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xx县县级部门
党的群众路线教育实践活动实施方案
为认真搞好县级部门党的群众路线教育实践活动，根据县委《关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（xx委发〔2014〕12号）要求，结合县级部门实际，制定本方案。
一、指导思想和目标任务
县级部门教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会、市委五届五次六次全会、县十七届党代会第三次会议精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，认真贯彻习大大总书记一系列重要讲话精神和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入落实中央八项规定、市委实施意见和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为加快建设经济强县和中心城市凝聚强大力量。
要紧紧围绕建设“三好两满意”机关，以创建“机关服务品牌”、“优秀科室”为载体，强化服务宗旨，提升服务效能。在解决“四风”突出问题上下功夫，重点解决理想信念不坚定，高高在上、脱离基层、官不大架子大，部门利益至上、条块分割、各自为政、推诿扯皮，门难进、脸难看、事难办，搞“中梗阻”，慵懒散拖、不作为、乱作为、慢作为，玩风盛行、学风不浓，滥用职权、权钱交易，吃拿卡要、乱罚款、乱收费、乱摊派，执法不公等突出问题；在解决关系群众切身利益问题上下功夫，一件一件办好民生实事，解决好群众反映强烈、事关群众利益的具体问题，建立完善民生工作长效机制；在密切联系服务群众、做好新形势群众工作上下功夫，健全县级部门直接联系服务制度，优化审批服务，加强窗口单位、服务行业和执法单位建设。通过活动开展，有效改进县级部门作风，全面提高党员干部新形势下服务群众的意识、能力和水平，真正收到干部受教育、问题得解决、基础更夯实、作风大改善、形象再提升、人民更满意的效果。
二、方法步骤
此次活动时间从2014年2月下旬开始，到2014年9月基本结束，原则上集中教育时间不少于3个月。参加对象为县委各部委、县级各部门、各人民团体机关、县管教育卫生等事业单位和国有企业，重点是领导班子和党员领导干部，欢迎党外干部职工、入党积极分子等参加活动。
活动正式启动前，要重点抓好两项工作。一是对本部门本单位党员干部“四风”方面存在的突出问题进行梳理，形成有关材料报县委督导组。二是在与县委督导组充分沟通的基础上，研究制定教育实践活动具体工作方案，明确目标任务、方法步骤和保障措施等，报县委督导组审阅。
活动不分阶段、不搞转段，大体上划分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个主要环节。
（一）学习教育、听取意见（2014年2月下旬至3月下旬）
1.召开动员大会、开展民主评议。在与县委督导组沟通一致后，于3月上旬前召开教育实践活动动员大会，由部门党组（党委）书记主持会议并作动员讲话，督导组组长传达有关精神，并对开展活动提出要求。参会人员主要包括：各部门各单位领导班子成员、全体机关干部、下属派出机构主要负责人、离退休老同志代表等。动员大会结束后，在参会人员范围内开展民主评议。评议内容包括：一是对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；二是领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题；三是对搞好教育实践活动的意见建议等。民主评议表可提前发放填写，会上交回，县委督导组汇总。
2. 组织学习、接受教育。采取集中与分散相结合、个人自学与小组讨论交流相结合等方式，认真学习党的十八大、十八届三中全会和习大大总书记一系列重要讲话精神，学习市委四届三次、四次全委会精神和市委、县委关于教育实践活动重要文件精神，学习中央指定的《论群众路线——重要论述摘编》等5本书以及《中国共产党历史》（第二卷）、《整顿党的作风》等经典著作，学习市委活动办专门编发的《联系服务群众经验做法选编》、《警示教育案例汇编》，学习党的光辉历史和优良传统，深入开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育。同时，要把组织纪律教育作为学习教育的重要内容，切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性。要围绕群众路线的时代内涵、本部门党员干部“四风”具体表现和危害、为民务实清廉的具体要求等，设计若干专题，进行讨论交流。
每个部门领导班子集中学习、专题讨论时间不少于3天。每个党员领导干部要到所在的党支部（党小组）参加1次集中学习，党组（党委）书记还要在本单位作1次专题辅导报告。
3. 深入调研、听取意见。把依靠群众开展教育作为根本方法，坚持到群众中去听意见、找问题，广泛深入征求社会各界关于“四风”方面的意见。一是召开党代表、人大代表、政协委员、乡镇（街道）党政领导、离退休老同志、基层干部群众、服务对象等方面人员参加的系列征求意见座谈会。二是采取发放征求意见表、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱、网络征求意见等多种方式，广泛征求社会各界的意见建议。三是开通作风建设热线，以岗位电话的形式随时了解群众的意见要求，倾听和解决群众的合理诉求、实际困难。四是认真征求民意调查员、社情民意监督员、行风评议员的意见建议，对群众最希望办、眼下能办好的事情列入日程优先办，一时不能解决的问题要登记造册限时办。党组（党委）班子成员要结合工作深入基层开展调研，面对面听取党员、干部、群众意见。
（二）查摆问题、开展批评（2014年4月上旬至5月上旬）
1.分析查找问题。围绕为民务实清廉，对照党章、对照廉政准则、对照先进典型和反面案例、对照群众意见、对照基层和市场主体的需求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现。各级机关和企事业单位还要对照中央颁布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和市委出台的党员干部政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”等规定进行检查。各部门各单位要召开1次查找“四风”问题专门会议，班子成员逐一发言，对“四风”问题一项一项检查、一条一条分析。
调研征求意见和“四风”问题专题会议情况要及时梳理整理，形成书面材料，报县委督导组审阅。
2.开展谈心活动。领导班子主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室人员之间，都要交心谈心、沟通思想、交流意见，做到全覆盖。谈心时间安排要充分，既肯定成绩，又指出不足，敞开心扉、坦诚相见，多做自我批评，有话讲在当面，力求把将在会上提出的批评意见谈开谈透、达成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会奠定思想基础。
3.撰写对照检查材料。领导班子和党员领导干部要在听取意见、查找问题的基础上，认真梳理“四风”的具体表现，撰写对照检查材料。对照检查材料要一一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。党员领导干部要自己动手撰写对照检查材料，对照检查材料一般包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等四个部分，重点放在后三部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，避免写成工作总结、工作报告或经验材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。党员领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料。
专题民主生活会召开前，领导班子和党员领导干部的对照检查材料要报县委督导组审核把关。县国土房管、工商、地税、质监、食药监等部门领导班子及成员的对照检查材料，还要报相应市级部门教育实践活动指导组。
4.开好专题民主生活会和组织生活会。制定领导班子专题民主生活会方案，报县委督导组审阅。民主生活会期间，无特殊情况，党员领导干部不安排出差。会上，领导班子既要进行深刻的自我批评，又要开展诚恳的相互批评。自我批评不护短、不遮掩，一针见血地讲出个人思想和作风方面存在的突出问题；相互批评实事求是、坚持原则，做到不回避矛盾、不纠缠细枝末节、不搞无原则纷争、真心实意帮助同志。主要负责同志要带头开展批评与自我批评，做好表率。专题民主生活会议程主要有4项：一是党组（党委）书记代表班子作对照检查；二是参会党员领导干部依次发言作个人对照检查，其他同志开展批评；三是讨论领导班子整改方案；四是上级党组织党员领导干部或督导组负责同志进行点评。会后，书记主持召开情况通报会，通报班子专题民主生活会情况。各部门各单位机关要以支部为单位召开一次专题组织生活会，组织每个党员查找作风方面存在的突出问题，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部（党小组）的专题组织生活会。
县委督导组要全程指导专题民主生活会。会后，各部门各单位要形成民主生活会情况专题报告，经县委督导组审阅后，报县委教育实践活动领导小组办公室和县纪委、县委组织部。
（三）整改落实、建章立制（2014年5月中旬至6月底前）
1.制定整改方案。各部门各单位在找准“四风”方面存在的突出问题基础上，要认真研究制定领导班子整改方案，明确路线图、任务书、时间表和责任人，做到具体化、可操作、可检查、可监督；领导班子成员要结合实际，制定个人整改措施；下设科室和派出机构也要列出问题清单，明确整改措施。要全面推行挂单整改和阳光整改，通过媒体向群众作出整改承诺，及时公布、通报整改情况，请群众评价和监督。
各部门各单位要建立突出问题整改台账，上报县委活动办，统一实行销号管理。领导班子和党员领导干部个人整改方案要报县委督导组审阅，并在一定范围内公布，并根据党员干部群众的意见进行修改完善。
2.开展专项督查清理。要认真实施“三项督查”。一是实施机关行政效能专项督查，聘请群众代表、新闻媒体，开展明察暗访，设立曝光台，重点要抓好对执法监管部门和窗口单位、服务行业的监督检查。二是实施“三公”经费开支专项督查，对“三公”经费进行专项审计调查，严肃查处巧立名目、挥霍公款等行为，狠刹吃喝风、玩乐风、赌博风。三是实施领导干部执行工作和生活待遇规定情况专项督查，清理违规占用办公用房、配备和使用公车等现象。要认真开展“三项清理”。一是开展文风会风、考核检查专项清理，严格会议和发文管理，坚决取消一切没有实质内容的节庆、评比表彰和达标活动；认真清理各种考核检查，取消不必要的考核项目，对不切实际、求高求大的指标进行修改完善。二是开展民生政策文件专项清理，集中梳理涉及民生的政策文件，对不符合中央和市委要求、不利于推动发展、不便于基层操作，损害群众利益的及时取消或修订。三是开展行政审批服务专项清理，精简行政审批事项，明确审批主体，简化办事程序，并在电视、网络、报纸等媒体上公布。
各部门各单位可结合实际确定专项整治重点，制定专门方案，明确牵头领导和具体责任人，务求实效。
3.密切联系服务群众。要深入开展县委提出的“四风”大查改、民情大走访、矛盾大调处、民生大建设为主要内容的“四项行动”，要按照总体部署和任务分工，继续抓好15件民生实事的落实，集中解决一批事关群众衣食住行、教育卫生和社会保障等方面的重点难点问题，为群众办一批看得见、摸得着的好事实事。要加强对乡镇（街道）、村（社区）两级联系服务群众的工作的支持，建立上下联系、联通、联动的服务机制，兜底解决乡镇（街道）和村（社区）无法办理的问题。
4.完善规章制度。着眼于从制度层面约束制止“四风”，本着于法周延、于事简便的原则，重点建立健全“四项制度”：一是健全科学民主决策制度，推行重大事项公开听证制、重大决策票决制、“一把手”末位表态制、决策失误问责制。二是健全机关干部直接联系基层群众和服务对象制度，结合部门职能和干部从事的具体工作实际，确定联系对象和方式，增强联系服务实效。处级党员领导干部要认真落实好联系村（社区）、联系群众家庭（不少于2户）的“双联系”机制，其他领导干部可参照执行。坚持完善机关干部下访制度。三是健全“三公”经费管理使用、公开和审计制度，完善公务用车配备使用和因公出国（境）管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，加大对公务浪费的问责力度，促使干部勤俭节约。四是健全干部生活作风监督制度，制定机关干部行为规范，加强“八小时”外监督，净化朋友圈、社交圈。
5.召开总结大会。根据教育实践活动进展情况，与县委督导组商量沟通后，组织召开教育实践活动总结大会。总结大会参会范围与动员大会一致，县委督导组参加总结大会。会议由各部门各单位党组（党委）书记主持，对教育实践活动进行总结；县委督导组组长讲话，对教育实践活动进行总体评价，并提出有关要求。会议结束时，对领导班子及成员开展教育实践活动情况，重点是解决问题、改进作风情况进行民主评议，评议表由县委督导组负责回收汇总。总结大会后，及时向县委教育实践活动领导小组办公室上报活动总结报告。教育实践活动开展情况纳入党建目标考核重要内容。
三、组织领导
（一）加强领导，明确责任。各部门各单位要建立落实“一把手”负总责、分管领导具体抓的推进机制，成立以主要负责同志为组长的党的群众路线教育实践活动领导小组，落实专门机构负责组织协调、宣传引导、督查督办等工作。
（二）狠抓落实，重在实效。坚持把开展教育实践活动与推进中心工作、创建机关服务品牌等工作结合起来，做到不虚、不空、不偏，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进，解决实际问题，收到实际效果。
（三）扩大宣传，营造氛围。通过各种宣传载体宣传活动的意义、目的、内容及典型做法，将党员干部的思想、行动统一到中央和市委、县委的精神上来。