总责。党的主要领导是第一责任人,对信访工作负总责,亲自抓、亲自下,并组织和带领班子其他成员积极参与。接待或下访时,要认真倾听群众的呼声,敢于正视矛盾纠纷,积极协调解决疑难复杂的信访问题。
坚持“属地管理,分级负责,谁主管谁负责”的原则;各乡镇、各单位主要领导在接访和下访时,要认真负责地处理本乡镇、本单位的信访问题,同时要加强组织协调,明确责任主体,落实工作责任,防止出现推诿扯皮现象。
三、坚持依法依规办事原则。坚持依法办事,实事求是,切实解决信访问题;对于投诉合理、事实清楚、证据确凿、符合法律、政策规定的信访事项,要依法依规及时处理。对于客观条件尚不具备而暂时难以解决的,要向当事人说明情况,做好政策宣传和解释工作,同时积极创造条件,适时予以解决。对于不合理的要求,要做好说服教育、劝导疏导工作。必须坚持依法依规办事,不能突破法律和政策规定,不能为了一时之利而造成攀比和新的矛盾。
四、坚持畅通信访渠道和规范信访秩序并重的原则。应进一步规范领导干部定期接访和下访的工作程序,畅通信访渠道,确保群众就地顺利反映诉求,合理诉求在当地得到及时解决。大力宣传《信访条例》和其他相关法律法规,引导群众依法、理性、有序地开展信访活动。主动维护信访秩序和社会治安。对于不文明闹访、缠访、非正常上访以及挑头煽动和组织群体性上访的要员,坚决予以查处。
第二,建立规范有效的接访、下访工作机制。
建立领导干部定期接访制度;
一是落实领导干部接待日制度。
要经常接听群众来信,经常批阅群众来信。乡镇党政主要领导每周利用一个工作日主要接待各村和驻乡单位难以解决的非正常访。上县来乡集访,重访等疑难复杂信访问题。其它乡镇领导每周至少安排一个工作日接访,重点协调解决分管职能范围内的信访事项,各村(社区)要做到随叫随到,就地处理,主要领导每周至少安排两次接访,班子成员每周至少安排一次值班。对各村的疑难信访问题及时处理。
二是规范领导干部接访工作程序。
采取现场接访、多人联合接访、多部门联合接访等多种形式,加强领导干部接访。访问者应从方便群众出发,以适当的方式向社会公布访问者的姓名、职务、工作分工、访问者来访的时间、地点和形式。接访工作坚持逐级有序接访原则。各级领导接访一般应在下一级处理,以保证信访过程的组织有序、程序规范。
三是确保领导干部接访活动取得实效。
乡镇领导在接访前要充分把握政策,通盘考虑,有的放矢。对于可以当场解决的,当场定案;对于需要按一定程序处理的重大疑难问题,统筹协调地作出安排;对于需要相关部门协调的,明确责任时限,限期解决。对于由于政策和客观条件等原因暂时无法解决的问题,要明确政策,表明立场,充分做好上访群众的思想稳定工作,落实稳定责任。
二是建立领导干部长期走访制度。
(1)提高认识,自觉做好来访工作。
落实科学发展观,促进经济社会又好又快发展,开展经常性下访,是实现和谐因素最大化,促进社会和谐的重要举措,是转变干部作风,畅通信访渠道,密切干群关系,巩固党的执政基础的有效途径。各乡镇、各部门主要领导要充分认识这项工作的重要意义,积极开展干部下访工作,全面排查各种矛盾纠纷和不稳定因素,深入群众,与群众保持零距离接触,倾听群众的意见和呼声,研究解决群众生产生活中的困难和问题,切实把矛盾化解在萌芽状态,努力做到“小而全、大而全、大而全”。
二、深入基层,积极开展走访活动。
各级领导干部要坚持长期下访、定期下访和在特殊时期集中下访等多种形式的矛盾纠纷排查化解工作,把下访活动与领导干部包片、包点、包户工作结合起来,做到“一岗双责”,把各村、各驻乡单位的下访工作作为一项制度长期坚持下去,特别是作为信访工作第一责任人的党政“一把手”,要坚持深入基层,掌握情况,及时解决下访中发现的各种问题,并定期回访。乡长要全面掌握各乡的基本情况,对下访中发现的重点难点问题,要及时帮助村干部分析原因,解决问题,全年下访不少于90天。
三是建立矛盾纠纷的排查、化解制度。
各村组要按照“排查早,发现早,控制好,解决好”的原则,结合“集中整治,定任务、定责任、定措施、定奖惩”的要求,建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制。
一是健全定期检查制度。各乡镇、各部门要建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制,建立排查化解台账,对排查出的矛盾纠纷要迅速上报,及时上报特事特办,确保第一时间把矛盾化解在基层。
二是健全定期会商制度。对于所发现的矛盾纠纷,各村、各单位要认真进行集中研判,落实工作责任,明确处理时限与要求。对于疑难信访事项,要进行专题研究,提出处理意见,逐个妥善处理,对于在本级权限范围内无法解决的,要及时向乡党委、政府报告。
乡镇综治中心每月召开一次信访例会。汇总整理各村组、单位排查出来的矛盾纠纷,分析研判,落实领导包案制。
第三,领导干部定期接见群众的方法和途径。
第一,公之于众。乡镇党政领导接访群众公示制由乡镇群工办负责组织实施。各乡镇、各部门要根据实际情况,采取适当方式,在一定范围内公布接访领导的姓名、职务、工作分工及接访时间、地点、形式等,方便群众了解和参与。
㈡接访。可视情采取定点接访、重点约访和带案下访等方式。固定访问点是指固定访问点,面对面地接待访问者。重点约访是指有针对性地邀请信访人,协调解决有关信访问题。“带案下访”是指深入矛盾突出、解决困难的地方,广泛听取群众意见,剖析问题症结,研究解决办法。
㈢包案。对于群众反映强烈、社会影响较大的突出问题,要实行包案制度,实行包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制,对群众反映大、社会影响大的疑难信访问题,要由各村(社区)主要负责人亲自包案;对群众反映强烈、有组织化倾向的群体性事件,要由各村(社区)主要负责人牵头,组织有关部门提出解决意见和建议,提交集体研究。包案情况要公开,并通过适当的方式接受群众监督。
第四,落实情况。领导干部接访要把重点放在“就是要解决”上,把力量集中到“事结事了”上。应综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助和思想教育等手段,促进问题的有效解决。要建立由主要领导牵头接待的信访事项的工作台账,包括问题的发生地点、责任单位、产生原因、接待处理意见、处理结果等内容,以便及时跟踪办理和回复。
第四,切实加强组织领导,做好领导干部定期接访工作。
各乡镇、各部门要高度重视领导干部定期接访工作,切实加强领导,由主要负责同志亲自抓。应当定期召开信访工作例会,综合研判形势,及时研究解决信访工作中出现的新情况、新问题。应积极探索建立重大决策涉及群众切身利益的信访评估制度,充分听取群众意见,促进科学民主决策。领导干部要把精力和注意力放在基层,乡党委要把领导干部定期接访工作纳入领导干部政绩考核的重要内容,考核结果要作为使用干部的重要依据;纪委要根据有关规定,对不履行职责,不认真解决信访问题,造成严重后果的领导干部,严肃追究责任;信访部门要做好综合协调和督促检查工作,发挥参谋助手作用。
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