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根据市委、市政府的部署，为学习借鉴全省兄弟市州依托供销社组建农业产业扶贫开发公司(以下简称农发公司)的有益经验和具体做法，6月20日至23日，我们组织市、县供销社主任及相关人员，一行12人，分别到平凉市静宁县、定西市通渭县、岷县和甘南州的供销社进行了学习调研。
第一，总体的感觉。
视察中，我们先后实地参观了静宁等县供销社、农扶公司所属龙头企业、专业合作社、基层供销社、电商平台等11个经营单位，了解到这些经营单位在产业扶贫中所发挥的重要作用；在通渭县供销社、岷县供销社和甘南州供销社召开了3次座谈会，与市州社、县社主要领导、班子成员和农发公司负责人就组建农发公司的相关具体问题进行了交流互动，在解疑释惑中得到了教育和统一思想。各市州在借鉴“庄浪模式”，依托供销社组建农发公司的同时，具有以下特点：第一，党委政府大力推动。平凉、定西市和甘南州在组建农发公司时，政治站位高，政策把握准，能够认真贯彻唐省长关于“庄浪模式”的指示精神，把组建国有农发公司的政策精神与地方产业发展、精准扶贫、供销社综合改革有机地结合起来，做到责任、政策、工作四个到位，形成了时间有限、资金有限、问题解决的产业扶贫推进机制。其次，扶贫产业初具规模。通过“三变”改革，静宁县母牛繁育项目、通渭县昙源农牧专业合作社草畜产业项目、岷县供销社中蜂养殖项目发挥了良好的带户增收作用，为组建农发公司提供了产业基础。地方在组建农发集团过程中，紧紧围绕特色优势产业，培育龙头企业，发展专业合作社，做大产业扶贫项目，通过农发集团的社会化服务，把这些组织和项目有机地结合起来，形成更紧密的利益联结机制和促进产业发展的长效机制。第三，社属企业基础良好。平凉州、定西、甘南供销系统的县、乡、村供销社服务组织体系总体保持较好，经营销售网络较为健全，社有资产较为丰富，依托供销社组建的农发公司具备较好的基础设施和人力资源条件。第四，政策扶持的灵活性。地方党委、政府灵活运用参照公务员法管理的供销社机关工作人员到本地区社有企业兼职的政策，解决了国有农业扶贫开发企业法人和高管选拔的政策瓶颈。县乡两级农发机构负责人由县乡两级农发机构负责人或乡镇副职以上领导担任，其他工作人员由县乡两级农发机构负责人或乡镇干部担任，采取从各单位抽调，社会招聘，安排“三支一扶”大学生到企业就业等办法，县乡两级农发机构负责人由县乡两级农发机构和人力资源部门联合发文任命，有效解决了县乡公职人员兼职问题。
第二，组成方式。
一、平凉市静宁县：组建集团，实行县乡一体化。县供销社利用农发行改革过渡时期的政策优势，在清产核资、社有资产权益评估的基础上，组建了“静宁县农业产业扶贫开发有限公司”，成为供销集团母公司，并以农产产品公司和城关供销社为依托，组建了“静宁县农产产品供销有限责任公司”和“静宁县城关供销有限责任公司”两个供销社全资子公司。与此同时，农投公司被划转到县供销集团，成为集团的全部子公司。遵循“乡镇政府领导，乡镇供销合作社牵头，国有集体经济参与，市场运作”的原则，有条件的乡镇逐步组建乡镇产业扶贫公司，以村为单位，以村为单位，以村为单位，以集体所有制为单位，以基层供销社为单位，以一级独立法人为单位，以县供销社为单位。县乡合作经济组织围绕果、畜、薯、种、养、加等产业和环节，以龙头企业为依托，以基层社为依托，以吸纳农村致富能人为主要形式，在村一级，重点是贫困村，领办，创办农民专业合作社，把所有贫困户都纳入专业合作社，并以专业合作社为依托，开展产业发展项目。
二、定西市通渭县：财政投入、项目扶持。由县政府出资一千万元，在人民银行注册的农发公司，属国有独资公司。县府给县供销社拨出办公场所和7个行政机关闲置房屋、土地共9宗，以支持县府发展，农发公司与通渭县供销联社合署办公。各乡镇在18个乡镇分别设立了分所，有乡镇供销社两块牌子，一整套办公。本公司实行“党委领导，行业主管，企业发展公司化运作，组织实施生产专业合作社，贫困群众入股分红”的运作模式，按照县政府农村扶贫工作总体规划和中长期发展要求，以项目法人身份，按照法律规定，对涉及农业产业项目从规划、设计到施工全过程进行管理，制定相应的筹资和还贷方案，对资金使用的全过程负责，组织实施农业产业项目招商。与此同时，农发公司以政府注册资金作为风险补偿，放大10倍申请县级农业发展银行贷款，三年期内贷款额度不超过30万元，支持基层专业合作社建设和区域产业发展。
三、定西市岷县：夯实基础、培育产业。岷县供销社的县、乡、村供销体系比较完善，经营规范，现有金宇农资有限公司和9个基层供销社，全系统在农村有超市5个，交易市场5个，农资销售点94个，占全县农资销售市场的70%左右，效益显著。县联社牵头筛选出有一定实力的专业合作社，通过技术培训、财务管理、规范经营，组建了23家农民专业合作社，形成了了岷县新立农民专业合作社联合社。县联社以专业合作社为依托，以优势产业为重点，培育新型产业，积极与农业部门联系，争取产业发展资金，吸收贫困农户入股，指导专业合作社发展草畜平衡、中药材、中蜂等产业，积极与国外企业对接，引进加工企业，建立稳固的销售客源，扩大农产品宣传和销售渠道，为当地产业发展发挥了积极作用。
岷县农发公司的组建方案已获县政府通过，拟由财政全额投入5000万元，依托供销社组建，实行两牌一证，一人一牌，合署办公，接受县财政局(国资)监管。公司设有5个分公司，并在全县18个乡镇设有分公司作为总公司的派出机构。目前正在对农发公司进行注册登记。
四、甘南州：顶层设计，整体推进。在“三变”改革的实施意见中，甘南州明确要求，各县市要参照“庄浪模式”，以现有的县市、乡镇基层供销社为基础，建立“国有企业扶贫开发”公司。采取两块牌子、一套人马的办法，抽调部分行业部门、乡镇干部和“三支一扶”工作人员，充实工作队伍。国家供销合作社按照“党委领导、政府推动、供销社牵头、多方参与、市场化运作”的组建模式，积极发挥牵头抓总作用，制定了《国家供销合作社经营管理实施方案》，制定了《国家供销合作社联合社章程》，甘南州供销合作社通过顶层设计，为各县市农发公司的组建提供了可操作的依据，有力地加快了各县市农发公司的组建步伐，现已有8个县市(区)出台了组建方案，其中玛曲县、夏河县、迭部县等已注册公司，挂牌运营，进入运营阶段。
3启示与建议。
这次学习考察给我们留下了深刻的印象，大家觉得开阔了视野，开阔了思路，提高了认识，受益匪浅。静宁、通渭、岷县、甘南州供销社勇于承担社会责任的精神动力，使我们更有信心、更有决心参与组建产业扶贫公司。通过学习，我们在解放思想、统一认识方面有如下体会：第一，要先组织起来，再完善。建立以国有农发公司为主体、以供销社为骨干、以乡镇为基础的农村合作经济组织，是实施精准扶贫的重要抓手，要加快农发公司注册登记步伐，建立乡镇分支机构。第二，抓规范，落项目。在农发公司的组建过程中，要注重基层基础，组织专业力量，加强村社专业合作社和行业龙头企业组织的入社、股金的规范管理和专业社的建帐制等规范化管理工作，确保扶贫资金和项目能够尽快落实，安全运行，发挥效益，为农发公司的发展奠定坚实的组织基础。第三，搭建平台，促进整合。充分发挥农发公司的纽带作用，整合区域资源，特别是要结合“三变”改革，吸收集体资源和社会资本，通过企业和项目投资，帮助贫困农户发展产业，提供就业岗位，分红分红，增加贫困农户收入。第四，依靠龙头企业，开拓市场。要发挥农发公司的主导作用和协调作用，依托龙头企业，规范技术标准，提高产品质量，开展产品推介，维护公共品牌，打造区域品牌，加强产销对接，扩大农产品销售市场，增加企业和农户的利益。
根据调研情况，就下一步加快我市农发公司的组建工作，提出如下建议：
第一，自下而上，加速推进。第一，以县供销社为单位组建国有农发公司，同时在具备条件的乡镇设立分支机构，乡镇分支机构可以采取独立法人或非独立法人的经营方式。对暂时不具备设立分支机构条件的乡镇，要积极主动地与区域性龙头企业、专业合作社对接，通过加盟、吸收等方式组建分支机构。根据县区农发公司的经营状况和产业发展需要，适时组建市级农发公司。县属企业的人员可以通过招聘、乡镇干部兼职和社会招聘等方式补充。第二，要统筹安排，加强指导；建立市、县农发公司组建工作领导小组，下设办公室，从有关部门抽调人员，结合我市农业产业发展的实际，尽快制定《农发公司组建方案》和《农发公司章程》，为各县区农发公司组建提供框架依据，并由市农发公司组建办公室人员负责指导各县区农发公司的组建工作，促进农发公司的规范运作。第三，加强领导，落实责任。建立市、县农发机构领导小组，研究制定推进方案，协调解决企业注册、挂牌运行、队伍配备、人员调配等具体问题。有关单位应统一思想认识，明确职责分工，落实推进步骤，按照统筹规划、稳步推进、高效有序的原则，认真抓好各项组建任务的落实，确保公司组建及运行工作顺利推进。
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