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出席全市农村集体产权制度改革和农村三变改革工作动员会、农村“三大革命”专项整治工作部署会，并作了专题讲话。
接下来，我要就会议的主题，提出三点看法。
抓住当前农村改革发展的新形势和新任务，切实加强思想认识。
深化改革的重要内容，就是要把农村集体所有制改革和“三变”改革、“三大革命”专项整治、河长制等工作抓紧抓好，上级有要求，群众有要求，一定要统一思想，高度重视。
第一，增强政治意识。目前，我国的各项改革已进入深水区和攻坚阶段。此前，央视连续十天播出了“改革进行到底”的专题报道，这是迄今第一次以权威、全景的方式报道五年改革实践，显示了中央将改革进行到底的坚定决心。推动农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，实行河长制，是党中央从上到下对农业农村工作的一次深刻变革，XX市省委多次进行专题部署和督查调研。
在产权问题上，从改革开放初期的农村土地承包经营权改革，到90年代的国有企业改革，到2000年以后的房地产改革，再到今天的农村集体产权制度改革，都是围绕着产权问题展开的。因此，做好这几项改革工作，是我们必须完成的政治任务。
第二，增强统筹意识。省委巡视反馈意见重点指出，我市在经济社会发展过程中存在“重城轻乡”、城乡统筹发展不够、农村集体经济发展不够快、“富市穷乡叫花子村”等问题。上个星期，我在市委全会上，以习总书记治国理政的八大理念，全面剖析了XX经济社会发展的历程，部署了XX下一步的工作。举行这次会议的目的是以深化改革为抓手，积极推进农村集体产权制度改革和“三变”改革、“三大革命”专项整治、河长制等工作，促进农村集体经济发展，促进农民增收，改善农村环境面貌，实现城乡统筹发展。
第三，增强竞争意识。近几年来，我市农业农村各项工作始终坚持改革创新，在XX市乃至全省的美丽乡村基础设施投资、“三线四边”环境整治、农村环境卫生综合整治、生活垃圾分类处理(全国首批试点)等方面均处于领先地位，为推进农业农村各项改革奠定了良好的基础。现在，XX省、XX市都把这三个方面的工作纳入了对县市区的综合考核中，各兄弟县市区的改革热情和积极性都很高，竞争态势十分激烈，特别是XX市以前几次通报中，我市各项工作还处于相对落后状态。要不断增强争先进位的意识，切实抓好各项改革工作。
突出工作重点，扎实推进各项工作。
这次大会的内容分三部分，涉及面广，专业性强。我们希望各地各部门，认真按照工作方案和实施意见，进一步夯实基础，先行先试，确保高质量地完成各项工作任务。
第一部分农村集体产权制度改革与农村“三变”工作。农村集体产权制度改革，是推进农业农村“三变”改革的前提和基础。当前，中央要求，力争用3年左右基本完成清理整顿工作，用5年左右基本完成经营性资产的确权登记颁证和股份合作制改革。xx市提出，到2019年底，全市要基本完成农村集体产权制度改革和农村土地“三变”改革任务。面临着上级明确的要求，我市要以更加严格的要求和更加高的标准推进改革。第一，坚持“四个统一”。在法律上应得到维护。坚持依法治国基本方略，坚持以法治思维和方式解决问题，坚持农民集体所有不动摇，“无论怎样改革，都不能使集体经济变弱、变小、变垮，不能使农民财产权变虚、变少、变没”。应该尊重农民的意愿。在改革过程中，要充分发挥农民的主体作用，注意听取群众的意见，吸取群众的智慧，确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权，不能越俎代庖，不能把农民的知情权、参与权、表达权和监督权搞包办代替。应该体现因地制宜。在农村集体产权制度改革中，很难用一套方案“包打天下”，必须综合考虑当地经济社会发展水平和实际情况，区别不同性质、不同类型的集体资产和不同类型的村，选择群众普遍接受的改革方式，不要一刀切。基层应该发挥作用。农村集体产权制度改革能否顺利完成，是对基层党组织的考验。各级党委书记要把农村集体产权制度改革工作抓实抓细，围绕巩固党在农村的执政基础，谋划和实施改革，依靠基层党支部调动广大群众的积极性、创造性，确保各项改革举措有效落实。第二，聚焦“五个环节”。清理是基础。着重清查未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务等，查明其存量、价值及使用情况，做到帐证相符，帐实相符。识别特征是关键。对农嫁女“入赘”、移居、空挂户等复杂问题，应根据“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，在民主协商的基础上，确定具体标准，确定成员资格。防止少数人的权益受到多数人的侵害，注重保护妇女和儿童的合法权益。重点是资产的量化。应在清产核资的基础上，合理地将集体经营性资产量化为股份或份额，进行确权登记，使农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。探讨股权是方向。股票能够买卖，能够转让，不能退出，这属于市场化的范畴。应选择农民群众普遍接受的改革方式，正确处理国家、集体、农民三者的利益关系，积极探索科学合理的产权设置与管理方式，形成可复制、可推广的经验。注册是一种保障。房地产，股票等均为合法注册的财产权。现在XX市完成农村产权制度改革的村有：建立以农民专业合作社为基础的多层次、多形式的股份经济组织；建立以公司为基础的股份合作制经济组织；建立以企业为主体的股份合作制经济组织；第三，抓好“两个关键”。工作程序必须严格，改革必须严格。改革农村集体产权制度，对工作程序要求严格，包括清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理、登记注册、资产运营、财务管理等环节，而且各环节环环相扣。在整个改革的过程中，必须充分履行民主程序，切实做到公开、公示、签字，有的环节一项也不能少，确认程序一项也不能少，以确保改革经得住历史检验。改造完成后，必须进行科学的运营管理。一是采取市场化的方式进行集体资产经营；通过自主、承包、租赁、托管、联营、股份合作等形式，规范工作程序，防止少数人说了算，防止出现管理不善和资产流失。二是做好财务管理和盈余分配。根据“盈余共享，风险共担”的原则，应设立财务管理机构，建立和完善财务管理制度，逐步完善集体收益分配制度，按章程规定分配盈余，保障股民利益。
（二）关于农村“三大革命”专项整治工作。加强农村垃圾污水治理和改厕工作，创造干净、整洁的农村人居环境，是美丽乡村建设的重要组成部分。经过多年来国家卫生城市、全国文明城市、国家生态市等创建活动洗礼，我市“三大革命”工作有着良好基础。各地各部门既要增强信心，也不能掉以轻心，坚决打赢“三大革命”。一是打好垃圾治理巩固战。重点要以建设全国首批生活垃圾分类和资源化利用试点市为契机，探索符合本地实际的农村生活垃圾分类方法和工作机制，今年要在半数以上乡镇进行试点，两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村。同时，要继续巩固农村环境卫生综合整治工作成果，进一步完善日常管理和保洁机制，全面提升农村垃圾处理全覆盖水平。重点要抓好我市录入全国排查整治信息系统的1个非正规垃圾堆放点，确保在8月底前完成整治任务。二是打好污水处理攻坚战。前期，我们在美丽乡村建设和集镇整治过程中，就同步推进了农村污水处理设施建设。目前已经建成了污水处理设施45座，但正常运营的只有25座。其中既有建设技术不过关的因素，更重要的是后期维护不够到位。接下来，各地各部门要按照“因地制宜、易于维护”的原则，科学规划、合理建设，确保2020年，全市所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理全覆盖。同时，更要抓好后期的维护和管理，落实管护资金，健全管护机制，确保污水处理设施正常运营，杜绝资源闲置浪费的现象。三是打好厕所改造推进战。2006年我市就启动了改厕工作，有着较好的工作基础。接下来，各地各部门要按照上级相关部署，以行政村为单位一村一表，建立工作台账，科学制定改厕计划，积极制定改厕工作方案，明确分年度任务和时间节点安排，确保到2020年完成市域内所有改厕任务。同时，要因地制宜确定改厕模式，强化项目实施管理，建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度，确保改一个、成一个，让更多农民用上干净卫生的厕所。
（三）关于落实“河长制”工作。全面推行河长制，是中央、省、XX市的重大决策部署，也是我市实施“生态立市”战略的内在需求。一要着力建立全覆盖的河长体系。按照前期印发的《XX市全面推行河长制工作方案》的要求，各级各部门要加快建立市、乡、村河长体系，8月底以前建立健全三级河长机构，明确全市每条河流、每个河段河（段）长，做到从区域到流域全覆盖，从河流到水库到塘坝全覆盖。二要着力加强全域化的管理保护。要摸清河流自然属性、跨行政区域情况，摸清河流现状、存在的主要问题，摸清河流对经济社会发展、生态环境影响的底数，加快核实制定河流名录，为统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾城市与乡村、开发与保护、建设与管理提供可靠数据支撑。要坚持问题导向，按照分类指导、因河施策、因地制宜的要求，围绕水资源保护、水域岸线管理保护等六大任务，加快制定清河、护岸、净水、保水行动计划，10月底前，编制完成“一河一策”管理保护方案。三要着力推进全方位的问题整治。充分认识水环境“问题出在河流，根子出在岸上”的深刻内涵，坚持管理与养护相结合、治理与发展相结合，集中精力管好水、护好水、治好水、用好水。重点要协调上下游、左右岸，依法加强综合防治，集合我市正在开展的“五乱”整治，重拳清理企业排污、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、农业面源污染等“毒瘤”，大力整治乱种乱养、乱填乱倒、乱采乱挖等乱象。四要着力完善全社会的监督机制。“河长制”是一项长期、系统的工程，单靠政府部门难以取得良好的效果，必须发动全民参与，共同防治。宣传部门要开辟专栏，对破坏水环境、履职不力的单位、个人和典型案例进行曝光，形成震慑作用。要积极借助网站论坛、手机微信等新兴媒体，畅通监督、举报渠道，及时发现处理问题线索，为公众监督治水、参与治水提供便利，变“政府治水”为“全民治水”。
三、突出责任落实，确保各项工作落地生根
推进农村集体产权制度改革和“三变”改革、“三大革命”、河长制工作都是繁杂艰巨的系统工程，我们要不断建立健全各项工作机制，确保各项改革工作落实到位。
一要强化责任机制。三项工作相关实施方案也已经印发出台，都成立了工作领导小组。乡镇、街道要切实担负起属地责任，一把手要亲自挂帅，分管领导要具体负责，进一步细化任务，压实责任，明确长远规划和年内目标任务，列出时间表、路线图和责任书。相关职能部门要加强政策研究，加强工作指导，加强调度指挥，确保改革任务落地落实。
二要强化协调机制。三项工作虽然都是各自独立的具体业务工作，但系统来看都是互有交叉、互相影响的紧密整体。各相关部门都要主动服务改革大局，加强统筹协调，研究具体措施，尽快拿出配套支持政策。各领导小组办公室要定期组织开展督查，及时发现和解决各项工作中遇到的苗头性倾向性问题，要参考省委巡视整改、征收征迁等工作，每周或半个月通报一次工作进展情况。市委督查室、市政府督办室要适时开展专项督查督办，并及时向市四大班子通报督查督办情况。
三要强化保障机制。三项工作时间紧、任务重，资金需求也较大，各牵头责任部门要积极与财政部门加强沟通对接，在保障各项改革正常开展的同时，积极探索各类资金筹集措施，通过以奖代补、对上争取、对内整合等，强化改革工作的资金保障。宣传部门要强化宣传发动，加强舆论引导，树立先进典型，营造浓厚的改革工作氛围。
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