摘 要:随着我国经济的飞速发展和渔业产业结构的不断调整,如今我国渔业的发展进入了一个崭新的阶段,一些历史遗留问题与发展过程中出现的新问题交织在一起,急需解决,其中比较明显的是渔船管理存在的问题,应使渔船的管理跟上渔业的发展步伐,然后推动渔业的发展。基于此,分析渔船管理中存在的问题,并提出相应的对策,以期为渔业的可持续发展提供参考。
关键词:渔船管理; 问题; 对策
我国渔船的数量不断增长,体积也持续增大,这些对我国渔业的发展很有利,但目前我国由于这些因素造成的渔船管理工作越来越复杂。由于经济社会的不断发展,渔船的快速发展和频繁改造,导致海洋捕捞能力过快增长,不合理、违法捕捞的现象日益严重,这些都给渔政工作带来影响和阻碍。
1 加强对渔船管理的必要性
目前,我国渔船的管理工作已经不能适应当前发展的新形势,在实际工作中渔船的管理出现很多亟待解决的问题,这些问题都严重地阻碍了我国渔业和渔船捕捞的发展。随着我国渔船数量的不断增加,远远超出了我国总体的捕捞能力,严重破坏了我国的水产资源,捕捞能力的盲目增加带来的过度捕捞,大大地破坏了水产资源以及资源环境,所以很多沿海地区的渔业资源都收到了严重的破坏。此外,不科学的管理渔船和不健全的管理方式,使很多质量不合格的渔船也可以参与捕捞工作,这些渔船可能会带来很多事故,给我国渔业和渔民等带来巨大的损失,也有可能会造成人员伤亡等。一些缺乏经验甚至没有经验的捕捞者也可以参加捕捞工作,还有一些渔民为了个人利益私自下海进行捕捞,造成了很多捕捞者人身安全得不到保障。所以我国加强渔船管理,不但是渔业发展的必然要求,也是保障我国渔业经济健康的必然要求。
2 我国渔船管理中存在的问题
渔业资源具有自行繁殖能力,是可再生资源。但若生长环境遭到人为或者自然的破坏,或遭遇滥杀滥捕,都会使渔业资源衰退或者降低渔业资源的自我更新能力,最终使渔业资源枯竭。
2.1 未能对“三无”渔船进行有效管理 渔船需要得到相关部门的许可才可以下海捕捞,不仅要求捕捞渔船有许可证,捕捞者也需要得到许可。由于目前我国没有有效的管理体系,造成很多“三无”渔船私自下海捕捞。渔船质量不达标,安全设备不齐全,这样就容易导致在下海捕捞过程中发生事故,同时也给捕捞带来很多不必要的麻烦。我国的渔船管理站点很少,工作人员满足不了实际需要,造成无法对所有渔船进行检查,操作起来非常困难。
2.2 相关管理部门的管理问题 自改革开放以来,个体渔船数量增加迅速,水产资源逐渐枯竭,导致渔民收入变低,甚至亏损,导致各类税收征收比较困难。以上的情况造成行政部门经费紧张,平时很难开展各种业务,这也打击了行政人员的工作积极性,最后容易出现乱收费、乱罚款的现象。同时执法部门体制的不规范,造成实际工作很多弊端,极大地影响对渔船的管理效果和我国渔业的发展。
2.3 渔船主机功率“大机小标”的现象 “大机小标”是渔船主机标识上的功率小于主机实际功率。一些个体渔民为减少交纳规费、资源费等,保持自己的最大利益,渔船检验部门又屈从于地方保护主义,各地方部门间对管理和利益的争夺,主机生产厂家迫于竞争压力和船主的要求等,导致“大机小标”现象普遍存在。
2.4 合法渔船违反港行法规的现象 近年来,海上水产资源衰减迅速,甚至有的海域频临枯竭,这些都是船主采取增加出航率来增加渔获量、增加收益,冒险出海作业现在也越来越严重,重大安全事故的出现也越来越多。此外,在不适航条件下依然航行生产,表现为船舶年度检验未验、缺驾驶和轮机证书、未经签证、缺少救生消防设备以及船体有破损漏水等。
2.5 海上抗拒检查问题 作业渔船违反港航法现象比较严重,因此渔船受查处的事件也随之增多,很多渔船受到处罚,甚至有的多次被处罚。并且当前许多船主和渔民法治观念不强,所以在管理部门对其进行检查时,加以抗拒,甚至动用暴力。
3 渔船管理的相关对策建议
一是加强对渔船主及渔民教育宣传力度。大力开展对船主及渔民的教育、宣传、培训等活动,让其遵守相关的安全操作规程,以及掌握生产技能和航行为标准,为渔业的发展和航行安全打下良好的基础。
二是柴油机检验的验船师要具备相应的专业知识,还需对渔业法规和政策有所掌握,检查之后,保证柴油机出厂时的供油量铅封在标定功率要求位置。此外,要严肃查处厂家欺骗检验部门现象,对于将“空的铭牌”轻易流入市场的厂家及经销单位,联合工商部门配合管理,通过新闻媒介予以曝光批评,必要时吊销营业执照。
三是为杜绝“搭车”收费现象的再次发生,建议渔政部门每年许可证审核工作、征收资源增殖保护费,应单独行使职权,直接对渔民办证,压缩审证时间,审完一本发放一本,提高审证效率。
四是对于挂外籍牌照的问题,农业部渔业局、海区渔政局应统一协调、制定政策,从利于渔业安全
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