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局长、副局长们：受县人民政府委托，现就2017年政府投资的政府性项目建设情况汇报如下。近年来，我县紧紧围绕合肥市“1331”城市空间发展战略，全力建设现代化的东部新城，加快推进城市基础设施与合肥主城区的全面对接，全方位接受合肥市的延伸和辐射，每年在重点工程建设方面投入大量资金，极大地提升了城市面貌和整体形象。到目前为止，县级重点局共承担了86个重点项目的政府性投资，总投资约184.24亿元。在这些项目中，在建42个，总投资约82.62亿元；拟建44个，总投资约101.62亿元。综合交通工程、环境综合整治工程、环境综合整治工程、环巢湖生态示范区工程7个项目，公共事业和公益事业项目23个，经济适用房和廉租房建设项目11个。这些项目中，共11项(含5项在建工程和6项拟建工程)由市财政投资，总投资约63亿元；75项(含36项在建工程和39项拟建工程)由市自筹，总投资约121.24亿元。项目建设的进度(一)综合交通运输工程。共有41条60路，全长119.72公里。一、市投资工程(26.2km)：魏武路、桥头集南路、包公大道东延工程雨污水管道的埋设已基本完成，正在进行道路水稳、沥青路面和桥梁结构的施工；桥头集北路规划为城市快速路，由新站区管委会具体负责；岱河路工程已招标完毕，准备进场施工。二、拟申报的市级投资项目(11.05km)：桥头集南路南延工程可研、初步评审、环评已完成，施工图设计正在进行中；高亮路设计方案已审查，项目建议书、勘察、立项已完成；瑶岗路西延工程正在组织施工招标。三、四下穿铁路工程(1.59km)：瑶岗路下穿淮南线工程完成水稳性试验，准备摊铺沥青；桥头集南路下穿铁路工程正在施工中的管涵孔；四顶山路、佳木路下穿铁路工程也已进入施工阶段。四、旧城区路网改造工程(8.15km)：石塘路、西苑路、安乐路3条道路的升级改造工程，总长3.55km，现正进行摊铺水稳；团结大道升级改造工程施工图审查，正在进行监理，三检正在组织招标；县城人民路、浮槎路、龙泉西路3条道路的升级改造工程，正在进行施工图设计，正在进行施工招标；肥东三路、北侧道、中东路等3条道路的升级改造工程，现正进行监理招标。五、县城南片区道路网工程(15.93km)：沿河西路、新安江路、虎山路、桥头集路、沙河路等道路已竣工通车；水关路排水工程完工，灰土正在施工；规划支路施工图编制完成，准备招标。6.东部新城核心区路网工程(5.76km)：日出口雨污水管道完工并正在进行灰土和电排水建设；车站北路改造工程正在进行施工图审查；龙城路东延工程正在进行方案设计。7、撮镇区域路网工程(11.62km)：裕溪路提升改造工程施工图审查正在进行；大费片区5个路网工程施工图审查已经完成，正在组织招标，青洛河路东段已经完工，另外9个正在设计。8、循环园区路网工程(24.21km)：纵一路等7条道路正在建设中，雨污管道和灰土、水稳施工正在进行中；长乐路等6条道路建设单位已经进场，准备启动；园区四顶山、漫泉路、港口路、横二路施工图设计完成，招标就绪。9、长临河镇区域路网工程(15.21km)：长临河安置点南区官塘路等5条路网已基本完成；安置点北部7条路网正在进行立项、可研和初步设计审查；长黄路排水工程等2公里正在进行勘察设计。㈡环境综合整治项目。总共四个项目一、三个出口整治：高速肥东道口改造工程中的道路、绿化、景观石基本完成，公厕建设完成；合蚌路、石塘路出入口改造工程中的绿道、游步道基本完成，苗木栽植基本完成。二、垃圾中转站四个：梁园、白龙、八斗、XX四个乡镇，现已完成项目立项、土地预审、选址意见书、建设用地规划许可证、土地证等手续；正在进行施工图审查。环巢湖生态示范区建设项目。总共七个。该项目涉及36条道路，全长58公里，已全部建成；店埠河、沙河干流下段河道治理工程已基本完工；长临河藻水解站工程综合大楼、调节池等结构施工完毕，11个打捞平台设备正在安装中；店埠河下游龙泉山水环境治理工程，店埠河清淤工程，包括河道治理、防洪道路、桥梁等，正在进行施工招标，已完成进场准备；繁华大道污水管网、环城污水管网、店埠河生态湿地等工程正在组织招标。㈣房屋建筑工程。项目总建筑面积约48万平方米，共有23个。县院新院区、小剧院工程已竣工；城东小学小学部已交付，9月正常招生；县委党校改建工程、县福利院救助站工程已基本完工；“三馆一中心”工程已基本完成；店埠镇祭堂工程正在进行三层结构施工；包公文化园正在进行牌坊和部分单体建筑施工；武警中队营房及训练场、游泳馆扩建工程、渡江战役纪念馆扩建工程、富通加油站重建、综治中心、消防特勤站等工程正在加快前期设计工作；气象观测站迁建工程正在进行施工；育红小学扩建工程、锦源春天小学、城南小学正在进行施工。(五)经济适用房和经济适用房建设。现已完成店埠等5个乡镇、园区的11栋房屋拆迁重建工程，总建筑面积约165.74万平方米。店埠镇迎河家园主体完工，配套附属工程正在施工中，预计于2017年11月完工；大埔苑安置小区正在办理前期前期手续。合合家园四期已经交付；新安家园四期和青年家园二期B标段正在协调送电，送电后即组织验收交房；和谐家园二期已经送电，正在进行消防等验收；阳光家园二期正在督促施工，即将交房。长临河拆迁安置点南面已完成交房验收；安置点北面单体建筑已完成；万寿、锈、皮地岗3个棚改安置项目正在进行方案设计。梁园环巢湖生态修复工程征迁安置工程现正组织施工，招标监理。肥东经开区新城家园二期工程正在办理施工许可手续，正准备开工建设。主要做法：1、领导重视，及时督查和调度。县(市、区)政府主要负责同志高度重视城市建设工作，每季度召开“大新专”项目调度会，根据工作需要每月或不定期召开县(市、区)政府分管领导参加的重点项目调度会，经常实地走访，对一些进展缓慢的重点项目，及时协调解决征地、拆迁、管线迁移等问题。重点局每月对项目进度和问题进行一次统计汇总，有针对性地逐个进行调度，发扬钉钉子精神，确保各项决策落到实处。加强制度建设，不断健全和完善工程建设管理体制。印刷了制度汇编手册，包括县政府对政府性投资项目变更签证和有关会议、事项请示等管理办法，借鉴合肥市先进成熟的管理经验，制定了《肥东县重点局对施工单位现场管理暂行办法》等8项管理制度，并将相关制度纳入招投标文件；要求各施工单位签订承诺书，严格遵守上述有关管理办法。引入第三方监督制度，由县公管局具体负责全县第三方监督工作，监督频次每月不少于三次，监督范围包括安全生产、施工质量、进度、工程变更签证、参建单位市场行为等。创新管理模式，优化重点项目建设的管理流程；结合全县统筹城乡发展体制机制改革，积极推进大项目代建制改革，进一步规范政府投资项目建设程序，提高政府投资项目建设管理水平和效益。针对医院、学校等专业性较强的项目，采用现状代建模式和“完全委托项目管理公司代建”模式并行实施，通过招标方式引进有相应代建资质的项目管理企业代建，对相关项目进行管理，取得初步成效。严格遵守职业道德，建立“重点工程监理日志”制度；确定各项目主管部门及具体联系人，并做好检查记录。各级领导干部要严格遵守廉洁自律承诺书，自觉遵守廉洁从业有关规定，坚持工作原则，依法合规管理好工程参建单位。每一位项目负责人都要详细记录施工工程中的安全、质量、进度、文明施工及综合协调工作，以及施工单位人员和机械投入、监理人员到岗履行职责及主要节点验收等情况，每周至少三次，每月1号至15号交主管领导审核。存在的问题结合一年多来的工程建设管理实践，简述一下，主要存在以下几个方面的问题和困惑：(一)审批难，办证难。有关职能部门的服务大建设意识有待进一步加强，个别单位在受理时，不能一次到位，不能由内部科室联合审核，不能统一统一办理，办理程序繁杂，办理时间过长，影响项目前期工作的进度。㈡投标方式不合理。施工企业在工程投标中的降价幅度很大，比如市政路桥工程就降价50%以上，在县级交易中心交易的项目甚至有近70%的降价。经过对我局代建项目全面梳理，组织相关人员对招标文件进行分析讨论，我们认为目前的招标文件正在引导投标单位向低价方向报价。比如中间价法评标规则，计算出中间价后，还需要乘以0.95-0.99不等的调整系数。㈢施工难度大。缺少指标、无法净地交付是当前影响工程未能按时开工的最大“拦路虎”。由于项目前期土地指标不能落实，影响了规划、招标等手续的办理，项目无法合法开工，征地、拆迁、杆线迁移等工作无法提前完成，地方政府保障不力，杆线产权单位支持不力，造成少数工程进场即停工。㈣施工监管困难。项目实施后的监督管理也是一个薄弱环节，在工程项目管理中发现挂靠尤其是监理的挂靠问题尤为严重。本人虽下大力气狠抓类似情况，但缺乏后续有力措施，难以杜绝挂靠现象再次发生。县里第三方巡查工作也只是对相关情况进行经济处罚处理，没有更严厉的措施。㈡完成移交的困难。由于工程竣工后移交制度的缺失，部分市政道路、绿化、房建等工程的管养或使用单位由于没有参与工程建设等原因，不愿意接收，造成养护管理工作缺失，影响了工程的使用寿命和功能。有一部分工程由于拆迁、征地等问题迟迟不能解决，一拖就是好几年都不能完工，施工企业承担不起，只能改设计据实结算。此外，特别是市级投资项目不得随意变更项目建设内容，如不能完成全部招标内容，将无法完工，甚至可能追究责任。六七、特技人才少。重点局没有将重点工程建设“六分开”，绝大多数由重点局代建，从项目立项、规划选址、土地报批、勘察设计、工程招标、施工许可等前期工作都由重点局负责，前期工作工作量大，一半以上的时间和精力用于项目前期工作。而另一方面，项目数量逐年增加，且项目跨度较大，南至长临河，东至XX镇XX村，北至白龙镇XX八斗。缺乏专业技术人员，必然影响到项目前期工作的推进和施工过程的监督。第五、下一步工作建议(一)继续深入推进“大建设”代建制改革，以“三方代建合同”模式为主，逐步推行和推广“代建全过程工程咨询公司”模式。投资方(东投公司)与代建方(县重点局等)、使用方(项目需求方)共同签署的三方代建协议，明确了各方的工作责任，将使用方纳入了参建主体，落实了整个项目建设全过程，有利于项目前期工作的推进和竣工后的移交。与此同时加强施工环境的保障，必须做到净地交付，确保项目的顺利高效推进。同时，“完全委托项目管理公司代建”模式也有其优点和不足，主要表现在：需要额外付费，管理人员缺乏制度约束等方面。在具体执行过程中，可以将上述两种模式结合起来，取长补短，充分发挥代建制的优势。
（二）充分发挥县大建办的综合协调职能
1、建立健全县大建办集中办公制度机制。县发改委、住建局、环保局、规划局、国土局、消防大队、人防办、水务局、耻局9个部门要明确一名分管领导负责协调推进大建设相关审批及保障工作，安排专职业务人员（最好是便民服务窗口首席代表及有关业务科室负责人）参加定期集中办公，按职能划分，实行问题包保制，主动为政府性投资项目建设“迎一截、送一程”，合力高效推进大建设项目前期各项工作。
2、强化开工前各项工作统筹协调功能。项目使用单位派驻专职人员作为项目经办人，按照职责划分，负责收集项目前期相关资料送交县大建办，由大建办统筹协调安排，明确各部门的工作职责和办结时限。大建办要超前谋划，加强调度，并切实督促各属地政府、有关部门落实到位，真正实现净地交付。特别是涉铁、供电方面，要牵头建立联络长效机制。
3、实行大建设考核机制。由县大建办负责对全县大建设所有参与单位实行考核，奖惩并行，纳入年度目标考核范畴。
（三）加强联动，切实规范各参建单位的市场行为
为避免或有效整治施工企业恶意低价中标再想方设法搞变更签证，串通监理单位搞偷工减料、降低施工质量等行为，建议由县大建办牵头，成立以住建局、公管局、重点局等为组成单位的联合督查组，定期督查重点工程项目，特别是市级投资项目、大新专项目、大型公建项目和重点民生工程。对发现恶意扰乱建筑市场秩序等行为进行严厉查处，加大处罚和问责力度，从根本上扭转当前重点工程建设中存在的不良风气。
发改部门牵头尽快建立完善施工和监理企业诚信综合评价体系，公开各评价环节，将评价结果应用于建筑业监督管理和招标投标活动，将建筑市场和工程现场密切联动起来，充分发挥建筑市场机制，形成优胜劣汰的市场竞争格局，加快建筑信用市场的形成，从而促进工程建设水平的提高。
为更好地弘扬中国工匠精神，就项目招投标，我们建议：如果确定中位值为工程成本价，应该乘以1.01-1.10的调整系数更为合理，那1%-10%将作为企业利润。
（四）规范工程竣工后的移交工作
建立完善工程竣工后移交制度，督促项目使用单位或管养单位积极主动及时地做好工程实物接收。市政工程类主要包括：住建和耻部门要及时接收县城范围内道路桥梁、园林绿化、市政管网、污水处理厂、各类提升泵站等市政基础设施；各有关乡镇、开发园区要及时接收安置房及属地管理的各类市政基础设施等；使用单位要及时接收各类公用公益建筑项目。部分项目的接收单位同时也是使用单位，针对这些项目，在移交后质保期内的维修管理及质保金处置由使用单位主导负责。
各位领导，在2015年底召开的中央城市工作会议上，领导人总书记分析了城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。城市建设工作任务艰巨、前景光明，我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，认真贯彻“五大发展理念”，保持高昂斗志，发扬连续作战的作风，开拓创新、扎实工作，不断开创城市发展新局面，为与市同步全面建成小康社会，加快建设区域强县，着力打造现代化合肥东部新城作出应有的贡献。
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