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大家好，我是领导同志：
机构作风建设是党风廉政建设的重要内容，是加强党的执政能力建设的有力举措。近几年来，x县在开展党风廉政建设和反腐败斗争中，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持把制度建设贯穿于机关效能建设的始终，建立和完善了一套行之有效的工作运行机制，切实改进了工作作风，提高了工作效率和服务质量，优化了发展环境，有力地推动了全县党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。x年八月，省纪委电教中心、云南电视台和市纪委宣教室派人深入x县，对党政机关效能建设进行专题采访，制作了《抓效能、促经济发展》效能建设专题片，于同年十月四日在云南电视台党风教育栏目播出。九月份，x报又派记者深入我县收集机关效能建设新闻专题材料，制作专题报道。
主要做法和经验如下：
加强领导，形成齐抓共管的局面。
近几年来，部分部门工作效率不高，影响经济环境。主要表现在部分职能部门审批层次较高，服务意识不强，效率低下，“三乱”和“四难”现象还比较严重，市场经济秩序不规范等。对此，我们进行了很多探索，但是效果并不明显，而且难以巩固。因此，从x年5月开始，x县党政机关和具有行政管理职能的事业单位开展了机关效能建设活动。县政府高度重视效能建设工作，将其作为一项民心工程抓紧抓好，于今年6月成立了由县委书记熊荣元任组长，县委书记马志山，县委副书记、纪委书记黄正雄为副组长，监察、组织、宣传、人事等15个部门主要负责同志为成员的机关效能建设工作领导小组，建立党政机关行政效能投诉中心，解决2名工作人员的行政效能投诉问题，各乡镇、县直各部门也相应成立了机关效能建设领导小组和办公室，负责安排部署和指导效能建设工作，严格落实工作责任。自开展机关效能建设活动以来，我们坚持“谁主管，谁负责”的原则，层层有责任，层层抓落实，形成了党委统一领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，纪检监察组织协调，部门各司其责，群众积极参与的领导体制和工作机制。
第二，完善制度，规范机关工作人员行为。
反腐倡廉工作中的制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，建立健全规章制度，是开展效能建设的前提和基础。根据县委、县政府的安排部署，县纪委监委研究制定了《党政机关效能建设办公室工作职责》、《党政机关效能建设告诫暂行规定》、《党政机关效能建设量化考核办法》等十多项规章制度，并认真抓好制度建设和落实。依据合法、合理、完整、公正的原则，全县党政机关普遍推行了岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、首问制、效能考核制和问责制等10项效能建设基本制度。实行岗位责任制，使每一位公务员都能明确自己的工作职责，解决职责不清、推诿扯皮的问题；实行服务承诺制，明确管理服务的标准和要求；实行限时办结制，明确办事时限，解决办事效率低下的问题；实行公示制，使人民群众充分享有知情权、参与权和监督权；实行效能考核制，解决工作作风不实的问题，激励工作人员勤政为民；实行问责制，严肃纪律，严肃惩处，确保各项制度的有效落实。系统建设使每一位员工的行为有规范、有监督、有激励、有惩罚，形成科学的管理与监督体系。就制度创新而言，不少单位还结合效能建设工作，制定出符合实际、各具特色的规章制度。例如：县委、县政府成立投资服务中心，从招商、国土、建设、农业、林业、畜牧、发改委等具有审批权限的部门抽调人员，集中办公，简化审批手续，优化投资服务环境；一些乡镇成立便民服务中心，实行街上村干部集中办公，有效地解决了群众办事难的问题；县地税局、国税局、交警队等有审批权限的单位也纷纷设立综合服务大厅，为群众提供“一站式”服务，深受群众欢迎。
健全监督机制，严肃查处有效率的案件。
第一，建立健全监督机制。一是强化“一把手”的监督。《x县党政“一把手”廉政承诺制度》、《x县党政领导班子廉政谈话制度》、《x县党政领导班子廉政谈话制度》、《x县基层纪委书记(纪检组长)年度述职报告制度》等制度已出台。实行述职述廉和实行个人、单位重大事项报告制度等，加强对领导干部管人、管钱、管物的监督，促使其廉洁自律。第二，深化“重点领域”监管。联合有关部门进一步规范领导干部的权力运行，推进行政审批制度、财务管理制度和干部人事制度等方面的改革，努力防止和遏制腐败-腐败。例如针对近期x县建设中出现的重大项目增多的情况，下发了《关于进一步加强百色水利枢纽剥隘库区、罗富高速公路及扶贫三项工程建设项目廉政建设的通知》和《关于禁止机关工作人员在重点项目区从事办砂场等营利性经营活动的通知》等规范性文件，并在剥隘库区制挂了举报箱，公布了举报电话。把重大工程纳入重点监控范围，并与工程招标投标制度、重大项目领导责任制、过错追究制等制度有机结合，形成有效的监督合力。第三，对“重点工作”的全程监督。加强领导干部选拔任用、重点项目招标、公务员录用等重点工作的监督检查。
二抒泛开展行风评议活动推动机关作风转变。x县把效能建设同行风评议活动结合起来，每年对县级部门开展一次社会评议部门行风活动，广泛接受党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、个体工商户和群众的评议，按得分多少依次排列，对前三名的单位进行公开表彰奖励，对后三名的单位给予黄牌警告，评议的意见和建议及时反馈单位，限期整改。如果连续两次被评为后三名，县委将对其班子作调整，其班子成员当年不得提拔重用，不得评先树优。今年的评议会上，我们对环保、司法、卫生三家部门亮了黄牌警告，对人事、财政、统计三家部门进行了表彰奖励。
三是狠刹社会不良风气。为狠刹机关干部利用红白喜事大操大办敛取钱财之风，x年以来，x县结合开展机关效能建设活动先后制定出台了《严禁党政机关工作人员大操大办婚姻嫁娶等喜庆的规定》、《关于制止奢侈浪费、严禁用公-款请客送礼的规定》、《副科级以上领导操办红白喜事申报审批制度》、《x县关于公职人员不允许大操大办宴席的补充规定》等规范性文件，严禁干部职工大操大办红白喜事借机敛取钱财。规定机关干部职工除结婚外其它红白喜事一律不准发请柬，结婚宴席不得超过20桌，副科级以上干部的，必须实行申报审批制度。
机关效能建设工作开展以来，共受理各类效能投诉案件242件，处理机关工作人员2人，给予行政告诫6人。严肃查处了县经贸局正科级干部陈正违反《云南省公务员八条禁令》案、林业局黄建斌汽伤人案等一些不作为、乱作为的效能案件。
四、建立考核奖惩机制，确保效能建设工作扎实开展
运用科学的考核标准和方法对公务员的机关效能进行考核，科学评价效能主体，激励先进，鞭策后进，是效能建设各项制度得到有效落实的重要保证。x县按照要求，明确考核目标，将机关效能建设同党风廉政建设、经济工作一起布置，一起检查，一起考核，制定了《x县党政机关效能建设告诫暂行规定》、《x县党政机关效能建设量化考核办法》。对不落实《x县投资优惠政策》，严重违反《云南省公务员八条禁令》、《市人民政府五条要求》及《x县党政领导干部五不准》等破坏行业风气、影响全县经济发展环境的，将给予效能告诫。年内被效能告诫1次的，当年年度考核不能评为优秀;告诫2次的，年度考核定为不称职;告诫3次以上的，视情节轻重给予降职、降级或予以辞退;凡单位主要领导被效能告诫1次以上或工作人员被上级效能告诫2次以上(含2次)的单位，单位当年内不得评先进或者优秀。
按照规范在前、预防在先的思路，x县还制定出台了《x县党政领导干部五不准》、《领导干部禁公约》、《党风廉政建设部门联席会议制度》和《教育回访复查制度》等一系列廉政监督制度，并有针对性地提出了打击“六-合-彩”的“三个原则”和“三个一律”处理意见。“三个原则”：一是重点打击庄家;二是严厉惩处情节严重的少数人;三是教育转化多数人。“三个一律”：属副科级以上领导干部的，一律先免职调离原工作岗位，再给予相应的党政纪处分;是党员的，一律给予党纪处分;属国家公职人员在规定限期内不主动到公安机关和纪检监察机关交待问题的，年度考核一律定为不称职或不合格，并按有关规定从重处理。开展党员和干部禁专项治理整顿行动以来，大批的“六-合-彩”庄家和开票人员被抓获，涉的公职人员被从严查处，有效地遏制了“六-合-彩”博歪风在我县的蔓延势头。
好制度带来好作风。实行机关效能建设，强化制度建设，使机关工作人员感到了压力，特别在推出文明服务规范之后，“三乱”、“四难”现象明显减少，服务态度和质量有明显改善，工作作风有了明显转变，机关效能制度建设工作的成果逐步显现。
一是有效地转变了机关工作作风，提高了工作效率。尤其是今年以来，全县广大干部职工特别是县五班领导和县直各部门班子长期都在剥隘库区蹲点办公，上半年县委常委会基本上都在剥隘库区召开，驻村的领导干部两三个月才能回家换一次衣服、洗一次热水澡，由于群众对移民的不够理解，一些村民谩骂、侮辱工作队员，有的甚至遭到围攻和威胁，但到今天，我们的干部都能做到骂不还口，打不还手，保证了库区在8月底的成功下闸蓄水。
二是有效地保证领导干部的廉洁性。x县近几年发展较快，重大项目和重大工程不断上马，剥隘库区、罗富高速公路、漂富油路、扶贫三项工程以及县城区和乡镇街道的开发等，资金都是少则上千万，多的达几个亿甚至几十亿元，但到目前为止，我们还没发现有贪污、挪用和截留的情况，没有出现“工程上马、干部落马”的现象。
三是对机关干部的信访举报件逐年下降。开展机关效能建设活动以来，x县的信访举报件总量上逐年在下降，举报对象已向农村转移，以往都是举报机关干部作风和经济问题的多，但现在大多数反映的问题都是村干部的一些帐务和办事不公问题。
各位领导，为推进党风廉政建设，x县始终坚持把制度建设贯穿于机关效能建设的始终，这些制度都是实践经验的总结，在我县党风廉政建设和反腐-败中发挥着重要作用，但随着形势的发展和情况变化，这些制度中的仍有一些不适应改革发展要求，需要进行不断完善，同时随着形势发展变化，党员和领导干部的一些工作和行为也需要作出新的规范。因此，积极推进制度创新，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系，将是x县今后一段时期党风廉政建设和反腐-败斗争的一项重要内容。
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