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招商是优化资源配置和资金配置的重要活动，是拉动地区经济增长的强大“发动机”。自建区以来，**区综合运用国家、直辖市、城市发展新区的相关投资政策，引进了一大批项目落地建设，有力地推动了全区经济结构的调整，带动了当地经济的快速发展。但随着招商引资力度的加大，项目落地难的问题也日益突出。针对这一问题，本文进行了调查分析，并提出了解决办法。
第一，招商项目的落地建设。
抢抓机遇，坚持“138”发展战略，全力打造现代化新兴产业城市，重点推进招商引资，取得了明显成效，但也暴露出一些重点签约项目落地难的问题。到目前为止，全区引进投资规模在5000万元以上的项目260多个(不含房地产和战略合作项目)，协议资金1090亿元，累计开工建设项目160多个，总投资690亿元左右，具体情况如下：
㈠项目竣工情况。到目前为止，全区已建成投产的项目近70个，投资总额约440亿元。这些项目包括：工业板块巨腾镁铝合金机壳项目，汽研院双桥产业园，大联统摩托车产业园，利爵摩托车产业园，尚鼎门业；商贸物流板块西南城(一期)，德恒商贸城，模具城等项目；社会事业板块**工程技术学院，**通信职业学院，**资源环境学院等。
㈡续建工程情况。到目前为止，全区续建项目近60个，总投资约200亿元。这些项目包括：工业板块住宅产业园区、国扬“产学研一体化”示范基地、华非云轨道交通设备、施密特电梯、华森天澳电梯等项目；物流板块普洛斯物流园、汽博中心等。
㈢新开工项目情况。到目前为止，全区新开工项目近30个，总投资约50亿元。主攻的项目有向日葵机器人、瑞韩汽车零部件、菲尼尔斯智能设备等。
第二，问题所在。
㈠项目落地率低。在这260多个招商项目中，有40多个被取消，60多个未开工，160多个已开工，总落地率达到60%左右。
㈡项目进展缓慢。就以住宅产业园区为例，2013年以来，已签约住宅项目80个(包括已取消的16个)，竣工投产的有7个，落地但建设进度缓慢的有30个，尚未开工的有27个。
第三，原因分析。
㈠工作中存在的缺陷。
一是基础设施建设不足。园区道路、管网等基础设施、工业污水和垃圾处理、园区环境美化、公共服务等配套设施以及水电等生产要素保障方面还存在一定程度的不足，导致企业缺乏必要的建设和运营条件，最终影响项目的建设和正常生产。
二是建设用地难保障。因工业用地指标紧张，项目用地供应不足，导致部分签约项目未能及时落地建设，直接影响了项目业主的投资信心和对扩大再生产规模的信心。施工用地难保障是影响大合同项目落地建设的一个重要因素。比如普洛斯物流园、物流工程学校等项目的部分用地由于不符合“两规”而迟迟不能开工建设(物流工程学校已基本建成，但无用地批文，无法取得办学许可证)。
第二，是企业自身原因。
一、不充分的风险预测。一些企业在实施项目之前，对市场状况、资金来源、进度计划、变动因素、风险预测、股东构成等考虑不足，往往在项目可行性研究报告和项目预案没有准备的情况下，就匆忙上马，对出现的问题不能及时处理或处理不当，造成项目无法继续实施或处于停工状态。
二、缺乏协调合作。有些业主和受托代办手续的人，对项目建设的审批程序和所需资料不熟悉，与项目秘书的联系不密切，配合不到位，资料不及时，造成前期工作难以启动，制约了开工进度。
三、经费实力不够。一部分投资者本身资金并不雄厚，存在投机心理，寄希望于通过土地融资等方式来解决资金短缺的问题，所以当项目启动后，一旦出现融资失败，就会导致项目停工。此外，也有部分投资者由于投资项目过多，实施规模过大，造成资金周转困难，影响了项目的落地建设。
㈢不可控因素。
近几年来，受国内外形势影响，经济下行压力加大，需求不旺、产能过剩、成本上涨、前景难以预测等不利因素直接制约了部分项目业主的投资积极性，使其对长期市场走势持观望态度，对进一步投资缺乏信心等，从而直接影响到项目的履约。
第四，关于推进招商项目落地建设的建议。
「工欲善其事，必先利其器。」健全园区管理服务机制，加大投资保障力度，是确保重点招商项目顺利落地建设的关键。
二是健全管理服务机制。
一是分级负责制度。提出实行“五个一”工作机制，实行“四定一包”责任制，即：一个项目、一名区领导、一个目标、一张工期表、一次抓实，即：确定项目、任务、进度、措施、规划环境。区责任领导作为项目推进的第一责任人，对项目推进负总责；各责任单位具体负责，成立项目建设工作小组，制定切实可行的工作方案；各项目业主单位要切实履行职责，严格按照建设程序推进项目，认真执行法人责任制、招标投标制、监理制、合同管理制，加强资金监管，加快项目建设进度，确保工程质量和安全。
2.三级汇报系统。提出业主单位每月至少向责任单位书面汇报项目进展情况、存在的问题等；各责任单位每月向责任领导汇报项目进展情况；相关主管部门每月在区领导办公会上专题汇报全区重点项目进展情况，由办公会研究提出解决问题的措施和办法，并部署下一步工作。
三、定期调度系统。提出要坚持目标导向、问题导向，以工作节点为限任务，以卡口问题为重点突破，建立健全分级分类工作机制，形成“横向到边，纵向到底”的重大工程进度安排保障体系，切实提高工作的针对性和实效性。负责领导每季度组织责任单位、项目业主和国土、环保、规划等有关投资保障部门召开工作调度会，听取专题汇报，综合了解各方面的总体情况等，深入查找问题原因，协调解决重大问题。
4.目标评估系统。提出了把区重点工程年度投资完成情况、形象进度、项目管理、组织保障、运行监控等纳入区年度综合目标考核，并探讨了区有关审批部门和要素保障单位的考核工作。对投资贡献率高、年度绩效好的部门和镇街，分别给予年终单独考核加分、项目前期工作经费优先等奖励，对未完成目标任务的单位，将按比例扣分，并予以通报。
5.约束机制。一是建立招商项目台账。自项目签约后，在征求项目业主的基础上建立项目计划台账，各责任单位对照全年目标任务逐月细化投资金额和形象进度,根据台账督促业主加快工作进度。二是建立项目预警机制。加强招商项目履约督促力度，对项目业主配合不到位、工作对接不主动导致项目滞后于计划进度的实行预警，并函告督促项目业主按计划推进。因客观原因无法顺利推进的应适时调整计划。三是实行优惠政策约束机制。对项目业主在无客观条件制约而未按合同履约的，应及时签订补充协议，取消或暂缓享受招商引资优惠政策，同时，暂缓返还项目建设补助资金和办理土地使用证等。四是实行政策扶持机制。对按合同履约的项目，建议在产业政策方面予以支持，优先向上申报争取产业扶持资金，适当延长享受税收优惠政策年限，并在土地落实、金融服务、优惠政策等方面给予优先支持。
（二）强化投资保障
1.加强平台建设。建议加快八大功能板块内的道路、管网、污水和工业垃圾处理设施及相关配套设施建设规划，推进基础设施、配套设施、服务网络、用工平台建设。切实夯实项目承接平台，实现多点多极支撑发展，为一、二、三产项目发展提供优越的发展平台，为项目落地建设奠定基础。
2.保障用地需求。建议国土部门积极开展土地利用总体规划修改调整完善工作，把近3年需要保障的急需用地项目纳入规划调整完善的范围。提前介入，超前服务，编制好年度用地需求计划。进一步加大用地指标争取力度，拓宽地票交易、耕地增减挂钩等渠道。用好集体经营性建设用地入市试点政策，按照“重点实施，全域推进”的工作思路，在智凤街道、龙水镇、邮亭镇、宝顶镇、万古镇、石马镇、雍溪镇、玉龙镇等8个重点镇（街道）和其他有条件的镇（街道）全面推开集体经营性建设用地入市试点工作。坚持集约节约用地，强化土地供后监管，对已供地而长期闲置的土地坚决收回，优先保障重点项目用地需求，确保项目按时落地。
3.加大金融支持。一是加快办理土地证。按照投资协议要求，应尽快为投产企业办理土地使用证，方便企业进一步融资扩能。二是搭建良好的政银企合作平台。充分发挥好政府的主导作用，为企业融资牵线搭桥，解决融资难题。三是创新融资担保方式。推动金融机构发展订单质押，仓单质押、保单质押、应收账款质押、保现等供应直接融资业务。四是用好现有政策。用好产业投资基金及“助保贷”政策，鼓励公司上市，支持企业发债，拓宽项目融资渠道。
4.提高服务效率。发改、建设、国土、环保、规划、消防等有关审批部门应进一步提高审批效率，坚持设立重点项目绿色审批通道，坚持实施建设项目并联审批工作，本着服务发展的宗旨，提前介入、主动指导，加快推进重点项目前期工作；属于市级及国家审批权限内的，切实加强汇报衔接，努力争取市级乃至国家部委支持；涉及水、电、气、讯、路等要素保障的，有关单位应全力支持配合，为重点项目顺利实施创造便利条件。
5.加强舆论宣传。**日报、区电视台等区内媒体应通过网络、电视、报纸等媒介，加大重点项目宣传报道和舆论引导工作力度，广泛宣传重点项目推进中的优秀经验和典型案例，各责任单位和项目业主单位也要通过各种渠道加强舆论宣传，为项目顺利推进营造良好的舆论氛围。
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