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各位同志：
今日召开县残工委成员单位会议，目的在于回顾和总结上一阶段的工作，分析研究当前残疾人工作的形势，安排部署下一阶段的各项工作。在县委、县政府的正确领导下，在县残工委成员单位的共同努力下，今年全县残疾人社会保障和服务体系建设稳步推进，残疾人的生存和发展状况有了明显改善，扶残助残的社会氛围更加浓厚，残疾人事业取得了新的成绩。大体上可概括为六句话：“强民生、强就业、强培训、强服务、强保障、富文化、强维权”。以下，我就做好残疾人工作提出几点意见和建议。
认清形势，提高认识，切实增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感。
全县现有各类残疾人2.18万人，占总人口的6.94%；残疾人9971人持有第二代残疾人证，其中重度(一级、二级)为4610人，轻度(三级、四级)为5361人；2013年，全县建档立卡残疾人3217户，3652人(已脱贫1826户，2008户),2018年初，建档立卡残疾人1391户，1644人，贫困发生率16.4%。残障人士是一个特殊的困难群体，需要得到特别的关注和重视。党和政府历来十分重视残疾人事业，出台了一系列有关残疾人的优惠政策，残疾人的生产生活状况有了明显的改善。然而，我县绝大多数残疾人的家庭人均收入与社会平均水平仍有较大差距，残疾人脱贫攻坚的形势依然十分严峻。数据显示，今年我县1391户1644人未脱贫建档立卡的残疾人中，609户662人还没有落实最低生活保障政策，748户822人没有落实“两项”补助，3户3人没有参加医疗保险，83户106人没有养老保险，32户34名适龄残疾少年没有入学，这些问题严重影响了我县残疾人的小康进程。
目前我国正处于全面建设小康社会的决胜阶段，在新的形势下，我县残疾人事业面临前所未有的发展机遇。党的十八大以来，领导人总书记提出“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，李克强总理则提出“残疾人永远不会落后”。这一重要指示精神，充分体现了党中央、国务院对残疾人同步小康进程的高度重视和特别关注，为我们今后的工作指明了方向，也为全县残疾人事业的发展提供了新的机遇，更坚定了我们做好残疾人工作的信心。
第二，肯定成绩，统筹安排，全面完成各项任务。
今年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是承上启下、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的重要一年，也是做好残疾人工作的重要一年。今年上半年，全县围绕脱贫攻坚做了大量工作，残疾人各项工作呈现出齐头并进的良好局面。第一，全面落实惠残政策。残疾人员享受“两项”补贴2965人177.9万元(重度残疾人护理补贴1686人151.74万元，困难残疾人生活补助1265人113.85万元，叠加两项补贴14人，低保对象23人，特困人员24人)，重度(一、二类)残疾人982户，低保对象295户467人，低保对象464户491人，低保对象23户24人)，一、二、三级残疾人的城乡医疗、养老保险参保费用实行财政全额代缴，全县残疾人医疗、养老保险参保率均达到97%以上。第二，残疾人基层组织网络由“有”向“强”转变。对18个乡镇5个社区的残疾人专职委员实行每月津贴待遇860元，为260个村的残疾人专职委员各选派一名，每月发放100元的误工补贴，以上两项合计54.936万元。县、乡两级残联全面做到了“六有”，建立健全了“九项制度”等基本资料，全县形成了以县、乡两级残联为主体，以村(社区)残疾人协会为基础，以村(社区)残疾人协会为基础的工作机制，残联机构健全规范，彻底摆脱了以往“上头有口，下头有脚”的被动局面，实现了由“有”到“强”的转变，使基层组织网络“横向到边，纵向到底”，达到了“组织下沉，服务零距离”的目标要求。第三，全面开展残疾人康复工作。切实落实残疾康复方针政策，完成贫困家庭0~6岁脑瘫、智障和自闭症儿童38例的筛查工作，占总任务99例的38.7%；安装假肢31例(未脱贫14例)，占总任务39例的79.5%；贫困建档立卡残疾人健康检查833例，占总任务1250人的66.7%；发放助听器268件(含助听器200台，轮椅68辆)，占总任务的76.8%；一级智力和精神残疾人阳光家园资助25.07万元，占总任务的100%；开展白内障复明手术33例，占总任务的220%。第四，残疾人就业扶贫有了新的进展。切实落实《残疾人保障法》、《甘肃省分散按比例安排残疾人就业办法》及中央、省、市《关于进一步加强残疾人劳动就业工作的实施意见》，采取灵活多样的方式，多渠道、多形式促进残疾人就业，2018年共落实公益性岗位“八大员”92人，征收残疾人就业保障金470万元，占总任务510万元的92.2%；协调县社会保障、农牧、天水农校等部门，多渠道、多形式开展残疾人职业技能培训，积极为省、市残联输送盲人按摩、美容美发、电子商务、微商、家电维修、计算机操作等方面的培训人员，共培训残疾人75人次，31人实现了自主就业创业，23人(镇)残疾人专职委员通过公益性岗位就业，切实帮助广大残疾人掌握一技之长，有效解决了残疾人就业难的问题。与此同时，扎实开展对残疾人贫困建档立卡残疾人需求的摸底调查(养蜂人30户282箱，能繁母牛52户，能繁母牛52头，庭院硬化工程274个，旱厕改造工程129个，助听器工程94个，轮椅工程146个)。第五，残疾人信访维权工作扎实有效。大力开展残疾人法律援助行动，不断畅通残疾人信访渠道，把解决残疾人信访问题作为常抓不懈，在机关内部倡导和掀起了"三问三答"(来来回回),"三问三送"(大人小孩相伴，忙闲时一样耐心，事小一样负责),"八个一"(问一声，拉近与残疾人的距离，让一个座位体现对残疾人的热情，倒一杯茶，暖一个人的心，办一件实事，培养一项技能，让残疾人实现就业的希望，扶持一项培训，帮助一项培训，帮助一项培训，使残疾人得到帮助，使残疾人走上生活征程)等活动，使所有信访问题都能得到解答和解决，使残疾人的权益得到充分维护。
三、加强领导，狠抓落实，努力推动残疾人事业快速发展
从总体上来看，全县残疾人工作虽然取得了一定的成绩，但是仍存在一定的问题和不足。一是残疾人整体生活水平低，与社会平均水平相比仍有很大差距，特别是由于搭乘发展快车的能力不足，差距仍有拉大的趋势；“六难”问题相当突出，（“生活难、就业难、就医难、就学难、行路难、参与难”）；二是残疾人受教育程度不高；参与社会生活的能力还很弱，仍处于最弱势和最低收入阶层；三是残疾人康复服务相对薄弱，就业步伐较为缓慢，内生动力不足，脱贫能力不强，县、乡、村残联基础设施建设滞后，综合服务能力较弱；
下一阶段，我们要着重谋划落实好以下几方面的工作：
（一）系统谋划，进一步加快推进残疾人小康进程。一是抓紧制定出台《清水县残疾人“十三五”规划》，把加快残疾人小康进程的顶层设计、制度安排、重大部署细化为具体政策、推进措施、年度任务、部门分工，着力推动工作任务落实、政策措施落地。二是各乡镇、各残工委部门要把残疾人脱贫解困作为脱贫工作的重要任务，抓紧抓实。在摸清底数的基础上，精准施策、精准发力。对具有劳动能力的残疾人实行“造血式脱贫”，通过加强实用技术培训、社会化生产服务、就业引导和创业支持等方式，支持和鼓励残疾人靠自己的双手实现脱贫；对暂时不具备劳动能力的残疾人实行“输血式脱贫”，强化社会保障功能，通过残疾人两项补贴、农村低保等政策兜底，改善现状；对一户多残、老残一体的，采取“供血式脱贫”，将其纳入特困人员救助供养范围，做好兜底保障。三是各乡镇、各残工委部门要建立稳定的残疾人事业经费保障增长机制，切实加强残疾人就业保障金收缴工作力度。从当前现状来看，残疾人保障金收缴工作差距很大，一些部门不重视、不支持，甚至有些部门负责人对保障金收缴工作存在抵触情绪，在一定程度上影响了保障金收缴。必须规范就业保障金征缴工作运作机制，全力做到应征尽征。四是进一步健全残疾人基本养老保险制度，逐步提高社会保险补贴标准。落实好医疗保险个人缴费资助政策，适当上浮残疾人住院报销比例，扩大基本医疗保险支付残疾人医疗康复项目范围。五是大力开展残疾人职业技能和实用技术培训，建立完善残疾人就业服务信息化平台，为用人单位提供适合残疾人就业的信息等支持性服务，通过按比例就业、集中就业和辅助性就业等多种形式帮助残疾人就业增收。
（二）完善机制，进一步提升残疾人服务质量。各乡镇、残工委各部门要牢固树立服务意识，不断健全服务网络，增加服务供给，完善服务标准，健全服务机制，让广大残疾人逐步享受到可及、均等、便利的公共服务。一是创新残疾人服务方式，发挥政府、社会力量和市场机制作用，坚持常规服务和政府购买服务相结合，继续将残疾人康复、培训、托养、家庭无障碍改造等服务纳入政府购买残疾人服务内容，带动更多的社会资源、更广的社会力量投身残疾人服务，进一步扩大残疾人服务覆盖面，实现新形势下残疾人服务多元化。二是坚持服务设施建设与服务能力提升相结合。要加快推进残疾人托养中心和残疾人康复中心项目建设进度，加快残疾人残疾人基本服务状况和需求专项调查数据更新、残疾人康复体检工作进度，抓好残疾人托养、康复服务设施的运行管理，充分发挥设施效益，为残疾人提供更好的康复服务。四是各级残联组织要加强与有关部门的沟通协调，健全完善残疾人信访工作机制，积极做好残疾人法律救助工作，推动扶残惠残法律法规落实，妥善解决残疾人普遍性、群体性的权益诉求，依法保障残疾人的合法权益。
（三）共同参与，汇聚各方力量参与发展残疾人事业。一是进一步强化组织保障，各乡镇要把残疾人事业纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，进一步完善“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”的工作机制，及时研究解决各种困难和问题，要切实负起牵头责任，进一步加大组织协调力度，切实在政策制定、重大问题解决、督查落实等方面发挥职能作用。残工委各成员单位要把残疾人工作纳入本部门、本单位年度工作计划，认真履行职责，加强协作配合，共同促进残疾人事业快速发展。二是各级残联组织要承接好、落实好、完善好各项惠民助残政策，鼓励支持各类社会组织、社会工作服务机构、广大志愿者和企业积极参与残疾人事业，使社会力量真正成为加快残疾人小康进程、推动残疾人事业发展的助推器。三是充分发挥舆论宣传的先导作用，广泛运用各种传播手段，加强对残疾人小康进程、残疾人事业发展规划、重大政策、自强模范和助残先进典型等宣传力度，充分展示残疾人自尊、自信、自强、自立的精神风貌，激发社会各方面的助残热情，凝聚各方面的扶残力量，在全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，进一步凝聚起残疾人与全县人民一道奔小康的强大精神动力。四是继续发挥志愿者队伍作用，开展多种形式的助残帮扶活动，帮助残疾人解决生产生活中的实际问题。
同志们，推动残疾人事业快速健康发展，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力推动残疾人事业跨越式科学发展，为全面建成小康社会做出新的更大贡献!
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