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加强涉农金融机构内部审计工作的思考

发布日期:2021-01-26 16:07:48

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农业金融机构内部审计是对业务、财务等各个环节进行检查、监督、评估的职能部门,对农业金融机构实施监督,督促其人员遵纪守法,指出工作中存在的问题和不足,提出有针对性的整改意见,总结成功经验和失败教训,趋利避害,扬长避短,确保业务顺利开展,稳健运作等,具有十分现实的指导监督作用,起到医疗队、消防队、助推器的作用,是农业金融机构的免疫系统。农业银行作为我国金融机构体系中的重要组成部分,在促进“三农”经济健康发展中起着不可替代的作用。尤其是今天国家加强农业基础地位,提出建设社会主义新农村,对“三农”贷款的需求越来越大,而且涉农金融机构遍及城乡,传统优势使其在支持“三农”方面大有作为。但是,在农业金融机构的内部审计队伍中,仍然存在着素质不高、应变能力差、审计手段传统落后、缺乏足够的权威和独立性、缺乏科学、有效的管理和运行机制等问题;以及长期以来粗放式的管理和运行方式,农业属于弱质产业,投资周期长,风险大,在农业保险业务运作不完善、农贷担保机构不健全等相关因素的影响下,农业金融机构还存在着历史包袱较重、资产结构不合理、风险集中、资产质量差、有效抵御风险的资金短缺等问题,这些问题是由于各种原因造成的,目前涉农金融机构还存在一定数量的隐性不良资产等等。如何解决这一问题,笔者认为:处理好以下五个关系,加强农业金融机构内部审计工作,充分发挥其在内部审计中的作用,是可以走出困境的。

正确处理好金融服务与监管的关系;

财政工作中,政府和农户方面往往重服务、轻资金来源、轻风险管理。应该强调的是:市场经济也是风险经济,国家重视农业,号召向农业倾斜,强化农业主体地位,保障十几亿人民的饮食安全,这是无可厚非的。但是,作为经营货币的特殊企业,涉农金融机构如果放弃其本身的性质、发展规律和经营原则,成为财政部门的出纳和政府的“钱袋”,靠放松贷款条件来满足涉农资金的刚性需求,只能是权宜之计,迟早要出事。长期来看,这种做法将导致农业金融机构回归改革前的老路,并最终因行政命令和政府行为而导致大量不良资产,违背了科学发展观的基本要求,违背了“让银行成为真正的银行”的理念,也无助于农业经济的良性循环和可持续发展。没有谋略的人,万事者不足谋略;没有谋略的人,不足谋略一域。作为决策部门,必须正确处理金融服务与监管之间的关系。审核员应具有辩证思维和哲学思维,立足当前,胸怀全局,突出重点,统筹兼顾,科学、客观、全面地看待问题,在全面提高信贷管理水平,有效防范信贷资金风险的前提下,最大限度地向农业投入,向涉农倾斜,向三农倾斜,支持农村经济发展,实现社会效益和经济效益的“双赢”。

第二,正确处理自身利益和风险之间的关系。

利益是合作金融机构的一项重要指标,它关系到员工的绩效考核和收入分配,关系到员工的切身利益。确实,个别地方在利益驱动下,为了追求短期利益,不惜以欺骗、变通法律文书、虚改报表等手段谋取不正当的现实利益,确实不是明智之举。这种做法往往给今后的发展埋下了隐患,老祖宗吃了子孙后代的饭,违背了做大做强做实的发展目标,违背了安全、高效、稳健经营的经营方针,最终只能是自欺欺人,不利于涉农金融机构的长远发展。身为审计师,要讲实话,办实事。审计人员要把想干事、做好事、会干事、不出问题的人充实到审计队伍中来,把政治坚定、坚持原则、清正廉洁、作风正派的人充实到审计队伍中来,坚决反对靠关系、靠形式、不讲原则、不分是非的“老好人”和不做实事、不作为、混账的人。周恩来总理曾经说过:“世上最聪明的人是最诚实的人,因为只有诚实的人才能经受事实和历史的考验。”

处理好业务拓展与规范化管理的关系;

市场经济在一定意义上也是一种法律经济。对金融部门来说,各金融机构的经营秩序必须规范,要依法经营,依靠公平竞争获取正当的自身利益,不得以非法手段谋取不正当利益。身为农业和农村金融机构,应通过提高服务质量、扩大服务范围、增加金融产品等手段,吸引客户、赢得市场、获取优势。除了认真遵守市场规则外,还要以国家法律法规为准绳,以党的农业和农村政策为指针,以金融的规章制度为约束,规范自身行为。内部审计工作要在“揭露、保护、建设”的前提下,有效地进行检查,发现问题,提出防范和惩处措施。尤其是在当前社会资金供需矛盾突出的情况下,要结合专项治理,对金融从业人员权力过大、权钱交易、以权谋私等问题进行重点整治,以维护国家金融声誉和正常的经营秩序,震慑经济犯罪,促进党风廉政建设和社会风气根本好转。

处理好内审工作的原则问题和灵活性问题。

内部审计的作用在内部审计中很重要。对内审工作的最基本要求是,通过审计监督,发现并揭露经营活动中的问题,尤其是及时、有效地揭露违法违规、循规蹈矩的行为,以及道德风险等方面的风险,如:不需要的要、不摊派、不分配、不核销、不核销等。实际工作中,必须做到事实清楚、证据确凿、客观公正、定性准确、量罚适当,不能大起大落、大起大落,也不能无上无下、无上无下、无上无上无上,人为扩大问题。我们要实事求是,要实事求是,要以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此为戒,以此比如高管任期责任审计,要做到客观公正,全面反映其任期经营成果,不能搞一刀切,不能盲目决策,不能任人唯亲,不能任人唯亲,不能任人唯亲,不能任人唯亲,不能任人唯亲,不能走马观花,不能走马观花,要注意集体道德失范和集体道德违规问题。对此,我们必须明确责任,明辨是非,奖罚分明,优胜劣汰,特别是要防止因管理混乱,责任不清,造成新官不理旧账,“天下大事一变,”等问题。

处理好提高内审人员素质与营造良好外部环境的关系;

当前,农业金融业务正处于不断开拓创新的过程中。根据国际惯例和现代金融企业的要求,信贷资产多样化、管理手段现代化、风险监控制度化、业务竞争信息化等,不仅增加了银行间竞争的压力,而且对内审人员也提出了新的要求,要求内审人员具备政策理论水平、业务素质、应变能力等方面的相应知识和技能,并具备魔高一尺,道高一丈的本领。审计师自身职业道德不高,法制、制度、纪律、效益、经营、服务等观念不强,就不能适应改革发展的新形势,就不能实现对基层工作的有效指导和监督,就不能消除隐患,堵塞漏洞,健全制度,加强管理,稳健经营,防范风险,震慑犯罪。对内审人员,除了政治素质、业务素质外,还应保持一定的独立性,确保一定的权威,明确划分内审责任区域和内审单位,明确内审岗位,建立并完善必要的工作制度和考勤考核制度,明确职责权限,坚持法制、法人、风险、审慎原则,实行谁审计、谁负责,有针对性、有计划、有重点地做好内审工作。一丝不苟,一丝不苟的学习,一丝不苟的敬业,塑造形象。

另外,在当前农电金融机构的组织架构已经形成,产权逐渐明确,资本充足,经营效益显著提高,服务“三农”功能进一步增强的前提下,农电金融机构监事会应尽早进入角色,发挥作用,不能一哄而上,而是要切实承担责任,发挥作用。身为总监,不能做旁观者,不能让自己处于可有可无的地位。应正确定位,正确行使监事会赋予的问责权和质询权,积极参与并支持和指导内审工作。各级农业银行应积极支持内部审计工作,了解和掌握其工作中存在的困难和问题,排忧解难,为其创造良好的工作环境。唯有如此,才能真正发挥内审部门的作用,将所有业务活动置于有效监管之下,才能使农信金融机构自负盈亏、独立核算、自我约束、自我约束,并具有独立法人地位,始终有章可循,违规必究,规范运作,永远立于不败之地。

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