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各位同志：在市法制办公室和连云港市安全生产监督管理局共同组织的连云港市第二届安全生产行政执法竞赛活动中，在各县区参赛队伍的共同努力下，活动内容已全部完成，达到预期目标，并取得圆满成功。刚刚，我们表彰了成绩突出的集体和个人，颁发了奖牌、证书和奖金。我谨代表市安监局对获奖选手及个人表示热烈的祝贺！在此，向为本次比赛提供有力支持的中复连众公司表示衷心感谢！衷心祝愿所有参赛的队员们好运！
各位同志，今天的行政执法竞赛活动，组织有序，讲求实效，是我们一次岗位练兵，一次执法监督交流。目前安全生产监管监察的任务越来越重，安全生产执法领域越来越广，要求也越来越严格。在新的形势下，各级执法监督人员要增强工作的紧迫感和责任感，不断提高执法监督工作的业务素质和执法监督技能，认真研究和改进执法监督工作，不辱使命。以下，本人结合总局发布的24号令，就做好下一步全市安全生产执法监察工作谈一些看法。进一步提高认识，统一思想，增强责任感和紧迫感，做好安全生产执法监察工作。
近年来，通过开展“安全生产基层年”、“企业安全年”、“安全生产执法年”等活动，我市各级安监部门在安全生产执法工作中取得了长足发展和显著进步，按照省委、省政府的总体部署和要求，我市安监部门自觉地服从和服务于连云港大开发、大建设和稳定发展的大局，各项工作取得了明显成效，得到了省局和市委市政府的肯定。具体来说，有以下几点。第一，监察队伍逐步加强，各项工作机制进一步完善。各地均建立了安全生产监察队伍，人员基本到位，有的县还在一些乡镇设立了监察中队。与此同时，各县(区)监察大队也建立健全了相关的执法监察制度，有力地促进了执法监察队伍建设和执法监察工作的开展。其次，人员素质和执法水平明显提高。大家在日常工作中，一定要把提高执法监察人员的素质作为一项重要工作来抓，采取多种方式进行培训教育和岗位练兵，注册安全工程师、律师等懂法律、懂业务的人员逐年增加。第三，不断规范执法程序和行为。对于执法监察，各级监察机关对违法案件的处理，从立案、调查取证、适用法律、作出处罚决定、制作文书等方面，都形成了一套较为严格规范的程序。第四，在严格执法的同时，注重服务指导的企业。在开展日常监察执法的同时，各级执法机构坚持经常深入企业，为企业提供服务指导，开展调研活动，帮助企业解决实际问题。同时，我们也要清醒地看到，当前安全生产形势仍然十分严峻，安全生产主体责任没有得到有效落实，安全投入不足，各种事故时有发生，这些问题在一定范围内仍然存在。目前，我国执法监察工作还存在一些不足和薄弱环节，与上级要求还有一定差距。具体表现在以下四个方面：第一，各县区执法监察机构建设和工作进展不平衡；其次，个别执法监察机关尚未全面开展执法监察工作。第三，新的执法监察队伍人员少，经验不足，业务能力有待进一步提高。第四，缺乏执法装备。为此，必须增强危机意识、忧患意识和责任意识，从执政为民、执法为民、和谐社会建设的高度，认真研究和加强执法监察队伍建设。落实监管责任，切实履行监管监察职责。
国务院安全生产委员会第24次全体会议进一步明确了各级安全监管部门的监管监察职责，即“县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监督管理；对下级人民政府的安全生产监督管理”。具体地说，可将其细化为以下6个方面：执行安全生产行政许可的职责；检查企业安全生产条件的职责；查处安全生产违法行为和事故隐患的职责；报告和调查处理事故的职责；受理和查处举报案件的职责；受理行政复议的职责。监督检查的职责进一步明确，如何履行监督检查职责，是抓好安全生产的关键。赋予安全监管职责的政府和有关部门是本行政区域和本部门安全生产的监督管理主体，承担对本行政区域和本部门安全生产的监督管理责任。加强政府对安全生产的监督管理，落实企业安全生产主体责任，是落实安全生产责任和各项措施的关键。在安全生产监督管理工作中，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，实行“属地管理，分级管理”的原则，坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行“谁审批、谁负责”的原则。根据第24号令的规定，各级安全监管监察机构要认真学习、研究，并根据当地和部门领导的要求，切实履行安全生产监管监察职责。科学规划，认真做好年度监督检查计划。
制订年度监督检查计划，是国家安监总局24号令对各级安全监管部门提出的明确要求，也是各级安全监管部门工作人员履行职责、逃避责任的有效手段。国家安全监管总局和省安全监管局对年度监督检查计划编制格式和内容没有明确要求。最近，国家安全生产监督管理总局也在各地开展了这方面的调研工作，以后可能会有相关的指导意见出台，但是我们不能等着先行动。我认为，怎样制定年度安全监督检查计划，大致有以下几个步骤：首先，要对当地安全生产现状进行总结分析，确定重点行业和重点领域，最好能提出详细的总结分析报告。然后各业务科根据各部门的管理职能分别提出计划，列出各自部门的年度监管监察工作计划。三是各县市安监局对所提方案进行汇总，编制总体方案。四是要把制定的年度监督检查计划向各内设机构和其他相关工作部门征求意见，必要时可召开会议进行集体讨论，及时梳理汇总，对计划进行补充和完善，形成有建设性的意见和建议。制定年度监督检查计划，报本级人民政府批准后实施。制订年度监管监察计划，应包括以下内容和要素：一是确定监管监察的总体任务和目标；二是确定监管监察的重点地区、重点企业、重点事项和重点方式，并根据各地企业的数量和类别，进行定期检查、抽查或联合检查等；三是确定监管监察的次数和大致时机；四是确定监管监察的人员编制和具体职责分工；五是明确监管监察的组织领导；六是制订监管监察的相关工作制度和机制，并从制度和机制上加以保障；七是考虑到突发事件的调查处理安排；八是为监管监察的实施留出调整和变更的空间；九是为监管监察的实施规定了相应的工作要求和考核要求。第四，加强学习，全面提高监督执法水平。
首先，应该重视理论学习。安全生产管理人员平时工作非常忙碌，没有多少时间静下心来学习理论知识，理论知识是指导安全生产工作的科学和技术，理论知识的丰富和积累是做好安全生产工作的必要条件。因此，我们要把学习理论知识作为一种政治要求，作为一种精神追求，作为一种工作责任感，作为一种生活态度，自觉养成读书学习的好习惯，坚持理论武装，为安全监管工作服务。第二，加强法制宣传教育。强化业务学习与培训，是提高安全监管监察队伍素质的重要途径，是提高依法行政能力和解决实际问题的有效手段。对此，全市各级安全监管人员必须认真学习有关法律法规，提高业务素质。第三，规范执法，坚持依法行政；通过这次执法竞赛和行政执法专项考核，进一步规范安全生产监察执法行为，严格执法程序，严格行政执法，使行政执法工作做到事实清楚，定性准确，适用法律正确，处罚依据充分，程序严密。第四，加强作风建设，强化服务意识，树立良好的安全监管干部形象。安全监察机构是一个年轻的执法机构，我们应该从一开始就树立和维护好良好的形象，在全行业营造干事创业、人心向上的风气，更好地担负起党和人民赋予的重任。各部门、各单位要严格执行廉政建设和软环境建设的有关规定，多为企业办实事，少给企业增加负担，多想办法，少给企业出难题。与此同时，在监察过程中，我们树立了“为发展服务，为企业服务，为群众服务”的理念，积极改进服务方式，提升服务质量，丰富服务内容，提高服务效能，全力打造服务型机关，塑造了安监干部的良好形象。现在同志们，已经进入了完成全年目标任务的关键时期，各项验收检查工作马上就要开始了，时间紧迫，任务繁重。我们希望，在此次执法竞赛之后，各县区安监部门要根据自己的不足和今天下午县区局长会议的要求，对照全年的目标任务，找出薄弱环节，及时整改，认真部署和落实当前安全生产工作，确保全市安全生产形势的持续稳定。
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