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xx县2014年安全生产工作要点
一 、总体要求
深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委四届三次全委会精神，牢固树立安全发展理念，切实增强安全生产红线意识，按照深化平安xx建设总体部署，以深化安全生产改革为动力，以加强安全生产“三基”工作为主线，以坚决防控较大以上事故为目标，以开展企业安全标准化建设、重点行业专项整治和深化大排查大整治大执法大督查为抓手，不断强化安全责任落实和监管措施落实，持续提升政府安全监管能力、企业本质安全水平和全民安全文化素质，推动全县安全生产形势持续好转，为经济社会发展提供坚实的安全保障。
二、主要目标
全县各类安全生产事故死亡人数控制在市上下达的指标范围内，坚决杜绝重大事故发生。
——安全生产责任全面落实。健全完善“一岗双责”、属地管理、综合监管、行业专管和企业主体责任体系，考核奖惩、责任追究更加严格，“严字当头、落实到位”基本要求全面落实。
——安全监管能力明显增强。安全生产监管体制改革持续深化，机构健全完善、队伍不断充实、素质明显提升、监管更加规范。继续实施安全综合监管能力建设，在装备设施标准化、执法工作规范化、队伍建设专业化方面取得明显进展。启动全县安全生产应急指挥平台建设。
——企业本质安全持续提升。企业安全生产主体责任全面深化落实，安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；高危行业企业安全标准化创建100%达标，规模以上工贸企业标准化创建率80%以上，完成市级职业健康规范化企业创建任务。
——安全保障基础不断改善。公共安全保障基础投入不断加大，先进科技技术成果积极推广，新安装防护栏20公里，地下矿山“六大系统”完成100%，重大建设项目视频监控率100%。
——全民安全素质稳步提高。企业主要负责人、安全管理人员、特种岗位的作业人员100%持证上岗；建成市级安全社区2个，力争创建国家级安全社区1个。
三、工作措施
（一）加强安全监管基层建设，提升政府监管能力。
1. 加强机构队伍。完善县、乡镇（街道）、园区、村（社区）安全监管体系，完善乡镇（街道）、园区安全监管机构，加强村（社区）安全信息员配备，规范交通安全“劝导站”。加强重点行业（领域）安全监管队伍建设，规范设置安全监管机构，配备与安全监管任务相适应的工作人员。实施安监人文关怀和“尽职免责”制度。2014年底，全县安全监管机构队伍实现规范化配置。
2. 健全工作机制。深化安全生产监管体制改革，切实简化行政审批事项，建立常态依法监察的安全监管模式。完善乡镇（街道）“六位一体”、村（社区）“七位一体”安全监管机制。继续实施“小政府、大中介、专家担纲”的安全生产管理创新，发挥安全专家的技术支撑作用，为政府安全监管、企业安全管理、安全生产社会治理提供技术支撑。强化执法跟踪督查，健全完善重点行业安全生产联席会议制度，构建跨部门联合执法机制。进一步强化乡镇（街道）委托执法，规范行使行政处罚裁量权。
3. 强化装备配备。加强业务基础设施、交通执法工具、现场监督检查与调查取证分析等各类执法装备配备，逐步推进安全监管装备设施规范化、专业化、现代化。
（二）推进安全标准化建设，提升企业本质安全水平。
1. 强化企业安全主体责任。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，市属重点企业要带头发挥表率作用。严格落实企业法定代表人第一责任，细化落实车间、班组、岗位安全责任。建立以企业安全总工程师为核心的安全技术体系，落实安全生产技术管理负责制。严格执行领导干部现场带（值）班、安全责任保险、安全教育培训、安全设施和职业卫生“三同时”等制度，不断提升企业安全管理水平。
2. 推动安全标准化建设。以安全标准化建设统揽企业安全生产工作，继续开展岗位达标、专业达标和企业达标活动。对达标企业开展“回头看”，全面加强基层管理、基础工作、基本功训练。2014年底，全县煤矿、非煤矿山、危险化学品、客运和危化品运输等企业100%实现安全标准化；建筑施工企业对工程项目开展安全标准化建设，规模以上工贸行业企业标准化创建率达80%以上；加强重点行业用人单位职业卫生基础建设，创建合格率达70%以上。对逾期没有达标的企业依法责令停产整顿，直至关闭。
3. 实施激励约束机制。探索建立安全监管机构与企业负责人面对面谈心对话机制。健全企业安全标准化级别动态管理体制。建立企业安全信用制度，定期向社会公示企业安全标准化等级，把企业安全标准化建设与项目核准、保险费率、企业信贷、证券融资、评先评优挂钩，实施“黑名单”约束制度。
（三）强化重点行业专项整治，有效防控高危行业事故。
按照切实减少一般事故、有效防控较大事故、坚决杜绝重特大事故的目标要求，全方位、全过程深化重点行业（领域）安全专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为。
1. 道路交通安全。全面深化以运输企业安全标准化、安全管理信息化和农村道路交通安全整治为重点的“两化一整治”专项行动，“两客一危”企业安全标准化达标率100%，GPS安装率、上线率、违法查处率100%，定位率95%以上；全面完善通行农村客车公路安全防护设施、警示标志，新改扩建公路达到通行客车标准。加强对道路桥梁隧道灯结构设施的安全检测和隐患排查整治。深入开展“交安”系列执法行动，集中整治交通违法行为。
2. 煤矿安全。严格落实煤矿安全 “双七条”，巩固小煤矿整顿关闭成果，加快兼并重组，强化瓦斯、水害、顶板等专项整治，严厉打击非法违法行为。大力推进煤矿安全标准化、机械化、自动化、信息化“四化”建设。严厉查处非法采煤窝点、关闭矿井死灰复燃、一证多矿、一矿多井、超层越界开采、边建设边生产等行为。全面普查隐蔽致灾因素，落实和完善预防性保障措施。
3. 建设施工安全。持续深化以防高处坠落、防危险性较大分部分项工程引发群死群伤的“两防”专项整治，加强对起重机械、脚手架、模板体系及深基坑等危险性较大分部分项工程的监管，强化在建桥梁、水利、电力等建设工程安全监管。推行重点建设项目施工现场电子监控，落实作业环节安全防护措施。
4. 非煤矿山安全。以矿山整顿工作为重点。继续开展以地下矿山“严设计、强通风、控顶板、防水害”，露天矿山“用机械、先剥离、分台阶、控边坡”，尾矿库“有设计、牢筑坝、设监控、防水害”，地质勘测“严管理、防地灾、强机运、重装卸”等为重点内容的专项整治，坚决打击非法开采和超层越界行为。
5. 危险化学品安全。集中开展危化品运输管线安全专项整治。加强重点重大自动化、危险作业指令化、视频监控规范化、安全培训全员化“四化”专项整治。
6. 烟花爆竹安全。要进一步加大非法生产、储存、运输、经营的打击力度，加强烟花爆竹产品流向和燃放管理。
7. 职业健康安全。加强全县职业健康监管体制，建立健全监管体系和联席会议制度，进一步摸清全县职业健康基本情况，职业危害申报数量和质量有质的飞跃。继续加强职业健康宣传教育培训，积极开展监管执法行动，深入开展重点行业（领域）“尘毒”专项整治与职业健康管理规范化企业创建活动。全面启动职业卫生“三同时”、职业卫生技术服务机构和职业健康监护工作。
8. 消防安全。持续开展以提高社会单位检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、人员疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”建设，深化乡镇（街道）消防安全网格化管理。针对高层、地下建筑、物流仓储、人员密集场所、各级各类学校，组织开展“清剿火患”行动，建立常态化火灾隐患排查整治机制。
9.地下管线安全。开展城市地下管线安全隐患排查专项整治，对燃气、供水、雨水、污水、电力、照明、通信、广播电视、交通信号、公共视频监控等地下管线进行全面排查整治，对重点区域和涉及燃气管线临近交叉的地下管线进行重点整治，明确地下管线行业监管责任和企业主体责任，着力建立长效机制。
10. 水上交通安全。加强重点水域、码头、“四客一危”船舶等安全监管，扎实开展渡口渡船整治，加强船舶GPS动态监控，严厉查处冒雾、超载航行等违法行为。
11. 特种设备安全。严格锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车等安全监管。
民爆、工贸、农机、渔船、食品药品、电力、铁路等安全要结合实际开展专项整治，从源头上化解事故风险。
（四）持续开展“四大行动”，健全隐患排查治理体系。
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的基本要求 ，构建安全生产大排查大整治大执法大督查长效机制。
1. 开展大排查。坚持企业自查、乡镇普查、部门抽查、专家协查、县政府综合督查，加强安全隐患大排查工作。所有企业要全面开展隐患自查自纠，做到有方案、有记录、有隐患建档登记、有企业法人签字确认，全面摸清安全隐患和薄弱环节；按照地方政府属地监管和“管行业必须管安全”的原则，开展重大危险源风险评估和登记备案，健全安全隐患全员排查、登记报告、动态评价制度，实现排查“全覆盖”。
2．开展大整治。健全安全隐患排查治理体系，强化安全事故预防。隐患治理实施登记管理，做到方案、责任、资金、期限和预案“五落实”；对重大隐患治理实行县、乡镇（街道）二级挂牌督办；建立隐患登记、销号和查询管理机制、重大危险源监控机制，将隐患当作事故查处，实现“零容忍”。对不能保证安全生产的企业，依法责令停产停业整顿，直至关闭。
3．开展大执法。继续开展道路交通“交安”、建设施工防控重特大事故、煤矿“四个突出”等专项执法行动。严格“四个一律”要求，持续深化“打非治违”专项行动。坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和事故处理“四不放过”的原则，严格事故查处和挂牌督办制度，提高事故查处效率，依法严惩事故单位和责任人，实现“严执法”。坚持走出机关、检查执法，传导压力、示范工作。认真开展事故单位整改回访，加强事故警示教育。
4. 开展大督查。创新政府综合督查与行业部门专项督查机制，探索建立安全生产巡视制度。县政府安全生产大检查专项行动督查组开展常态巡视，行业主管部门专项督查组定期开展专项督查、交叉检查。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，实现暗查暗访规范化、制度化、常态化。采取月督查、季通报排位和警示约谈、媒体曝光等形式，推进安全责任落实、工作措施落实，实现“重实效”。
（五）夯实安全保障基础，建立安全预防控制体系。
1. 严格市场准入。围绕“生态保护区”建设和优化调整产业结构，做好安全发展规划，坚持高标准、严要求，招商引资、新建项目严把安全生产关。严格执行高危行业市场准入制度，加强建筑市场监管，严格招投标管理，严厉打击违法转包；继续执行有关扶持政策，淘汰煤矿、非煤矿山落后产能。严格烟花爆竹安全准入管理。
2. 加大安全投入。加强各级财政对涉及公共安全体系和企业安全基础建设的资金支持。健全政府安全生产专项资金制度，县政府每年增幅不低于10%。构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参与的安全生产投融资体系。加强对企业安全费用提取和使用管理的监督检查，实行工伤保险、责任保险制度和风险抵押金制度。
3. 完善基础设施。加快道路防护栏和道路安全标志的安装进度，完成农村公路生命工程20公里；加快“渡改桥”、标准化渡船建设；完成物流园区消防站建设；推进老旧电梯更新改造。
4. 强化科技支撑。推进煤矿和非煤地下矿山“六大系统”、露天矿山机械化铲装、汽车自动灭火装置以及尾矿库、危险化学品在线监测，高层、地下建筑人员密集场所消防监控等系统建设，启用道路交通动态监控系统、营运驾驶人员安全信用系统、农村道路交通安全管理信息系统。建设覆盖全县的安全监管信息平台及移动执法平台、高危行业（领域）企业安全管理信息平台、安全社区管理信息平台，实现与市上和全县安全生产应急指挥平台体系延伸拓展，互联互通、信息共享。
5. 强化应急救援。以县综合应急救援支队和8个分队为骨干力量、以乡镇专职消防队伍、企业专（兼）职应急救援队伍和社会力量为补充，健全完善应急救援队伍体系，做好日常应急准备，落实应急处置责任。小型高危企业要建立兼职应急救援队伍，并与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议，实行应急救援有偿服务。健全完善覆盖所有行业（领域）的应急预案体系，加强企业应急预案与属地乡镇、部门应急预案衔接联动，并适时开展培训和联合演练。加强应急保障和善后处置工作，严格事故现场管理，科学实施抢险救援，全面提升安全生产应急救援能力。
（六）加强安全宣传教育培训，提升全民安全文化素质。
1. 提高监管人员素质。实施安全监管干部素质提升工程，分级分类组织安全生产分管领导、监管干部全员培训24学时以上。由行业主管部门牵头，通过以会代训、集中培训等方式，持续开展行业安全监管专题业务培训。鼓励安全监管监察人员报考注册安全工程师等职业资格证书，参加安全类专业学历教育，建设专业化安全监管队伍。坚持“从严治安”和“从优待安”并重，健全安全监管激励约束机制。加强思想政治建设和党风廉政建设，打造作风扎实、业务精通、执法严格、公正廉洁的安全监管队伍。
2．提升从业人员素质。严格落实持证上岗、先培训后上岗制度，加大专项执法检查力度。建立“三项岗位人员”和高危行业从业人员信息库，确保“三项岗位人员”100%持证上岗。建设安全培训考试体系，严把资格考试关口，倒逼安全培训质量提升。
3. 加强安全社区建设。以安全社区建设统揽乡镇（街道）安全工作，强化资源整合、全员参与、持续改进，将涉及基层安全生产的阶段性中心工作、重点任务以及小微型工商贸企业安全标准化建设全面纳入安全社区建设协调推进，推进安全工作“网格化”管理，对工作、生活、环境等领域的安全风险进行辨识、预防、控制和消除，持续改进社区安全状况。
4. 创新安全宣传方式。加强社会公众安全文化建设，充分利用手机、电视、网络、报刊等媒体，开展安全公益宣传活动，提升公众安全意识。深入开展以“坚守安全红线、促进安全发展”为主题的安全生产月活动，普及安全生产法律法规、应急避险和职业健康知识。继续开展 “安康杯”、“安全在我心中”书画大赛和安全知识“十进”、安全社区“十提醒”等宣传活动。发挥“12350”投诉举报平台作用，健全安全生产群众举报奖励制度，畅通社会监督渠道。
四、工作要求
（一）加强组织领导。认真贯彻习大大总书记关于安全生产重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命财产安全放在首位。建立落实县政府常务会议和部门领导班子工作会议定期研究制度，从领导、政策、人员和经费等方面重点支持。县政府安委会要充分发挥统筹协调、综合指导、监督检查作用，规范重点行业联席会议制度，构建属地监管、综合监管和行业监管协同配合、联合执法、督查督办机制，和“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
（二）落实安全责任。建立最严格的安全生产责任制度，切实强化“红线”意识、责任意识、担当意识和“半夜惊醒”意识。细化、明确安全生产“一岗双责”、乡镇（街道）属地监管、安监部门综合监管、行业部门直接监管、企业主体责任的具体规定。 坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全”，“谁检查、谁签字、谁负责”，健全检查督查机制和责任倒查制度。做到“ 月点评、季通报、年考核”，实行“黄牌”警示制度。
（三）严格考核奖惩。健全完善安全生产目标考核体系，加大安全生产考核权重，实行安全生产和较大事故风险“一票否决”。对完成年度目标任务的单位及其从事安全监管工作人员按有关规定予以表彰奖励；对工作组织不力、履职不到位，造成较大以上大事故或恶劣影响的，严肃追究主要领导和相关责任人责任。
（四）改进工作作风。结合党的群众路线教育活动的开展，加强安全监管队伍思想政治建设和作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，狠抓工作落实。不断增加坚守安全生产“红线”能力、敢于担当的能力、善抓落实的能力、专业监管能力和廉洁自律能力。