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在全县扶贫开发工作会议上的讲话第1篇
同志们：
这次州委扶贫开发工作会议，是在全州上下奋力推进跨越发展和长治久安的关键时刻，召开的一次事关全局、影响长远的重要会议。刚才，泽刚同志简要总结了过去10年我州的扶贫开发工作，并就抓好新一轮扶贫攻坚提出了工作部署，我都赞同。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识我州新一轮扶贫攻坚面临的挑战和机遇
作为全国全省重点扶持的连片特困地区，我州实施新一轮扶贫攻坚既是加快追赶步伐、推进跨越发展、建设全面小康的重要举措，又是坚持以人为本、执政为民、保障和改善民生的必然要求，更十固和加强民族团结、凝聚民心民力、促进社会和谐稳定的迫切需要。我们一定要充分认识打好打赢新一轮扶贫开发攻坚战的重大意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，同心协力、直面挑战、抢抓机遇，更加奋发有为、扎实有力地推动全州的扶贫攻坚工作。
(一)充分肯定我州扶贫开发的巨大成绩
过去10年，在国家和省的关心支持下，在交通部、卫生部、国务院扶贫办和对口援建省市的倾力帮助下，我州注重把扶贫开发与重大民生工程实施、与灾后恢复重建等有机结合起来，经过全州广大干部群众的共同努力、不懈奋斗，全州扶贫开发工作取得了阶段性重大成绩。特别是在大骨节病综合防治、地震灾区贫困村恢复重建等扶贫开发试点中，探索形成了一些行之有效的做法和经验，这为进一步推进扶贫攻坚奠定了坚实的基础。
(二)清醒认识我州扶贫攻坚的严峻挑战
全州贫困地区大多分布在自然条件差、社会发育程度低、基础设施落后、公共服务薄弱的区域，自然灾害频发多发，地方病长期困扰，受这些自然、地理、历史、习俗等诸多因素的影响和制约，给我州新一轮扶贫攻坚带来了现实而严峻的挑战。虽然我州贫困人口在持续减少，但贫困面大、贫困程度深的状况没有根本改变，因灾因病致贫、返贫现象突出。按照国家扶贫新标准，全州还有农村贫困居民20.95万人，同时我州又是全国罕见的大骨节病重病区，大骨节病患者有4万多人，这两部分人口相对贫困程度更深、自我发展能力更差、脱蒲度更大。虽然贫困农牧民收入增长较快，但增收渠道比较单一、富民产业培育进展缓慢、产业化经营严重滞后，贫困群众持续增收的难度很大。村级集体经济发展普遍较差，全州“空壳村”居多。虽然部分贫困地区已实现整体脱贫，但特殊困难地区和特殊贫困群体问题依然突出。特别是高半山区、边粤区以及大骨节病区的交通、饮水、上学、就医、住房等问题仍然困扰着当地群众。
(三)紧紧抓住我州扶贫攻坚的重大机遇
按照全国、全省新10年扶贫开发纲要，我州全域被纳入扶贫重点片区，中央、省级财政扶贫资金和国家大型项目、重点工程将更多地向我们倾斜。国家和省支持民族地区跨越发展、西部大开发战略持续深入推进、汶川地震灾区发展振兴等重大部署，以及省内对口支援藏区、浙江—阿坝对口扶贫协作的启动实施，定会为我州扶贫开发提供广阔空间。全州上下必须充分把握大好机遇和有利条件，坚持把扶贫开发工作作为我州“三农”工作的重中之重、作为加快推进全面小康社会建设的重中之重，再打一场扶贫开发攻坚战，推动我州与全省同步实现全面小康目标。
二、扎实抓好我州新一轮扶贫攻坚的重大工作
新一轮扶贫攻坚在工作目标、内容、范围、投入和方式上都有重大调整，并提出了新的更高的要求。我们必须坚持从阿坝实际出发，理清工作思路、选准正确路径，突出统筹兼顾、实施重点突破，坚持一手抓增收脱贫、一手抓社会公共服务均等化，扎实推动全州扶贫攻坚工作，不断开创我州全域全程全员扶贫开发工作新局面。
(一)科学编制扶贫攻坚规划
各县各有关部门要以对历史负责的态度，认真做好扶贫攻坚规划及新村建设等规划的编制、完善和实施工作。要突出规划的针对性。坚持从战略层面综合研究我州的区位分布、地形地貌、气候条件等，特别是要根据农区、牧区的不同发展阶段、不同发展特点，进一步理清发展思路、明确发展任务，因地制宜制定规划。要按照高半山区、高原牧区、大骨节病区、地震灾区来分别设计和制定规划，真正形成协调均衡发展的局面。要突出规划的科学性。准确把握中央和省委、省政府对新一轮扶贫攻坚工作的总体要求，用好用足重大支持政策，积极论证、修改和完善全州扶贫攻坚规划，确保对下具有很好的指导性、操作性，对上能全面对接中央、省委扶贫攻坚规划的主要框架，为全州扶贫开发拓展战略空间，实现资金项目争取容量的最大化。要突出规划的前瞻性。立足当前、着眼长远，坚持高起点、高标准规划，保证扶贫攻坚规划目标不迟于2020年与全省同步实现全面小康的目标。
(二)统筹推进全域扶贫攻坚
按照“一手抓面上扶贫开发、一手抓集中连片区域扶贫攻坚”的要求，把农区、牧区作为我州新一轮扶贫攻坚的“两个主战场”，把高半山区、高原牧区、大骨节病区、地震灾区作为新一轮扶贫攻坚的“四大重点区”，集中力量、强攻重点，整体联动、高效互动，着力构建起全域扶贫开发的新格局。要主攻“四大重点区”。立足各片区实际，号准脉搏、因地施策，各有侧重地组织实施好扶贫开发攻坚战。要实现扶贫开发全覆盖。以整村推进、多村连片扶贫开发为着力点，有效解决小区域贫困现象，切实扫除扶贫开发的空档和盲点，实现扶贫开发在我州的整体覆盖、实现扶贫项目对贫困人口的全覆盖。要实现新村建设新突破。坚持扶贫搬迁与新村建设相结合，加强项目资金支持，科学有序组织推进，更加注重功能完善、品位提升和风貌打造，不断改善农村居民的人居环境，促进公共服务由单一功能向综合服务转变。采取适当的激励措施，引导贫困群众通过迁建、新建、改建、扩建等方式，进入新村生活，提高农村居民的聚居度。
(三)着力加快脱贫增收步伐
用心谋划、多出实招，着重解决好贫困地区农民的增收问题，确保增幅高于全国平均水平，致力构建起以优势资源为基础、经济发展为带动、提升自我发展能力为目标的开发式扶疲式。要大力发展富民产业。立足我州独特的高半山绿色生态农产品和高原绿色畜产品资源，引进有实力、有品牌的知名企业,强化合作、深化开发。结合各地资源状况和发展基础条件，主动对接市场需求，因地制宜培育一批产品有特色、市场前景好、具有比较优势的产业，切实增强贫困地区自我造血功能，着力拓宽群众脱贫致富门路。注重劳动力的就地转化，让更多农牧民就近就业，切实增加农牧民收入。要发展壮大集体经济。注重把发展壮大村级集体经济作为新一轮扶贫攻坚的重要内容，在巩固发展家庭联产承包责任制的基础上，因地制宜，借势使力，不失时机地发展壮大村级集体经济组织实力。要就近培育交易市场。从培育特色产业和建设商贸集散地的角度，加强引导，利用现有的土地资源和产品资源，积极培育和形成完善的市场体系，推进建设一批功能齐全、交通便捷的市场体系。成立相应的协会和专合组织，建立直销市场，直接面向过境旅游者，对接终端消费市场。要加强市场信息体系建设。对市场进行跟进研究和预测，拓展深化市场空间，全方位纵深打开市场销路。及时提供市场供需、市场价格信息，引导多元化、多样化发展种养业，让群众获利最大化。
(四)切实提升公共服务水平
着力加大贫困地区交通、水利等基础设施建设力度，深入实施以藏区“三大民生工程”为标志的各项重大民生工程，加快健全完善社会保障体系，大力发展教育、卫生、文化、广播电视等社会事业，建立完善城乡统一的基本公共服务制度，不断提高贫困地区基本公共服务均等化水平，使公共服务达到或接近全国平均水平。
(五)积极整合各类扶贫资源
要调整指导思路，转变扶贫方式，坚持综合施策，真正构建社会化的扶贫攻坚格局。一方面，要积极整合政策项目资金。州上要建立健全协调统一的扶贫资金管理机制，加强对扶贫开发资金和扶贫项目资金的统筹和管理，捆绑使用、集中办事。要把对口援藏资金和扶贫攻坚资金进行捆绑使用，放大政策叠加效应，确保扶贫攻坚取得实效。要把管好资金和项目作为一个要害来抓，借鉴灾后重建资金管理模式，加强扶贫资金的管理和监督，确保扶贫资金安全使用、规范管理、效益最大化。另一方面，要积极整合社会各界力量。从注重专项扶贫转化为专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，构建互为支撑、互为补充、相得益彰的扶贫开发新格局。充分发挥各行业、各部门的职能特点，将新一轮扶贫攻坚领域拓展到经济、文化、交通、教育、卫生、科技及人才培养等领域，进一步加大党政机关、企事业单位定点帮扶力度，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新机制。积极主动配合国家、省级部门和绵阳、德阳等在我州开展的定点扶贫，大力推进与浙江省的对口扶贫协作，积极做好各项协调和服务工作。坚持全社会参与、合力推进，广泛动员社会各界参与扶贫开发。把群众作为扶贫开发的建设主体、受益主体和监督主体，采取民办公助、以奖代补等方式，以群众为主体实施扶贫开发项目，通过贫困地区干部群众自强不息、苦干实干，依靠自身力量加快脱贫致富奔小康进程。
三、切实加强对我州新一轮扶贫攻坚的组织领导
各级党委、政府要加强组织领导，加大工作推进力度，狠抓各项措施保障，坚决把中央、省委和州委的决策部署落实到位、执行到位，不断提升我州扶贫开发的整体水平。
(一)加强组织领导，落实工作责任
各级党委、政府要把扶贫开发工作列入重要议事日程、纳入经济社会发展总体规划;各级党政主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问。坚持“州抓统筹、县抓落实”的管理体制，建立完善以“片”为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，把扶贫开发工作纳入地方各级领导班子和领导干部目标考核体系，把扶贫开发增收责任作为考核贫困地区工作的重要标准，作为干部选拔任用的重要依据。加强监督检查，建立健全扶贫开发进展情况通报制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管，全面提高扶贫开发的工作效率，全面提高项目建设管理水平。
(二)加大投入力度，打破瓶颈制约
在向上大力争取扶贫资金投入的同时，建立起州、县财政逐年增加扶贫开发投入的机制，推动更多的财政资金投向公共服务领域，投向农村贫困地区和困难群众，投向社会事业发展的薄弱环节，让广大人民群众共享改革发展成果、共享公共财政阳光。
(三)建强基层组织，勇担扶贫重任
认真实施“强乡兴村”战略，纵深推进“藏区百乡千村党建提升工程”，扎实抓好村级党组织带头人队伍建设，选好配强以村党支部为核心的基层班子，大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，更好地担当起扶贫攻坚的重任。采取“结对帮扶”、“党员示范户”等办法，深入开展创先争优活动，引导基层党员争脱贫先进、作致富模范。
(四)强化宣传引导，营造良好氛围
充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府的扶贫开发方针政策，大力宣传对口帮扶部委、省、市、社会各界的无疆大爱和援州人员的先进事迹，大力宣传我州扶贫攻坚的新做法、新典型、新成效，充分展示贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神风貌，不断扩大扶贫工作的社会关注度和影响力，努力营造全社会关心、支持和参与扶贫事业的良好氛围。
同志们，新一轮扶贫攻坚的号角已经吹响。我们一定要在省委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、扎实有力的工作举措，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快推进我州跨越发展和长治久安进程，奋力夺取我州全面建设小康社会的新胜利!
在全县扶贫开发工作会议上的讲话第2篇
同志们：
县委十届五次全会刚刚闭幕，我们在这里继续召开全县扶贫开发工作会议，这也是今年我县召开的第一个专题性会议。会议的主要目的，就是传达贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，特别梳彻落实关于扶贫开发工作的讲话精神，动员全县各级各部门进一步坚定信心和决心、强化责任和担当，以精准的视角审视扶贫开发、以精准的思维谋划扶贫开发、以精准的举措推进扶贫开发，凝心聚力、聚焦发力、精准用力，着眼于20** 年全县脱贫摘帽，全力打好脱贫攻坚战，全面提高我县基础设施建设和经济发展水平。下面，我讲三个方面的意见。
一、认真审视扶贫开发的新形势新任务，进一步坚定脱贫攻坚的信心和决心
在经济发展进入新常态的新形势下，加快贫困群众脱贫致富奔小康，不仅是重大的政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关全面小康，事关发展大局，必须提高认识，形成共识，加快推进。
(一)扶贫开发已经上升到一个前所未有的战略高度。 党的以来，党中央把扶贫作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为全面建成小康社会的重点、难点，摆到了社会主义现代化建设的突出位置，提升到了新的战略高度。党中央提出的“四个全面”的战略布局，与精准扶贫紧密关联。党的十八届五中全会明确，到2020 年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。也就是说，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村人口全部脱贫是一个标志性指标。
(二)扶贫开发已经上升到一个前所未有的重视程度。 前不久，中央、省、市都先后召开了扶贫开发工作会议，党政主要领导同志都参加了会议。在中央扶贫开发工作会议上讲话，在原有“六个精准”的基础上，进一步明确提出了新时期扶贫开发的大政方针、目标任务和关键举措，鲜明回答了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退出等重大问题。省委省政府、市委市政府围绕扶贫开发工作，进行了具体的安排部署，提出了精准扶贫、精准脱贫的目标任务和具体措施，我们必须按照上级要求，不折不扣抓好落实。
(三)扶贫开发已经上升到党委政府履行使命的政治高度。 习指出：人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。现阶段，广大群众特别是贫困乡村群众实现脱贫致富、过上幸福美好生活的愿望更加强烈，打好扶贫攻坚战、加快脱贫致富也是各级党委政府担负的神圣职责。我们必须带着强烈的责任、深厚的感情，扑下身子实干，铆足劲头苦干，扎实打好脱贫攻坚战，努力把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。
(四)扶贫开发已经上升到统筹城乡发展的现实高度。 统筹城乡发展，综合解决贫困问题，是深化精准扶贫的现实选择。统筹城乡发展的重点在农村，难点在贫困群体，核心在于推进城乡规划布局、基础设施、产业培育、公共服务、社会管理一体化发展。必须通过实施精准扶贫精准脱贫，统筹解决贫困乡村发展中的问题，才能进一步缩小城乡差距、贫富差距，实现共同发展、均衡发展。
(五)脱贫攻坚已经成为我县今年三农工作的首要任务。 按照《衡水市精准扶贫攻坚实施方案》，经过前段时间的“建档立卡”、精准核查，我县目前实有贫困人口为9563 户，17849 人(其中五保、低保对象6000 人)。这个任务，必须在20** 年内完成。全县各级各部门既要看到所面临的困难和挑战，又要看到当前扶贫攻坚政策和支持力度前所未有的重大利好和机遇，积极争取、用好、用足中央和省市各类优惠政策，坚定信心和决心，带领全县群众坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，把我县的农业农村和经济社会发展提升到一个新的水平。
二、牢牢把握扶贫开发的关键点突破点，扎实推进脱贫攻坚行动
在全市扶贫开发电视电话会议上，李谦书记、杨慧市长对脱贫攻坚提出了具体的要求。在座的各位同志以及各村支部书记、村主任也都收听收看了会议，我们要按照市委、市政府的部署，认真抓好落实。为进一步增强脱贫攻坚行动的针对性和有效性，我重点从“扶持谁”、“怎么扶”、“谁来扶”三个方面，对我县的脱贫攻坚的具体进行了认真梳理、归纳和总结。
(一)关于扶持谁。 一是要找准扶贫对象。扶贫对象精准是脱贫攻坚的基础。去年10 月份开始，我县开展了扶贫开发建档立卡“回头看”活动，目前这项工作已经接近尾声。但从工作进展情况看，有些乡镇还存在摸底不准确、建档立卡不规范、不按程序操作等行为。对此，我们要再来一次“回头看”活动的回头看，各乡镇、各有关部门要按照2800 元这个主要识别依据，严格“五看、五不录、六优先”步骤，坚持阳光操作，把好收入核算、实地查验、走访评议、公开公示、核实审批等关键环节，真正把最贫困的人口纳入扶持范围，做到扶真贫、真扶贫。二是要摸清致贫原因。对识别出来的贫困户，要逐村逐户建档立卡，并充分运用大数据等现代科技手段，建立全县扶贫数据平台，构建覆盖县、乡(镇)、村、户、人的五级扶贫信息网络系统，全程实施动态管理。同时，要在建档立卡的基础上，逐户分析，真正弄清贫困群众致贫的原因、贫困的程度等，为下一步开准治贫脱贫“药方”打好基础。三是要明确脱瓶标和时间节点。按照上级要求，我县今年要实现1.78 万贫困人口整体脱贫，122 个贫困村全体“摘帽”，实现贫困村村村有富民产业、有文化设施、有标准卫生室、有便民服务场所、有安全饮用水、有新容新貌，水、电、路、住房、文化、环境等条件得到明显改善。在这个总目标下，各乡镇、有关部门要根据贫困村的基本情况，查漏补缺，制定更具针对性的扶贫措施，稳妥推进各项工作。各乡镇要为贫困村制定精准脱贫的流程图、时间表，严格按照目标计划，倒排时间、倒逼进度，以目标计划指导工作开展，确保目标任务的圆满完成。
(二) 关于怎么扶。 总的思路，就是紧紧围绕“六个精准”(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)和“五个一批”(扶持生产和就业、异地搬迁、生态补偿、发展教育和社会政策兜底)的要求，坚持问题导向，因户施策，分类帮扶，切实提高扶贫工作实效。
一要扶出产业。要因地制宜确定扶贫产业。 结合我县实际，根据贫困村的现状， 要 大力发展棚菜种植、彩兔养殖、肉羊养殖、入股分红、手工加工五大扶贫产业。 要加快现代农业示范园区建设，唐林、马屯两个省级农业园区要补短板、聚优势，提升质量和水平，增强园区的示范带动能力。 要支持产业化龙头企业。充分利用省委、省政府对贫困地区新增10000 亩项目用地指标的优惠政策，积极鼓励龙头企业包装项目，做大做强。通过龙头企业辐射带动贫困村、贫困户发展脱贫项目。今年，马屯新苑3 万只肉羊养殖和深加工项目、八里庄玫瑰深加工项目、王常秸秆天燃气项目，都要建成投产，带动周边群众脱贫致富。 要大力培育新型市场主体 。要通过培育土地合作社、专业合作社、股份制合作企业，把土地流转起来，把工商资本引进来，把金融扶持资金贷下来，使贫困户足出不户就能成为股东和社员，稳定增收渠道，让贫困群众成为拿“租金”、股金、薪金的“三金”农民。
二要夯实基础。要加强基础设施建设。 前不久，县政府对122 个贫困村道路、饮水、垃圾清理、绿化亮化等基础设施项目，进行了调查摸底，共涉及项目894 个，总投资需要2.4 亿元。各乡镇、各部门要根据这些项目的性质，分别向行业主管部门积极争取资金。同时，要调动社会资本，采取BOT 、PPP 等方式组织建设。要加强农村道路建设，今年我县要打通30 公里的村级路、“断头路”，各村也要开展好街巷硬化专项行动。要结合地下水超采治理和高标准示范区建设，新建 高标准农田1.5 万亩。要加快美丽乡村建设。 杨市长讲话中 要求，今年每个县至少要培育5 个“三区同建”示范点，原则上每个乡镇都要有1 个示范点。每个乡镇驻地都要谋划实施一个精品居民小区。各乡镇要提前谋划， 充分利用省委、省政府支持贫困地区调整土地利用总体规划的优惠政策和城乡建设用地增减挂钩政策，完善贫困村住房建设规划，再启动一批中心村。国土局、各乡镇要根据贫困村脱贫计划和乡镇发展规划，及时与省市国土部门对接，做好用地规划的调整。要重点抓好八里庄中心社区、前崔中心村、许新屯中心村和大营张米、王均焦庄、马屯陈庄等中心村的建设，使贫困村脱贫与小康村建设同步完成。要积极发展信息网络。 探索推广“互联网+ 扶贫”模式， 在全县实施电商服务网点建设专项行动，积极推进“互联网+ ”扶贫计划，大力发展电子商务、网店服务、网货供应等新兴产业，把大城市和小农村紧紧地联在一起，建立发展农副产品淘宝村。今年，要利用互联网解决122 个贫困村的 农副产品销售难问题。
三要筑牢底线。要实施就业扶贫。 要根据我县皮毛、玻璃钢、燃气配件、服装加工、机械制造等特色产业发展情况，积极构建“企业+ 家庭”、“专业合作组织+ 家庭”的模式，实现贫困村富余劳动力就业。要 大力实施“雨露计划”，加强教育职业培训、就业服务、劳动维权等，帮扶贫困群众转移就业或外出务工，提高贫困人口就业水平，增加工资性收入。 要谋划建立返乡创业园，对入驻创业项目给予补贴扶持，促进尽快发展壮大。 要实施教育扶贫。 加大对贫困户子女接受九年义务教育和接受高等教育的资助力度，对在县内建档立卡的贫困户子女入学，享受免学费、免住宿费、免教科书费等政策。 对贫困家庭初高中毕业生接受中、高等职业教育的，全面落实每人每年3000 元助学补助政策。 要实施医疗救助解困扶贫。 全面提高贫困群众的新农合参合率，严格落实各种医疗优惠政策，通过大病统筹、基本医疗保险、医疗救助等措施，遏制和减少群众因病致贫、因病返贫。大病保险等制度要对农村贫困人口实施政策倾斜，起付线在现在的基础上降低50% ，从20** 年起，最高保障限额提高到30 万元，通过努力，让贫困群众医疗保障全覆盖。要实施社保政策兜底扶贫。对丧失劳动能力、确实无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，民政部门、各乡镇要纳入最低生活保障，实施政策性兜底。今年，我县将扩大农村低保范围，适当提高低保标准，逐步实现低保线与贫困线“两线合一”，做到应保尽保。
四要创新机制。 各级各部门要牢固树立“大扶贫”理念，加大资源整合力度，紧盯贫困村和贫困户，集中力量脱贫攻坚。要加大财政投入。 要严格落实1% 以上公共财政预算收入专项用于扶贫的规定，一般性转移支付资金、各类涉及民生的转移支付资金和预算内投资进一步向贫困村和贫困人口倾斜。 要创新完善扶贫资金投入与使用机制 ， 把扶贫资金与项目挂钩，整合 各类扶贫资金，对扶贫村、扶贫户打捆使用、集中投放。 我们要在去年“金融产业贷”试点县的基础上，加强与中国银行和邮政银行的合作，推进农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款。要充分发挥财政资金的杠杆作用，设立精准扶贫贷款风险补偿基金，强化金融服务对扶贫的支撑作用。要实行贫困户“双认定”机制，各乡镇、扶贫办要加强贫困户脱贫与返贫动态管理，对脱贫户实行“销账不销号”，继续跟踪观察，确保巩固扶贫成果。
(三)关于谁来扶。 脱贫攻坚是一项系统工程，需要全社会的参与。我们要把一切积极因素全部调动起来，着力打造多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。市直帮扶单位要发挥自身职能，集中政策、资金、项目，优先向贫困村投放。县驻村工作队要从今天起，全部驻村帮扶，原则上与原工作单位脱钩，吃住在村，直到脱贫为止。县直帮扶部门要加强与贫困村、贫困户的对接，搞好协调服务，提高帮扶成效。各乡镇要努力为驻村工作队开展工作创造条件。要充分发挥村干部作用，积极引导他们在自身致富的同时，发挥辐射、示范和带动作用，成为增收“领头羊”。要始终重视发挥群众的主体作用，对扶贫产业布局、项目选址和设计、公共服务设施建设等涉及群众切身利益的问题，充分尊重群众意愿，最大限度地激发和调动群众参与扶贫攻坚的积极性和主动性。同时，要鼓励各类企业、社会团体、慈善机构和社会爱心人士参与扶贫开发，在全社会形成人人愿为、人人可为、人人能为的扶贫氛围。
三、切实增强扶贫开发的使命感责任感，确保脱贫攻坚各项工作落到实处
今年实现全县整体脱贫“摘帽”，是上级对我们的要求，也是我们对全县人民特别是贫困群众作出的郑重承诺，必须如期兑现。各级各部门必须始终保持高度的政治使命感，切实加强脱贫攻坚的组织领导，强化责任落实，以抓铁有痕的过硬作风，确保各项目标任务顺利实现。
一要加强组织领导。 全县各级各部门要把脱贫攻坚作为当前和今后一个时期工作的重中之重，特别是要将扶贫攻坚作为“十三五”规划的重要内容，确保与经济社会发展同步规划、同步落实。县直各部门要发挥各自优势，主动参与，推动各项工作落实。各乡镇党政主要领导，作为本乡镇脱贫攻坚的“第一责任人”，要把扶贫开发作为统揽全局的首要任务，把主要精力和时间用在抓扶贫攻坚上，要亲临一线，亲自研究、亲自协调，确保贫困人口如期脱贫。
二要加强监督考核。 县乡村要逐级签订责任书、立下“军令状”。 对脱贫攻坚实施全程动态监管，通过有效的督促检查，不折不扣地把扶贫政策、资金、项目用在贫困村、贫困户、贫困群众身上。要加强对财政专项扶贫资金的管理使用，坚决杜绝“跑冒滴漏”。对扶贫资金使用中出现的贪污、侵占、挪用等行为“零容忍”，坚决依法依规查处。两办督查室要加强对脱贫帮扶工作的督导，对驻村工作开展抽查和检查，如果发现脱岗现象，将严格追究当事人的责任。
三要强化作风保障。 越是任务重，越需要担当。各级干部要把“三严三实”专题教育与脱贫攻坚结合起来，深入查找扶贫开发方面“不严不实”的问题，用脱贫攻坚成果来检验“三严三实”专题教育的成效。各级干部特别是处在一线的扶贫队伍，将要把脱贫攻坚的主战场作为践行“三严三实”要求的主阵地，强化担当精神，严格执行政治纪律、工作纪律、财经纪律，沉下去、待得住、做得好，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。
同志们，脱贫攻坚时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全县上下要迅速行动起来，坚定信心、创新思路、强化举措，狠抓落实，坚决打赢这场脱贫攻坚战，为实现“十三五”战略目标，全面建成小康社会做出应有的贡献!
在全县扶贫开发工作会议上的讲话第3篇
党的十八大以来，以领导人同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到前所未有的高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，举全党全国全社会之力，全面打响脱贫攻坚战。
浙江坚持以领导人新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻领导人总书钾于扶贫工作的重要论述精神，坚决落实中央扶贫开发的战略部署，创新精准脱贫方法，加大扶贫开发力度，率全国之先消除绝对贫困，走出了一条富有浙江特色的扶贫开发路子，成为全国省区农民收入最高、城乡居民收入差距最小、区域发展差距最小的省份之一。2015年，全省家庭年人均收入4600元以下绝对贫困现象得到全面消除，兑现了不把绝对贫困带入“十三五”的庄严承诺。2017年低收入农户人均可支配收入达到11775元，实际增幅13.6%，全面完成低收入农户收入倍增计划的各项目标任务。
这些年，我们之所以能赢得一个又一个胜利、实现一批又一批低收入农户脱贫，归根结底在于有领导人新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于一以贯之深入实施“八八战略”，找对符合浙江实情的脱贫路径，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。
站在新的历史起点上，我们要深入学习领会领导人新时代中国特色社会主义思想，特别是领导人总书钾于扶贫工作的重要论述精神，自觉践行领导人总书记对浙江提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，全面推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，谋好浙江脱贫攻坚新篇，苦干实干拼命干，坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，让高水平全面小康成果惠及全省人民。
从确保高水平全面小康成果惠及全省人民的高度，
充分认识扶贫开发工作的重要意义
把脱贫攻坚工作作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标全局的新高度，是领导人总书钾于扶贫工作的重要论述精神中的一个重大观点，也是党的十八大以来我国脱贫工作的一个重要特征。早在浙江工作期间，领导人同志就明确提出“不能把贫困村、贫困人口带入全面小康社会”的战略要求，强调“现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不能掉队”。党的十八大后，领导人总书记在不同场合多次强调，“小康不小康，关键看老乡”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。最近，又作出“要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，确保不漏一村不落一人”的重要指示。这些论述充分体现了以人民为中心的发展思想，体现了共享发展的新理念，我们要深刻领会、自觉践行，认真落实到我省脱贫攻坚的各项决策中，全面融入带领低收入百姓奔小康的各项工作中。
经过多年努力，我省已经消除了绝对贫困现象，但脱贫群众生活依然较为困难，自我发展基础较弱，因病致贫、因灾返贫时有发生，目前尚有800多个年收入10万元以下的集体经济薄弱村，还有淳安等26县仍然是区域协调发展的明显短板。这些群众、村集体和县（市、区）离全省平均水平依然有较大差距。省第十四次党代会明确提出了“两个高水平”奋斗目标。高水平全面建成小康社会，不但要体现在全省经济社会发展的主要指标明显高出全国平均水平上，更要体现在我省解决发展不平衡不充分问题走在全国前列上，体现在我省全面小康成果实现区域、群体的全覆盖上。我们要切实增强使命感和责任感，按照确保高水平全面小康成果惠及全省人民的最严要求和最高标准，不漏一村、不落一人，扎扎实实把扶贫开发工作做好，为第二个高水平阶段实现更平衡更充分的发展打下坚实基础。
准确把握我省扶贫开发的阶段性特征，
进一步明确新阶段扶贫开发工作的目标要求
扶贫工作没有完成时。任何事物发展都遵循波浪式前进、螺旋式上升的规律，扶贫开发工作同样也是从一个阶段向更高阶段不断推进的。随着家庭年人均收入4600元以下现象的消除，随着淳安等26县逐步形成充分发挥生态优势的发展新格局，我省扶贫开发工作已从消除绝对贫困阶段，全面进入减缓相对贫困的新阶段，如何有效落实共享发展理念、努力朝着共同富裕不断迈进，成为我们扶贫领域面临的主要问题。
正是在全面分析我省扶贫开发工作进入新阶段、面临新问题的基础上，省委十四届二次全会提出要打赢低收入百姓增收攻坚战。这是我省根据中央精神、结合浙江实际作出的重大部署，是在扶贫领域落实继续走在前列要求的实际行动，是为全国2020年后扶贫开发工作带好头、引好路的自觉担当。可以说，打赢低收入百姓增收攻坚战，就是打赢脱贫攻坚战的浙江版本，就是我省新阶段扶贫开发工作的主载体。我们要紧紧扭住这个主载体不放松，拓展扶期容，完善扶贫政策，创新扶贫方式，让集体经济薄弱村和低收入农户得到更大的帮扶支持，不断满足低收入百姓对美好生活的需要和对全面小康的期盼。
进入减缓相对贫困新阶段，打赢低收入百姓增收攻坚战，意味着扶贫开发工作的主要目标已不是解决温饱和生存问题，而是解决生活得更好一些的问题，让低收入百姓同全省人民一道进入高水平全面小康社会。围绕这个主要目标，在具体工作目标的设置和落实上，要重点把握好三点：
一、既要系统全面又要突出重点
要着眼于低收入百姓的全方位需求，在经济收入基础上更多考虑社会保障、公共服务、基础设施、基层治理等领域，全面提升基本公共服务主要领域的指标水平，实现更高水平的“两不愁三保障”，确保让扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障享受义务教育、基本医疗和安全住房。同时要特别关注低收入百姓增收和集体经济薄弱村增收两大核心指标，使这些群众和村集体收入状况得到明显改观。
二、既要尽力而为又要量力而行
着眼于逐步缩小群体、区域差距，确保低收入农户各项指标增长高于同期全省平均水平，确保区域之间基本公共服务均等化。同时综合考虑经济社会发展水平和财力情况，制定合理标准，不急功近利，不吊高胃口，不搞一步到位，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。
三、既要确保全面小康又要面向现代化
低收入农户全面小康的时间节点要钉在2020年，这是落实中央精神的硬要求，是向全省人民的郑重承诺，必须不折不扣完成。同时前瞻性考虑推进现代化建设的要求，建立健全减缓相对贫困长效机制，让低收入农户在2020年以后继续保持较快的收入增长速度。
目标就是动员令，目标就是责任状。全省各级务必加倍努力，积极动员和凝聚全社会力量，加快构建大扶贫格局，注重把扶贫开发工作与实施乡村振兴战略有机结合、与打造山海协作工程升级版有机结合、与基层治理创新有机结合，推动各项工作形成最大的协同效应、综合效应，确保如期实现省委、省政府确定的各项扶贫开发工作目标。
突出重点、精准出招，
全面落实新阶段扶贫开发工作各项任务
低收入百姓增收攻坚战是一场硬仗，是推动低收入百姓共享高水平全面小康成果的系统工程。我们必须撸起袖子、扑下身子，突出精准性、使出绣花功，实打实、硬碰硬做好各项工作，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。
积极拓宽低收入农户增收渠道。要从根本上解决低收入农户长期持续增收问题，就必须在收入来源上多想办法、多谋路子。幸福都是干出来的，要把产业和项目扶持作为关键，支持低收入农户依托特色资源优势，积极发展一批农、林、牧、渔特色产业项目，大力发展农家乐民宿、休闲观光农业、电子商务等产业。要把扶贫同扶智、扶志结合起来，深入实施千万农民素质提升工程和扶贫致富带头人培训计划，帮助低收入农户提升就业能力，开发多种形式的公益岗位，引导低收入农户就近就业，让这些群众就地有活可干、有钱可赚。要在拓宽农户财产性收入上想办法，搞活农村“三权”、林权、集体资产股权等财产性权能，打造持续收益的“活水源头”。要把下山移民作为农民脱贫增收的重要途径，提高异地搬迁补助标准，做好搬迁后续服务保障发展工作，让他们下得来、稳得住、富得快。同时，做好地质灾害点农民搬迁工作。
切实提高低收入百姓综合保障水平。照顾好最弱势群体是社会的基本良心，织密织牢社会保障网是新阶段扶贫工作的重要手段。要精准识别低保对象，建档立卡、动态更新，稳步提高最低生活保障标准，对符合最低生活保障条件的城镇和农村困难群众做到应保尽保，让这些人群都能感受到政府关怀和社会温暖。在此基础上，进一步统筹好城乡社会保险、社会救助、社会福利等社会保障政策，特别是完善大病兜底保障机制，逐步提升标准，扩大惠及范围，加大救助力度，让低保户及低保边缘户普遍过上小康生活。
持续提升低收入百姓公共服务水平。找准老百姓生产生活的痛点和难点，在教育、健康、文化、金融等领域精准出招，多渠道改善低收入百姓生产生活条件。要充分认识教育在扶贫开发工作大局中的基础性、根本性、可持续性作用，确保各项教育扶贫措施精准落实，切实减轻低收入家庭的教育负担，确保在浙江不发生一起因贫失学、因学返贫的事情。要深入开展健康扶贫行动，加大对低收入家庭的医疗服务倾斜，提供基本公共卫生、基本医疗服务和健康综合服务，鼓励支持低收入农户购买大病医疗补充商业保险，切实解决因病致贫、因病返贫问题。同时要协同推进文化扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、网络扶贫等工作，汇聚起方方面面的强大工作合力。
大力促进集体经济薄弱村发展。村集体家底不厚实，直接影响带领群众奔小康。要继续抓好消除集体经济薄弱村这项工作，尚未“消薄”的800多个村要集中攻坚，已经“消薄”的村要加快提升稳定增收能力。要加大对集体经济薄弱村产业发展的扶持力度，安排专项资金，落实有关项目，给予重点帮扶。要积极引导集体经济薄弱村抱团发展“飞地经济”，异地开发、集中联建发展物业经济、农旅经济、民宿经济，实现整体“消薄”。要加快完善集体经济薄弱村的网络、交通、水利等基础设施，特别在交通方面要实现客运班车“真正通、安全通、长久通”，让这些村与外界保持信息资源畅通，加快改善发展条件。同时要扎实做好新一轮结对帮扶工作，继续实施省、市、县三级与重点帮扶村的结对帮扶制度，深入开展“千企结千村”专项行动，按照“一户一策、一村一计”要求做好“帮户、扶村”工作，精准支持带动集体经济薄弱村发展。
推进高质量区域协调发展。淳安等26县依然是区域协调发展的薄弱地区，也是我们扶贫开发的重点区域。要继续加大对26县的帮扶力度，用好“两山”建设财政专项激励政策，在基础设施建设、公共服务水平提升上给予更多的资源倾斜，切实增强这些地区内生发展能力。山海协作是推进我省高质量区域协调发展的主要抓手。要认真贯彻落实全省山海协作工程推进会精神，打造山海协作工程升级版。协作双方要按照省委、省政府部署，更加主动、更加积极、更加有效地在协作平台、协作项目等领域精诚合作、精准对接，充分发挥山海协作在区域扶贫开发工作中的重要作用。26县要立足自身区位条件、资源禀赋、经济基础，找准自己错位发展的重点方向，努力实现生态富民、绿色发展、科学跨越。
坚决扛起东西部扶贫协作政治责任，
全力帮助对口地区打赢脱贫攻坚战
领导人总书记和党中央对东西部扶贫协作工作高度重视，把它作为区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，作为加强区域合作、优化产业布局、拓宽对内对外开放空间的大布局，作为实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，持续加以推进。我们要进一步提高政治站位，坚持算政治账、全局账、长远账，坚决扛起东西部扶贫协作和对口支援帮扶合作这一重大责任，把对口地区当作我们自己的地方一样对待，把帮扶地区发展作为浙江自己的事来办，主动加强与对口地区的精准对接和密切合作，推动我省对口支援帮扶合作工作真正走在全国前列。
2020年对口地区全面实现脱贫是一项硬任务，我们要把精准扶贫和精准脱贫摆在首要位置，为全国脱贫攻坚贡献浙江力量。要坚持精准滴灌、靶向治疗，推动各类帮扶资源向深度贫困地区倾斜，向农村基础设施、民生服务等重点领域倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜，提高对口支援帮扶合作的实效。要进一步深化携手奔小康行动，创新扶贫思路和办法，做深做实整村推进、产业带动、技术指导、民宿培育、电商引领等扶贫工程，充分发挥“造血式”帮扶的持久效应。要找准劳务协作结合点，开展精准化劳务培训，经过培训贫困群众可以到“扶贫车间”工作，也可以精准组织到浙江就业。要做好社会帮扶大文章，组织引导商会、社团等社会组织和党员群众参与精准扶贫，特别是要助力广大浙商在打赢脱贫攻坚战中发挥更大作用。
产业合作是增强对口地区“造血”功能的治本之策和拓展我省发展空间的重要途径，必须作为重要任务全力推进，力求更多成果、形成更多亮点。要找准产业合作的切入点，把握好发挥政府推动作用和市场化运作的结合点，加快实施一批重大项目、重大平台、重大工程，促进对口地区产业发展和提升，不断增强对口地区内生发展动力。产业合作要注重发挥我省比较优势、挖掘对口地区潜在优势，在合作中实现双方优势的相得益彰、产业的共同发展。
在做好重点工作的同时，全面拓展合作领域，形成全方位支援帮扶合作的良好格局。要加强社会领域合作，帮助对口地区发展教育、医疗、卫生、社保等事业，支持建设学校、医院、福利院和养老院，提高对口地区基本公共服务水平。要加强基础设施领域支援力度，努力帮助对口地区推进“厕所革命”、新房改扩建、供水供电、广播电视等设施建设，不断改善对口地区的生产生活条件。要根据受援地人才需求情况，加强干部双向挂职、双向交流，加大专业人才派遣力度，更加关心援藏、援疆、援青等干部，提升受援地人才支撑水平。要进一步深化交往交流交融，开展商会等社团间互动对接活动，加强青少年交往交流，真正把对口支援帮扶合作工作打造成为加强民族团结的工程。
压实责任、尽锐出战，
确保新阶段扶贫开发工作取得实效
打赢低收入百姓增收攻坚战不可能轻轻松松取得胜利，必须汇聚方方面面力量，攻坚克难、乘势前进。
加强组织领导。越是进行脱贫攻坚战，越要加强和改善党的领导。要进一步完善党委领导、政府主抓、部门参与的扶贫开发工作领导体制和工作机制。落实“一把手”责任制，五级书记一起抓，层层传导压力，一级带着一级干，真正把责任扛牢压实。各级党政正职要亲自主抓、靠前指挥，勇于扛起脱贫攻坚的重任。低收入农户和集体经济薄弱村相对集中的县、乡正职要保持相对稳定，对他们的考核要加大扶贫攻坚的权重，使他们真正沉下心来，以钉钉子精神抓好工作。
打造过硬队伍。好钢用在刀刃上，精兵用在关键时。要把脱贫攻坚一线作为锻炼、选拔干部的重要阵地，选优配强工作人员，把更多能力突出的干部配备到攻坚战场上。加强驻村帮扶干部的选派管理，选好乡镇科技特派员和农村工作指导员（第一书记），引导各类管理人才和专业技术人才充实到基层一线帮扶队伍，关心和爱护基层干部，帮助扶贫干部真正沉下去，扑下身子到村里同群众一起干。要分级分类组织好扶贫干部培训，采取多种形式交流经验做法，培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部。
突出作风建设。2018年是脱贫攻坚作风建设年。打赢脱贫攻坚战，要通过作风建设来保驾护航。要认真抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大监督执纪问责工作力度，重点解决形式主义、官僚主义、不严不实等突出问题。完善督战机制，采取巡查、暗访、约谈、考评等形式督导各地加大攻坚力度，对推进不力、完不成任务的，要约谈主要负责同志，落实问题整改。要加强扶贫资金管理，建好扶贫项目库，实施扶贫资金、项目公示公告制度，对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。充分发挥审计监督作用，及时组织开展扶贫资金管理使用和政策跟踪审计，确保扶贫资金和政策落到实处。
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