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今天的会议是区政府精心组织的综合性会议。这次会议不仅仅是一次执行会议，更是一次政府的动员会议、部署会议、推进会议。我区今年经济社会发展的总体思路、目标、任务和工作要求，在区委A届、区人大A届会议上已明确提出。召开这次会议的主要目的是以领导人总书记关于振兴东北的指示精神武装头脑，指导实践，进一步理清思路，找出不足，明确时间节点，全力以赴推进，确保各项工作有个好头、好头。
刚才经济局等8个部门和单位做了发言。从发言来看，大家对全年工作的规划都很超前，很科学，很到位。可以说思路清晰，目标明确，措施有力。关键是要落实好。下面，我将谈谈全年工作的三个方面:
第一，把握大势，增强信心，切实增强地区全面振兴发展的责任感和紧迫感。
面对新形势、新机遇、新挑战，要实现TT经济社会的全面振兴和发展，必须深刻思考当前经济形势，审时度势，问准脉搏，有所突破。
(一)要看到成绩，必须坚定信心，争取第一。我们最大的成就是提升了县城实力。2018年，全地区经济继续保持良好发展态势。全区GDP首次突破十亿G大关。固定资产投资、地方财政收入、调节工业产值等主要经济指标继续走在省、市、县前列，我区在XC年度绩效考核中排名第一。在外部环境紧张、要素资源不足、总基数大的情况下，我们能够取得如此优异的成绩，不仅标志着我们地区经济规模的进一步扩大，也表明TT地区的竞争力得到了明显提高，这无疑为我们未来的发展奠定了良好的基础。我们最大的亮点是改革创新成效显著。农村土地制度改革的三个试点项目得到了自然资源部的充分肯定；秸秆综合利用的典型经验，被国务院巡视员通报表扬；“厕所革命”的实践代表了东北三省在全国工作会议上的经验；TT已成为全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化的示范县；大学生创业园被评为“国家创业孵化示范基地”和“国家高技能人才培养基地”。这些成就的取得是TT各项事业的结晶，是改革创新的缩影。每一个成就，每一个成就的背后，都充满了每个人的努力和不懈的努力。我们最大的收获就是尽力诠释民生幸福。三年来，在征收难的压力下，先后实施了“2450”、“3260”等城市棚户区改造工程，安置8000多户，实现了人民多年来的安居之梦。在全省县市棚户区改造中，我区充分利用优势政策，改造面积最大，受益人数最多。我们利用社会资本，采用PPP模式解决城市建设资金短缺的问题，加大城市基础设施建设力度，特别是健康路和前进路立交桥的开通，为南北交通开辟了一条大通道。为全面改善民生福祉，共投资143亿元，实施民生实事107件，城乡面貌发生明显变化。我们最大的满足是经受住了各种重大考验。一年来，全区经历了环保监管、扶贫除恶等重大战役的洗礼和考验。困难和挑战是前所未有的，问责是严格的，压力是前所未有的。面对反复的检查和检查，我们的干部毫不退缩、开拓进取、勇于面对挑战，进一步增强了促进发展的信心和勇气，增强了做好工作的能力和本领。这种不畏艰难险阻、求真务实、团结奋进、任重道远的精神和作风，是我们加快TT全面振兴和发展的宝贵财富和不竭动力。
(二)认清缺点，必须正视困难，敢于承担责任。首先，我们面临着增加总量和提高质量的双重压力。总量上，我区去年经济总量占全市不到8%；从质量上来说，产业结构并不优秀。传统产业约占该地区工业总产值的78%。近72%的企业属于原材料和初级产品加工行业，大部分工业产品处于产业链低端；缺少行业领袖。目前，在251家规模以上工业企业中，年产值超过5亿元的企业只有5家，年产值超过1亿元的企业只有18家。二是面临传统动能弱化和新兴动能不足的双重困境。从需求来看，投资增速小，尤其是重大项目不多。2018年，投资5000万元以上项目48个，占43%，投资1亿元以上项目28个，仅占25%；从供给方面看，我区新能源、新材料等新兴产业处于起步阶段，驱动力还不强；目前，我区拥有省市企业技术中心和R&D中心的大型工业企业只有14家，仅占我区大型工业企业总数的5.5%。新旧动能不断转换需要时间。三是面临虹吸效应和赶超先进技术的双重考验。从全省来看，国家级开发区和自主创新示范区具有政策、区位等多重重叠优势。例如，新能源、新材料、信息技术等一批重大项目在XC新区落地，对项目和人才有明显的虹吸效应。从兄弟县(市、区)看，这几年X和FD发展强劲，进步迅速，和我们差不多。与我们的高基准长安区相比，TT2018年GDP总量为511.6亿元，增长率为4.7%，而Xi长安区GDP总量为909亿元，增长率为15%。这说明长安区即使是大容量也能保持高速增长，而TT容量小，发展速度慢。因此，要增强“不进则退”的紧迫感和危机感，振奋精神，努力工作，凝聚发展力量，解决发展问题，促进发展，提高质量和效率。
(3)要抓住机遇，必须以五区发展为重点。第一，领导重视带来的机遇。领导人总书记视察东北后，提出了全面振兴和全面振兴的指示性要求，必将掀起振兴东北的新高潮。国家即将出台《关于支持深化改革创新促进东北高质量发展的意见》。不仅国家政策会偏向东北，更多的战略投资者也会关注东北。一带一路、HH地图开发开放等宏观战略将为TT振兴发展带来更多机遇和红利。第二，战略节点带来的机遇。全省提出“一主六对”产业发展的空间布局，强调省会城市的主体作用，加快“XC经济圈”建设，积极推进HH一体化，建设“HH都市圈”。特别是以HH的北线公路为轴线，规划建设HH北部的经济产业带，为我们加快产业发展，全面融入城市经济圈开辟了更广阔的道路。实践证明，我们提出建设“五大功能区”，与省市发展战略高度契合。为此，要在加快“五区”建设中实现与省市发展战略规划的功能对接，努力打造全国“一带一路”对外开放功能区、哈长城市群HH开发区核心区、XC新区服务业延伸保障区、东北亚优质农产品供应区和创新转型发展示范区。第三，政策导向带来的机遇。宏观政策方面，今年国家将实施更大规模的减税、减费，大幅增加地方政府专项债券规模，有利于化解债务风险，增强民间投资信心。在农村振兴方面，2019年，国家财政将对现代农业产业园、农村综合体、农村产业一体化发展示范园区、农村一、二、三产业一体化发展试验区四类农业产业项目给予财政支持，均为先给钱后建，每类数千万，最高补助1亿元。扩大开放。WW省近期出台100项扩大对外开放的政策措施，将为企业投资发展提供新的选择和机遇。此外，省内先后出台了加快县域创新驱动发展、支持通用航空产业发展、建设农业高新技术产业示范区的实施意见和相关政策。特别是省政府已经发出通知，稳定一季度经济运行。对停产、半停产企业生产取得显著成效的地区，通过要素法支持专项资金；对于一季度工业经济运行指标完成情况较好的县市，采用省级因子法安排资金权重给予倾斜扶持。这些政策意见都是真金白银支持的，有的甚至是为我们量身定做的。关键看能不能拿出具体的项目来承接，充分发挥政策的最大效果。
总之，只要我们保持清醒的头脑，充分认识潜力，抓住各种机遇，坚定信心和决心，努力工作，把优势转化为动力，就一定能够顺势而为，实现TT经济社会的振兴和发展。
二、明确方向，突出重点，努力做好TT全面振兴发展的时代工作。
今年是东北全面振兴和全面振兴的开局之年，是我区脱贫攻坚的决战之年，是推进优质发展工程建设的一年。春节上班后，各省市先后召开了以环境、项目、实施为重点的工作会议，对今年做好经济工作进行了部署。现在已经进入2月底，第一节即将过去，必须马上进入工作状态，全速奔跑，全力冲刺。具体来说，要围绕“八个方向”，做出“八个回答”。
(一)围绕质量和效益为导向，回答工程建设量问题。抓强行业发展，抓行业，抓项目。必须把产业升级的要求落实到具体项目上，不断培育、成长、升级，创造更多的经济增长点。
1、推进项目建设。全年新增和续建5000万元以上项目112个，其中新增项目60个，续建项目52个，1亿元以上项目94个。首先，启动项目。继续实行项目负责人保证和秘书服务制度。1亿元以上的重大项目由区级以上领导担保，并与担保单位组成服务团队，从项目前期手续、启动建设、后期生产效率、相关政策等方面，全程跟踪担保，随时解决各类问题。博尼河温泉城项目要落地启动，图们岭花园综合体和吉利手拉手汽车体育城项目要有实质性进展。为保证第一季度开局良好，4月底开始集中施工，保证“三晨”工程施工率100%。二是项目投产。项目只有投产且有效，才能见效益、见税收，从而助推了欧泽电工、绿林硅藻泥、华奥机械等10多个项目的投产和运营。发展改革统计部门每月沟通一次，检查启动和生产整合情况，确保所有项目入库整合，形成新的经济增长点。三是完善项目。要认真梳理现有工业项目，重点支持科技型和有潜力的企业和高附加值、高关联度项目，争取更多政策支持优质工业项目建设。按照省内“一主六副”的发展战略，我区的中世纪医药产业、现代物流业、医疗保健产业被纳入XC经济圈规划。开发区、发展改革局、经济局等部门要积极规划和沟通，将我区相关项目有效纳入省市发展，不断推进产业升级。
2.全力以赴吸引投资。衡量招商引资的成绩，不仅要看签了多少项目，还要看投入了多少资金，能够及时转化为生产要素，形成新的产能。第一，加强产业投资。围绕精细农产品加工、现代装备制造、生物医药、新材料和现代服务业“五大产业”，招商引资，重点补充、拓展和强化产业链，加快构建首尾相连、自上而下、集约集聚的产业生态循环体系。经济局画出了招商引资的产业链项目树，要抓紧投资计划，锁定投资方向，细化投资任务，尽快走出去招商引资。二是加强“二次”投资。开发区还有一些企业停产或半停产，大面积土地盘活后可以整理出来。开发区要抓紧联系相关企业，制定优惠政策，通过增资扩股、重组嫁接等方式，全年盘活15家以上企业，尽快“唤醒”园区闲置土地、闲置工厂、闲置设备，盘活存量，激活要素，搞活经济。第三，加强合作吸引投资。与先进地区合作，联系XX阜阳和天津北辰的招商部门，派专人联系发展、改革、经济和两个地区，重点引进一批大型企业、财团和战略投资者。与高校合作，坚持招商引资同时进行，借助省千人计划第一人徐婷博士和WW大学钻探基因孙飞教授两个团队，加强与优质企业、一流大学、科研院所的战略合作，推动产学研结合，实现“脑赚”。
3、加快发展民营经济。不仅要在引进“顶天立地”的大项目上求突破，更要在培育“铺天盖地”的小项目上下功夫，大力扩展民营经济总量，使民营企业遍布城乡、密集成群、联动发展。打好宣传培训牌，经济、人社、工会、妇联等部门加大对创业者宣传培训力度，促进民营个体生成。打活融资服务牌，协调担保公司、商业银行降低融资贷款门槛，对新创办的民营企业予以重点倾斜。打足政策激励牌，经济局、发改局、科技局、农业局等部门要全力落实好上级促进民营企业发展政策，同时经济局牵头制定本级实施意见，在政策、资金等方面加强对民营企业扶持。打优质量提升牌，要在政策、资金、品牌等方面对“个转企、企升规、规变强”及民营企业创新进行扶持，促进企业转型升级，提质增效。全年要实现新生成个体户5000户以上，新办企业1000户以上。
（二）围绕融合导向，答好乡村振兴卷。要结合TT实际，秉承“规划引领、典型带动、彰显特色、统筹推进”的理念，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造TT乡村振兴升级版。
1、把握乡村振兴基点，抓规划重统筹。乡村振兴战略是一个事关“三农”发展的综合性、全局性战略，包含了政治、经济、生态、文化等各个方面，集产业振兴、生态振兴、人才振兴、组织振兴于一体，我们必须全面理解，统筹把握，规划引领。国家、省市相继出台了乡村振兴战略实施意见和发展规划，我区也要抓紧制定出台符合实际、切实可行的发展规划，还要出台年度工作要点。前期，海山书记带领相关部门，在充分调研座谈的基础上，为规划制定做了充分准备。下一步，要由农业局牵头，组建工作专班，聘请专业团队，加快编制乡村振兴战略规划，要在五月底前初步完成，各部门、各乡镇街道，要积极参与、全力配合。在规划编制上，要坚持从实际出发，按照分区域定位、分产业布局、分类型指导的三分原则，突出重点、彰显特色，将乡村振兴战略的各项目标任务工程化、项目化、措施化、具体化，将规划细化到乡镇、到村屯、到产业、到年度，切实增强规划的针对性、有效性和可操作性。需要强调的是，在乡村战略实施上，各乡镇街道不要等区里规划出台之后再“照葫芦画瓢”，而是要立足本地实际，超前谋划、积极探索，走出具有本地特色的乡村振兴发展之路。
2、突出乡村振兴重点，抓产业促增收。乡村振兴，产业兴旺是重点，必须坚持质量兴农、绿色兴农，在降成本、调结构、打品牌、上项目等方面求突破，加快实现由农业大区向农业强区转变。要实施“农业+项目”路径。紧紧围绕国家、省市关于乡村振兴的具体政策，包装一批农业项目，比如玉米现代农业产业园、农村产业融合发展示范园等项目，这些项目农安、榆树等县市都已经纳入到了国家级项目盘子，我们也要注重学习、超前谋划、积极争取，通过争取上级资金发展壮大产业项目。TT是全省14个率先实现农业现代化的县市区之一，连续多年开展高标准农田项目建设，农业、发改、国土等牵头部门及有关乡镇要整合资金，统筹推进，抓好项目的设计、招标、管理和验收，防止项目出现风险和问题。要实施“农业+园区”路径。加快推进波泥河特色苗木、龙嘉有机蔬菜、广泽现代农业、上河湾生态养殖、土们岭大樱桃等农业园区建设，全力推进水稻、大豆、林果、粘玉米、马铃薯等生产基地提质增效。包保各乡镇街的副区级领导，要组织相关部门主动对接服务，围绕园区建设深入研究，及时帮助解决规划、资金、用地、用人等方面的困难和问题。要实施“农业+工业”路径。对于已有的农产品加工企业，比如朱老六食品、金锣肉制品、英俊食品等企业，要帮助利用上级政策资金，搞好技术创新、产品创新，使其扩大产能、提升效益、壮大品牌。各乡镇街道要结合实际，积极引进农产品加工企业，全区规上农产品加工企业达到100家。要实施“农业+组织”路径。通过土地租赁、入股、托管等方式，加快促进土地流转，着力发展一批农机大户、种养大户、家庭农场、专业合作社等新型合作组织。值得注意的是，培育这些合作组织，不仅要看数量，更要重质量，不仅要看规模，更要重效益，农业部门和各乡镇街道要严格把关，务必防止虚报虚设，套取国家资金。对于集约规模大、经营效益好、带富能力强的合作组织，要给予帮助支持，尤其要利用好省农业信贷担保公司的政策性资金扶持，使其发展壮大。在此我特别强调，针对今年冬季雪少干旱的异常，农业、水利等部门以及各乡镇街道要做好抗旱保春耕的超前工作，提前进入抗旱状态，加大技术和设备支撑力度，为保春播、保丰产、保增收做好准备。此外要抓好森林防火、夏季防汛、气象防灾、畜禽防疫等方面工作。
3、攻克乡村振兴难点，抓治理优环境。要着力打造美丽乡村。村屯环境整治既是重点，更是难点，决不能搞一阵风和面子工程，要抓实抓细抓常，真正让农村环境从根本上得到有效改善。从三月份开始，由树国区长牵头，相关副区级领导和部门配合，以“九清一推进”为主要内容，组织全区集中开展村屯环境集中整治百日大会战，真正让所有村屯干净整洁、美化绿化。为了使村屯垃圾得到有效清运，让上级补助资金得到合理使用，将采取“政府出资、部门监管、服务外包、市场运作”的农村垃圾处理模式，通过公开招标引进相关企业，逐步建立垃圾清运处理的长效机制。围绕基质化、饲料化、肥料化、能源化的四化目标，全力推进秸秆综合利用，做好秸秆禁烧管控工作。立足实际和百姓需求，充分利用好上级政策资金，因地制宜做好农村厕所改造工作，力争三年内实现卫生厕所全覆盖，真正让“厕所革命”惠及更多百姓。要着力打造文明乡村。以新时代文明实践中心建设活动为载体，各部门要组织开展送政策、送文化、送医疗、送技术等志愿活动，丰富群众的文化生活。区文广新局要积极向上争取文化、体育等方面的政策性扶持资金，实现农村文化广场全覆盖。各乡镇街道要结合实际，组织各村制定村规民约，由村干部带头扭转婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，通过选树文明家庭、TT好人等活动，引领打造全区文明乡风。要着力打造平安乡村。进一步加大农村社会治安力度，推动社会治安防控力量下沉，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动，依法加大对农村非法宗教活动打击力度，加强农村警务、消防安全生产活动，坚决遏制农村重特大安全生产事故发生。
4、打造乡村振兴亮点，抓精品树典型。要坚持以全域旅游的理念，加快推进美丽乡村建设，以打造百里乡村旅游生态长廊为目标，由相关部门负责包保，整合资金资源，对沿线的9个村进行重点集中打造，使之成为乡村旅游的亮点和美丽村屯的样板。各乡镇街道要围绕美丽村屯、文明家庭、产业项目、新型组织等方面培育一批典型，今年下半年还要组织一次集中拉练检查，积极营造比学赶超的工作氛围。
（三）围绕宜居导向，答好城市建管卷。城市建设管理问题是百姓最关注的热点之一，也是政府形象的最直接体现。要围绕生态宜居、畅通和谐、整洁有序、充满活力的城市化目标，强力推进以下四项工作。
一是突出抓好九溪新区建设。由于受采煤沉陷、铁路分割、山体阻碍等客观因素影响，TT的城区建设与省内其他县市区相比，无论是规划格局，还是基础设施都相对落后，已经不适应TT经济社会发展和百姓需求，必须加快推进主城区提质扩容，从今年开始要集中精力建设九溪新区。规划设计要完善。九溪新区位于老城区西部，本着产城融合、宜居宜业的理念，远期规划7.5平方公里，近期规划3.5平方公里，主要包含行政办公、高端居住、商服产业等功能分区。住建局要编制完成整体竖向设计、管网综合规划和道路修建性详细规划，充分考虑防洪、排污、供水、供热、供气等各类要素，实现与老城区的衔接融合、一体发展。基础建设要先行。我们采取PPP模式，引进社会资本，启动福临大街延伸、南苑大街延伸、文体大街延伸、九溪东路、九溪西路等10条道路，同步推进职工活动中心、区中医院、档案馆等项目建设。域内管控要跟进。由树国区长牵头，成立九溪新区建设指挥部，负责做好九溪新区统筹规划、土地征用、基础设施建设、项目开发等工作。住建局、规划处、征收局、公安局、九郊办要联合行动、严密管控、重拳出击，严厉打击规划区域内抢栽抢种抢建等行为，防止增加不必要的开发建设成本。
二是突出抓好基础设施建设。在城市道路建设上，计划投资3.15亿元，新建沿河街东段、健康路南段、中央大街南段、规划C路南段、规划三号路、规划甲路北段、三十中配套道路等项目，要打通一批“断头路、卡脖路”，适时启动建设规划四道街道路，推进南部新区雨污水管网工程。在公路危桥建设上，全力推进“四好农村路”建设，修建畅返不畅公路200公里、农村公路危桥5座。在城市景观打造上，要实现南山公园扩建、花溪公园建设、新洲公园扩建项目，推进小南河生态综合整治，打造城市生态轴景观带。
三是突出抓好城市精细管理。持续深入巩固全国文明城市成果，推动落实城市管理效能提升三年行动，充分利用智慧城管系统平台，真正使城市管理科学化、精细化、智能化。由住建局牵头，抓紧研究弃管小区治理方案，整合社会力量，规范物业管理，合理制定收费标准，确保今年“老旧散弃”小区治理有新成效。新的小区建设和物业维修资金要按规定收足，建立长效管理机制，决不能再发生“有了效益就管，没了效益就弃”的现象。由市容局牵头，进一步落实城市网格化管理，突出市容市貌整治，持续加大城市保洁，加强市场管理，整治占道经营，严禁私搭乱建，着力营造优美整洁、便捷舒适的城市环境。
四是突出抓好棚改项目建设。今年是国家给予棚户区改造政策的最后一年，我们要最大限度的争取国家棚改政策，利用农发行、国开行中长期贷款，全力做好棚户区改造的各项收尾工程。今年的棚改任务是，要推进5684户城市棚户区改造，启动1836户卡伦棚户区改造和314户营城采煤沉陷区三期避险安置项目，建设廉租住房362套。尽快安置好回迁户，新拆的还在推进，老的还没有回迁，安置补助费、过渡安置费等各项费用一定要妥善安排，确保棚户区居民得到安置。
（四）围绕问题导向，答好三大攻坚卷。要紧密结合TT实际，以问题为导向，统筹推进、补齐短板、防控风险，在打好重点战役中，把握工作主动权。
1、坚持精准施策，打好精准脱贫攻坚战。要坚持把打好精准脱贫攻坚战作为当前头等大事和第一民生工程，尽锐出战，综合施策，确保年度建档立卡贫困户343户702人脱贫、1个贫困村出列。要突出产业扶贫。各乡镇街道要对所有扶贫项目进行梳理，3月份前必须完成前期手续，4月份前必保项目开工，实现扶贫产业全覆盖。扶贫办和财政局联合牵头，制定出台扶贫产业项目建设相关规章制度，确保资金合理安全使用，项目运营规范科学，项目资产保值增值，实现贫困户有效分红。要严格政策兑现。相关部门，要遵循精、细、严、实要求，做好对上级的政策承接和对下工作落实，及时足额向贫困户兑现各类扶贫保障政策。贫困群众住院费用按规定报销比例不能低于90%，农村建档立卡学生“控辍保学”目标必须实现，农村低保保障能力力争达到全省平均水平以上。要强化脱贫保障。副区级领导要加强对督导乡镇街道调度指导，推进各项政策有效落实。各乡镇街道不能少于3名干部专职从事脱贫工作。15个督导组要继续发挥督查指导作用，深入村屯，精准识别，及时研究解决各类突出问题，促进基层扶贫工作深入开展。
2、坚持绿色发展，打好污染防治攻坚战。今年的环保工作，形势依然严峻，上级可能随时督查暗访，整改任务有增无减，大家要时刻绷紧环保整治这根弦，做到不松劲、不停步、不反弹。一是全力抓好问题整改。由环保局牵头做好中央、省里环保督查交办问题的整改落实，切实加大对采砂采石、畜禽养殖等散乱污企业环保隐患排查整治力度，着力防范较大以上污染事件发生。更要举一反三，建立长效机制，努力从源头上破解生态环境突出问题。二是切实建好治污工程。重点实施饮马河流域水污染治理工程，确保TT、卡伦污水处理厂稳定达标运行；已建成的波泥河、营城污水处理厂尽快投运；正在建设的龙嘉、其塔木污水处理厂加快进程；上河湾、东湖等沿河乡镇街道污水处理设施尽快破土动工。启动小南河河道清淤，全面建设污水收集管网，逐步探索适宜农村实际的污水处理与收集模式。三是持续开展治污行动。发改、环保、质监共同研究，在全省率先做好洁净煤推广工作，全面开展工业炉窑治理专项行动，完成20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，确保去功能化问题不反弹。农业局和各乡镇街道，全力做好春季秸秆离田和秸秆禁烧工作，培育发展中航新能源TT生物质热电联产等秸秆综合利用项目，新建续建4个秸秆综合利用示范点。加强石头口门水库饮用水水源地保护，全面完成水源地周边13家采石场的生态恢复治理，按照治理方案和规划，严格实施操作，要在规定的时间内见形见效，随时准备上级检查验收。深入推进“河长制”，各督导领导要充分发挥“河长”的作用，不能为了巡河而巡河，而是要发现问题、研究问题、解决问题，重要的不是巡河，深入研究控源截污、违建整治、绿化提升等有效办法，确保域内河道水生态环境持续优化。
3、坚持底线思维，打好防控风险攻坚战。债务风险方面，财政部门要着手制定政府存量债务化解方案，严格落实政府债务限额管理和预算管理制度，强化政府融资平台监管，规范PPP项目、政府购买服务管理，有效防控政府债务风险。要加强政府“三资”清理，盘活行政机关、事业单位的资产、资金、资源，增强政府偿债能力。要严控各乡镇街道举债行为，对重大举债事项必须经请示区政府同意后方可实施。金融风险方面，坚决打击非法集资活动，对社会影响较大、性质恶劣的案件，公安机关要做好调查取证工作，对于涉嫌非法集资的，及时移交司法机关，增强威慑效果，坚决筑牢金融风险“防火墙”，坚决守住不发生系统性风险的底线。
（五）围绕创新导向，答好深化改革卷。事业发展出题目，深化改革做文章。要坚持把改革创新作为发展的动力源泉，聚焦重点领域和关键环节，最大限度释放改革动能。
1.要着力推动对外开放。开放开发是TT全面振兴发展的强大动力，也是TT综合优势彰显的鲜明特征，可以说开发开放是TT发展的生命线，成就了TT的昨天，也决定了TT发展的明天。我们必须始终坚持开发开放不动摇，把开放的步子迈得更大更宽，实现更高水平的开放和发展。我在2016年就提出了要打造“五大功能区”建设，我感到这五区建设是TT开发开放的具体实践和集中展示。但是，我们各级各部门认识的还不高、研究的还不透、落实的还不够。在此，我再次强调，五区建设大有可为、势在必行。一是一带一路对外功能区建设，由发改局牵头，经济局等部门配合；二是哈长城市群HH发展带核心区建设，由发改局牵头，住建局等部门配合；三是XC新区服务业外延保障区建设，由经济局牵头，两区等部门配合；四是东北亚精优农产品供给区建设，由农业局牵头，粮食局等相关部门配合；五是创新转型发展示范区建设，由科技局牵头，两区等部门配合。上述牵头部门，通过学习考察、聘请专家、组建团队等方式，借鉴先进地区经验，抓紧制定具体的实施规划，要求目标明确、产业明晰、措施具体，要在6月底之前完成规划任务。
2.要着力深化重点改革。全面深化改革，不仅是加快推进经济社会发展的需要，更是一项重大的政治任务。省市已经把深化改革工作纳入到县域绩效考核中来，每一年都围绕综合经济体制改革领域、农业农村改革领域、城市建设管理改革领域和社会体制改革领域等10个方面分解确定一批改革任务。今年是我区“改革提升年”，要由相关副区级领导带领分管部门分线抓实，根据上级的改革任务要求，并结合自身实际，明确好今年的改革事项，既要突出重点，更要体现亮点，要积极争取国家和省市改革试点，为重点领域改革探索路径、积累经验，努力使TT成为省市改革的先行区、试验区、示范区。需要强调的是，按照省市的部署和要求，我区的机构改革工作正在有序推进，各部门要按照区委确定的时间表、路线图、任务书，把握节奏，盯住节点，确保改革程序不走样、任务无遗漏、责任不落空，尤其是各级领导干部要树立大局意识和责任意识，做好改革期间的工作任务衔接和有序推进，决不能因为改革而耽误工作。
3.要着力释放创新潜能。创新项目加快实施。科技局要积极争取科技创新“双十工程”项目，对重点企业进行筛选指导，实行一对一面对面服务，增加项目通过率。深入实施科技型“小巨人”企业和国家高新技术企业“双千户”培育工程，年内争取科技型“小巨人”企业增加17家，高新技术企业增加10家，科技创新能力在全省县域中继续保持领先地位。创新平台加快搭建。继续抓好国家知识产权强县工程示范区建设，完善区域科技创新体系，进一步提升自主创新能力。开发区要推进“双创”中心建设，与众投财富投资管理有限公司等企业合作，鼓励康宁杰瑞、格瑞特、中财管道等企业，建立研发中心，打造全省产学研协同创新典型。创新人才加快引进。开发区、工业集中区、发改局等部门要主动与省内各大高校院所对接，制定可行举措，着力引进更多的高科技人才和现代管理人才，实施人才强区战略。
（六）围绕宗旨导向，答好民生改善卷。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心、最直接的利益问题，瞄准民生大事实事，着力补齐民生短板，用心书写为民答卷。
一是深入实施“幸福TT”计划。今年的“幸福TT”行动计划，内容涵盖8个方面42项民生工程，涉及资金37.5亿元。政府工作报告中，我们又向全区人民做出庄严承诺，办好12件民生实事。这些民生项目，涉及各领域重点工作，各位副区长要和分管部门一道，强化跟踪调度，按照任务目标，保质保量完成。
二是大力发展社会公共事业。第一，要抓教育。要深入实施TT学前教育三年行动计划，争取上级政策资金，大力发展公办和普惠性幼儿园6个。要做好区青少年活动中心、第二实验幼儿园等6个教育基建项目建设，务必按既定标准、既定时限建成使用。依托区特殊教育学校新校区基础资源，借助善满家园特色品牌，深入开展合作共赢，努力实现残疾人“五位一体”全面发展。其次，抓医疗。区卫计局要持续深入推进医药卫生体制改革和公立医院改革，突出抓好区人民医院扩建和妇幼保健计划生育服务中心项目。要深入挖掘全区中医药资源，做强做精乡镇街道卫生院中医馆，全面提升医疗卫生服务水平。第三，抓文化。由文广新局牵头，加快推进区文体活动中心项目建设，确保9月份竣工投入使用，适时举办全区第二届全民运动会和全民艺术节。
三要着力提升社会保障能力。民政部门要牵头关注困难群众救助工作，加大对特殊困难群体的救助力度，不断扩大社会救助范围，持续提高救助标准，城乡低保资金标准分别提高到470元/月和3900元/年。要大力发展社会养老事业，加快区域敬老院和民办养老机构的发展，做大做强养老服务产业。人社部门要全面落实高校毕业生、被征地农民、城镇就业困难人员等群体为重点的创业就业政策，千方百计提升城乡居民就业水平。全力提升新农合参合率，保障城镇居民医疗保险全覆盖，逐步增强社会保障能力。社保部门要坚持推进社会保障扩面提标，加强全民参保登记，全力做好机关单位养老保险。
（七）围绕平安导向，答好和谐稳定卷。安全稳定社会环境是经济社会健康发展的前提和基础。今年，国家、省市重要会议、重大活动较多，我们面临的信访安全任务十分艰巨，这就要求我们未雨绸缪，把一切工作都做在前头，保持社会环境持续安全稳定。信访和安全生产工作战线及部门必须切实负起责任，信访办、安监局是综合协调部门，尤其是信访办不是解决问题和处理矛盾的主体部门，主要负责协调沟通，主体还是在各乡镇街道和部门。一是做好信访工作。今年“两会”召开在即，我们更决不能放松，各部门、各乡镇街道要做到人员力量不减，工作力度不减，采取超常措施，进一步强化在京前端排查、管控和带离工作。同时，也要压紧压实责任，坚持分兵把口，突出源头治理，深入开展矛盾排查，依法合规处理信访案件，切实把群众反映强烈的问题解决在基层，化解在萌芽状态，坚决防止出现大规模进京非正常访事件，确保全区信访形势稳定。二是做好安全工作。坚决贯彻“生命至上、安全第一”发展理念，完善“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，深入开展重点行业领域专项整治，加强对各类企业的监管，督促企业建立全员安全生产责任体系。按照“四个最严”标准，加强食品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。围绕全区燃气安全、工矿商贸、道路交通、消防火灾、建筑施工等十大领域，大力开展安全生产大检查、大整改、大演练行动，确保全年无较大以上安全生产事故发生。三是做好治安工作。稳步推进平安TT建设，坚决打赢“扫黑除恶”攻坚战，持续开展“三打击一整治”、禁毒攻坚战等专项行动，大力实施街面防控“三张网”常态化，确保社会面巡逻防控做到全天候、全覆盖、无死角。完善“天网”系统建设，对农村损坏的视频头设备进行更新，加密补点人脸识别点位，全面构建社会治安立体化防控体系，不断提高人民群众的安全感。
（八）围绕政策导向，答好要素保障卷。经济要发展，要素是保障。我们要在全面深化改革中不断挖掘增长潜能，积极应对经济发展中的重大挑战，切实做好经济运行工作，为我区高质量发展提供要素保障。
1、抓经济运行。经济运行是经济发展的风向标，县域发展的好坏全靠经济运行来体现。2018年，我们县域考核排名全市第一、全省靠前。今年仍要继续努力，稳固去年位次，确保再创佳绩。一要抓强提弱。这两年省市绩效考核，我们的固定资产投资、两个财政收入、工业用电量等重要指标位于前列，但是规上工业增加产值、全区GDP等代表发展潜力的指标，同比有所下降。涉及相关部门要认真分析原因，按产业、行业、企业、项目划分，找准问题，补齐短板。二要沟通落实。经济运行办要做好对上与对下两方面工作，对上要做好沟通衔接，认真研究省市考核办法，认清采分点，注意扣分项，争取加分项，在绩效考核中最大限度的实现领先。对下要做好调度落实，各乡镇街道要紧密配合，积极调度域内企业，全力做好指标入库入统工作。三要研判预警。要本着“按月保季，按季保年，横向对比，处处领先”的宗旨，抓好经济运行，雪峰区长要带领相关经济部门，每季度召开一次经济运行分析会，为推进经济高质量发展把关定向、出谋划策。
2、抓环境优化。营商环境是一个地区综合竞争力的重要标志，更是一个地方发展的生命线，环境不好，有优势也会丧失，有资源也会流失，有机遇也会错失。我们必须坚持打造一流营商环境不动摇。首先，打造营商环境要综合提升。在营商环境建设上，不仅要优化经济环境，也要优化社会事业发展环境；不仅要为外来企业创造好的环境，也要为本土企业和广大群众提供好的环境；不仅要打造全优的服务环境、政策环境，也要打造良好的法治环境和人文环境。从根本上来说，就是要打造一个综合环境和立体环境。全区上下要牢固树立环境就是发展生命线的思想，从每一个人做起，从每一件事做起，形成人人关心环境、人人爱护环境的氛围。其次，打造营商环境要突出重点。围绕提质提速提效，全力落实“只跑一次”改革，政务服务一张网，深化“放管服”等重要改革，进一步加快行政审批流程再造，推行并联审批、联审联办、首办负责等制度，进一步提高即办件比例和提前办结率。只要有利于提高办事效率，就要敢于突破常规，快办快结，特事特办，努力实现审批时限最短、服务最优、效率最高。在全省县域实现TT办结流程最少、速度最快、效率最高，真正体现TT速度。第三，打造营商环境要整合力量。各级各部门要强化权力就是责任、领导就是服务的理念，不断改进服务方式、创新服务方法，充分发挥人大、政协和社会团体的监督作用，贯彻执行软环境建设“十条禁令”，在各类企业设立监测点，在重点骨干企业确定软环境监督员，综合运用法律、行政、组织、纪律、经济等手段，全面构建“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”的发展环境，真正让企业满意、让群众满意。
3、抓财税壮大。壮大财力既需要加大向上争取力度、直接见效，也需要内部挖潜、日积月累；既需要勤俭持家，也需要科学支出，通过综合措施不断壮大财政规模，增强县域综合实力。一要积极向上争取。大家要认清争取项目资金是岗位职责，不作为就是失职，切实增强敏感性和责任感，持续加大向上争取项目资金力度，苦练内功，学会借鸡生蛋，借助外力发展。当前，要重点在交通、水利、生态建设、文教卫生、城镇基础设施等领域争取政策资金，发改局要梳理国家投资的重点领域，会后请各部门主动对接，确保更多要素资源和财力集聚我区。二要深入挖掘潜力。随着国家继续实施结构性减税降费政策，财政增收压力将进一步加大。财税部门要加强政策研究，深入分析增减因素，重点加强房地产、建筑、生活服务等行业数据监控，深度挖掘增收空间，及时堵塞漏洞，确保应收尽收。三要加大清欠力度。受大环境影响，一些建筑、生产经营企业效益不高，存在税款上缴不到位、不及时问题。财税部门要克服畏难情绪，进一步加大清缴力度，严厉打击涉税违法行为，对欠税漏税企业要坚决曝光和惩戒，确保税款回收到位。对那些欠税的建筑企业，要列入黑名单，今后一律不准参与我区的项目竞标。四要加强资金管理。要充分认清我们当前的资金状况，我们当前要树立过紧日子思想。为此，要坚持政府投资项目财政评审和监督审计，最大限度节约财政资金。关于政府投资类项目的资金管理，各战线副区级领导要统筹负责，从项目谋划到前期准备，组织抓好施工、验收各个环节。项目的谋划要做实做细，避免出现重大设计调整变更，同时，局部有变化的，需事先请示主管领导，经审批后，按规定做好认证。今后，向上争取的项目资金一律严格使用，不能各自为战、随意支配；以各种名义私设滥设的账户和小金库，一律清理取缔；各乡镇街道、各部门也不要总向财政要钱，要自己想办法克服，没有特殊情况，打请示也一律不批。
三、务实担当、干事创业，全力开创TT全面振兴发展的新局面
新的一年，我们既有新目标、新任务、新挑战，更要有新气象、新担当、新作为。加快TT全面振兴发展，不仅需要全区上下的共同努力，更需要在座各位提振精神、倾力实为、开拓进取，奋力开创各项事业新局面。
一是要保持奋发进取的激情。态度决定高度，激情成就事业。激情是工作的灵魂，是不断鞭策和激励向前奋进的动力。带着激情做事，再苦再累都会意气风发、干劲十足，问题再多、困难再大都能找到解决的方法。过去的一年里，正是因为大家坚定信心、保持激情，才使我们在项目开发、城市建设、环保督察、扶贫攻坚等各项工作中克服诸多困难，解决许多难题，取得很多成绩，也展示了TT精神、实现了TT速度、树立了TT形象。在今后的工作中，我们更要保持一种激情和动力，每位同志都要视事业为生命，视发展为天职，不停地想TT发展的事，不停地想自己的工作成效怎么能更好一点，工作推进的速度能更快一点，对TT发展的贡献能更大一点。尤其时值机构改革期间，有部分机构要调整合并，相关人员也要调整岗位，难免人心浮动、人心思变，越是在这样的关键时刻，越能考验每个干部的政治觉悟和工作担当，希望大家能够稳住心神、保持定力、焕发激情，每时每刻都要树立勇立潮头、争先创优的工作意识，积极在竞争中占得先机、争得主动，使TT的工作不仅在XC领先，更要在全省进位。
二是要提升善抓落实的能力。落实不仅是一项职责，更是一种能力。做好全年各项工作，关键是要抓落实，我们必须着力解决不想落实、不会落实、不全落实的问题，打破思维定式、工作惯性和惰性依赖，在实践历练中提升工作能力。要锁定目标抓落实。区政府办已根据上级要求和政府工作报告，把全年工作任务目标分解到副区级领导及各乡镇街和部门分线抓实，通过层层分解，做到任务到人、责任到人，以重要时间节点为工作坐标，进行目标管理、量化考核。要提升本领抓落实。我们每个人都要注重加强学习，不仅要学理论、学办法、学经验，更要学形势、学政策，通过学习上级会议精神把握发展大势，通过学习解读国家、省市政策，研究项目、争取资金，围绕政策谋发展、找出路、求突破。要统筹协调抓落实。全区上下一定要树立一盘棋思想，做到心往一处想、劲往一处使，乡镇街道与部门、部门与部门之间要各司其职、各负其责；涉及几个部门的工作，牵头部门要充分发挥统筹抓总作用，协同部门要主动加强沟通衔接，决不允许出现推诿扯皮、推卸责任的现象发生。
三是要强化迎难而上的担当。无数事实告诉我们，大事、难事是考验党员干部的试金石。在急难险重任务面前，唯有迎难而上才能破茧而出，唯有百折不挠才能拨云见日，唯有攻坚克难才能成就大业。当期新常态下，中央八项规定和纪律规矩抓得严，一些干部因为怕出事，宁愿不做事，这对我们事业发展非常不利，特别是在跑项目、争资金上表现明显，怕项目推不下去、怕钱花不出去、怕审计不过关，宁可不争取、少争取，导致项目落地偏少、政策效应打了折扣。我们常讲，为官一任，造福一方，在其位谋其政，这是最基本的担当。全区各级干部要有久久为功、事事用力的精神，要有功成不必在我、成功必须有我的境界，少打个人私利小九九，多拨振兴发展大算盘，别心存杂念、少计个人得失，要敢闯、敢试、敢担、敢为，一心一意、心无旁骛的为TT振兴发展奉献自己的力量。
四是要坚守廉洁从政的底线。清正廉洁是政府的第一形象，廉洁自律是做人的第一底线。各级领导干部要紧密结合工作实际，认真履行“一岗双责”，坚决守住廉政底线和纪律红线，始终做到为民用权不谋私、依法用权不任性、谨慎用权不放纵、担责用权不失职，始终把讲纪律守规矩内化于心、外化于行，任何时候都要稳住心神、管住言行、守住底线。对于重大事项、重大项目必须集体研究、民主决策，在项目管理和资金使用上，要严格执行财政纪律，跟踪监督、规范运行，防止违法、违纪问题发生。对违法违纪行为、侵害群众利益不正之风要零容忍，发现一起，查处一起，绝不手软，真正在百姓心中树起廉洁政府的良好形象。
同志们，开局要有新气象，决胜重在新作为。为了坚决完成政府各项目标任务，给大家定了很高的标准，提了很多的要求，希望大家能够理解和支持。新的一年，我们要认真贯彻中央、省市的决策部署，在区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加扎实的作风，全力以赴抓好各项工作落实，扎实推进TT各项事业发展，为迎接建国70周年，做出新的更大贡献。
《区委书记在2021年全区综合会议上的讲话》由网友投稿分享，本页面最后一次更新时间为2020-11-21，仅供参考，下载后可根据需要自行编辑修改。
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