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在林改工作会上的讲话第1篇
同志们：
今天这个会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。会议的主要目的是传达全省林业产权制度配套改革工作会议精神，深入贯彻落实温家宝总理视察**时对林改工作的重要指示精神，认真总结我县前阶段林改主体工作进展情况，对下一阶段的林改工作进行再动员。县委、县政府对开好这次会议高度重视，会前，县委常委会就有关事项进行了专题研究。等下，县委**书记还将作重要讲话，对全面贯彻落实温总理的重要指示精神，扎实加快我县林改主体改革工作，全力推进林权制度配套改革提出明确指示要求；省林改督导组 、市林业局副局长 也专程莅临会议指导，并将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。根据会议的安排，我先传达一下全省林业产权制度配套改革工作会议精神，对前一阶段全县的林改工作进行小结，并对下一阶段的林改工作讲几点意见。
一、全省林业产权制度配套改革工作会议精神
1、会议概况
5月31日下午——6月1日，省委、省政府举行全省林业产权制度配套改革工作会议。会议分两段举行，5月31日下午，与会代表还参观了**县配套改革现场，6月1日在**举行会议，会议的主要任务是，认真学习贯彻温家宝总理视察我省林改时的重要讲话精神，总结经验，表彰先进，进一步研究部署深化全省林业产权制度配套改革工作。省委书记**，省委副书记、省长**，国家林业局副局长****到会讲话。省委常委、省委秘书长**对下一步林改工作进行了全面部署。省人大常委会副主任**、省政协副主席**出席会议。副省长**作总结讲话。
2、会议的主要精神
（1）**讲话的主要精神：一要认真学习贯彻温家宝总理的重要讲话精神，进一步深化对林权制度改革重大意义的认识。4月20－21日，国务院总理**亲临我省视察农业和农村工作，对我省的林业产权制度改革工作给予了高度评价，概括为三大变化。一是人定心了。通过林权制度改革，明晰产权，分山到户，实行家庭承包经营，达到了“山定权、树定根、人定心”的工作目标；二是林农增收了。2006年全省农民人均林业纯收入达到490元，比上年增长32.5%；三是造林护林积极性高了。近三年来，全省每年完成造林都在320万亩以上，今年完成352.4万亩。我省计划“十一五”期间造林700万亩，到今年一季度就已超过了计划目标。二要进一步巩固林业产权制度主体改革成果，全面深入推进各项配套改革。要做好“巩固、深化、发展”三篇文章。即要进一步巩固主体改革成果。善始善终完成主体改革任务，妥善调处山林权属纠纷，全面完成确权发证工作。要巩固税费减免成果，把利益最大限度地让给老百姓，确保林农负担不反弹；要全面深化各项配套改革。要正确处理保护和利用关系，严格执行森林限额采伐制度，合理分配采伐指标，要规范集体林地承包经营权流转，规划建设好产权交易中心，实行公开公平交易。要加大林业融资改革，帮助广大林农解决发展林业的资金瓶颈问题。建立完善社会化服务体系，帮助林农利用好山林、经营好山林；要大力推动林业可持续发展。要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，始终把生态效益放在第一位，把林业生态建设和产业发展结合起来。要进一步完善森林生态效益补偿制度，在不改变公益林性质的前提下，做到确权到位，确保对林农的补偿到位。三要进一步加强对林业产权制度改革的领导，确保各项深化改革措施的落实。**记要求全省各级领导干部要切实提高执政水平，做破解林改难题的能手，确保各项深化改革措施落到实处。
（2）**讲话的主要精神概括为“五个进一步”：一是要进一步巩固明晰产权的成果，千方百计提高分山到户率，对已分山到户的责任山做到承包期50至70年不变，加快林权证发证进度；二是要进一步巩固减轻税费的成果，坚决杜绝林业乱收费现象的反弹，切实维护好林农的利益；三是要进一步巩固放活经营的成果，在努力建立公开公平的林业交易市场的同时，加强森林资源管理，做到管而不死，活而不乱；四是要进一步巩固造林绿化的成果，引导群众大力植树造林，保护好**的青山绿水；五是要进一步巩固林区社会稳定的成果，通过继续加大对破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度等措施，始终保持林区社会的持续稳定。
二、林改工作现状
自2005年5月以来，在县委、县政府的正确领导和上级林业主管部门的有力指导下，各地团结带领全县广大林业工作者齐心协力，认真按照省委省政府《关于进一步深化林业产权制度改革的意见》，深入开展以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革,付出了艰苦的努力，做了大量卓有成效的工作，目前，主体改革工作完成了60%左右，分山到户率80.9%，发证率21%，成功调处了山林权属纠纷466起，调处率达到92.6%。通过改革，还权于民、还利于民，山定权、树定根、人定心，有力促进了林业事业的快速发展。表现在以下“三个转变”：
一是林农收益从过去得“小头”向普遍得“大头”转变。通过改革，使木竹税费由原来的62%下降到12%；木材平均销价上涨了30%，毛竹平均销价上涨了近50%，现在林农卖一根毛竹可得到10多块钱，卖一方木材可得到400多块钱，农民来自林业的收入大幅度增加。据调查，2006年全县农民人均林业纯收入达到282元，比上年增长22.8%，林业开始成为兴山富民的 “希望产业”和“绿色银行”。
二是林业经营从过去“千把斧头砍树”向“万把锄头植树”转变。通过改革，明晰产权，还利于民，充分调动了广大林农和社会各界投资林业的积极性，租山、买山造林蔚然成风。去年以来，全县完成造林17.5万亩以上，今年春季完成造林8万亩，比去年增加近2万亩，创近10多年来的社会投资造林新高。同时，林权制度改革还为广大农村劳力提供了最适应、最直接、最可靠的就业机会，全县有3000多外出打工农民返乡务林，新增林业从业人员1500人。把山林看作是“潜力股”，“看好自家山、管好自家林”，“把山当田耕、把树当菜种”成为广大农民的自觉行动。
三是不少林区从过去“纷争不断”向“定纷止争”转变。在这次林改中，通过乡村干部主动牵头、农民群众自主协商，全县成功调处了466起山林权属纠纷，调处率达到92.6%。一些过去纠纷不断、争斗不止的村组之间、邻里之间，现在都互谅互让、和睦相处。同时，林业、公安、检察、法院等部门，还联合组织了持续两年多时间的“绿色旋风”和“绿剑行动”，严厉打击了各种破坏森林资源的违法犯罪活动，森林案件发生率连年下降。2006年全县森林火灾发生起数和受灾面积，分别比上年下降了23.6%和15.2%。
三、存在的问题
我县的林改工作虽然取得了一定的成绩，但也存在大量的问题，主要表现在：
一胜作进度缓慢。根据省明察暗访组反馈的情况来看，我县林改工作基础不牢，工作质量不高，进展速度严重滞后于省、市的平均水平。主要表现在以下四个方面：一是外业进度太缓慢。截止5月底，全县仍有15.9万亩外业面积未完成（其中，包括纠纷面积11.6万亩，未勾面积3.2万亩，需返工和无山主面积1.1万亩）；二是输机进度不理想。全县总宗地数10.1万宗，目前只完成输机宗地数8.4万宗，宗地输机率83.2%（其中，林地所有权宗地数已输0.16万宗，面积59.9万亩；林地使用权宗地已输8.18万宗，面积188.万亩；林地所有权、使用权合并发证已输56宗，面积1.16万亩；林木权宗地已输547宗，面积10.72万亩）；三是制、发证工作差距大。已完成打证2.2万本，占全县应发林权证4.5万本的48.9%，县林业局发放给各乡镇的林权证为2.1万本，占应发总数的46.7%，而省明察暗访组反馈我县发证到户率仅为21%，列全省倒数第九，与全省林权证发证率89.7%相差甚远；四是合同签订欠账多。我县应签订合同面积73.2万亩，只占总签订面积53.2万亩的72.7%，且大多数采取边发证边签字的办法。
二是山场纠纷过多。目前全县我县有待调处的山林权属争议仍有37起，涉及面积11.13万亩，除**林场与杨村6.5万亩、**林场林洞1.1万亩属历史遗留纠纷外，仍有大量的纠纷影响了林改发证工作的进程，甚至影响了外业勾图，如**乡**村、**乡**村、**村、**镇的**村、**与本镇**村、**林场与本场林**村、**林场与**镇、**镇等等。且我县的纠纷有一个显著的特点就是越级上访，在省、市林改办挂号多达11件，列全省、全市首位。离全省提出的“到今年8月底，全省山林纠纷调处率确保达到96%以上”的目标相差甚远。
三是联户勾图现象严重。据统计，本次林改涉及林改农户约7.2万户，但实际全县打印林权证总本数为4.5万本左右，可以看出，相当一部分农户家中将无林权证，出现这种现象，说明我县集体山场和联户勾图过多，造成分山到户率达不到要求目标。
四是宗地建档不完善。各乡镇普遍没有重视档案的重要性，在已打证制图的宗地档案袋中，缺项太多，不完善的占大多数。目前，全县已建档村小组887个，占总数1300个中的68.2%。
我在平时下乡调研中发现，导致上述问题的主要原因，主要表现为四个“不”字。
一是领导不力。不少的乡镇，主要领导没有进入林改角色，开完动员会就束之高阁，既没有掌握林改的精神实质，又说不清规范操作的程序，没有把林改列为中心工作，积极调度、形成合力，而是任凭分管领导一人窜上跳下去抓，县委、县政府提出的“三级书记抓林改”的决策没有落实到具体工作上，被打了一个很大的折扣！
二是宣传不广。就是没有把林改的政策精神，宣传到广大群众这一层面中去。林改工作的基础和重心本应当放在村民小组，要把政策原原本本交给群众，让广大群众做林改的“明白人”，让群众在林改中“当家作主”。而我们有的领导、有的乡镇把话说一半，留一半，泼给群众一头雾水，致使山场纠纷层出不穷。
三是操作不细。对这次林改，省委、省政府经过了广泛调研，进行了慎重试点，取得了成功的经验，林改的操作程序和规范要求，都是经过科学论证和研究制订出来的，我们只要老老实实地照章实施就行了。但是在具体工作中，工作做得不够细，基础工作打得不够牢。比如：调查摸底公布一榜敷衍了事，内容格式很不规范，有的甚至没有公榜；方案制订、林改形式的选择确定，要求通过村民会议或村民代表会议进行票决，做到“四签两不准”，但有的地方就没有开会，甚至只是由干部带着票决票上户让群众稀里糊涂地签了一个字。
四是督导不实。县委、县政府经常性组织专项督导组对各乡镇的林改进行专项督导，也指定了林业局领导干部分片挂点乡镇指导开展林改工作，但是，据我们掌握的情况来看，大多数督导人员未能及时发现问题，即使发现了问题，也只是蜻蜓点水，未能严要求、高标准向乡镇提出限期整改意见，导致我县林改工作质量不高！
四、下一步工作要求
对以上这些问题，希望大家能认真对待、深刻反思、切实整改、高效推进林改工作。具体做到“三个强化，两个加快，一个确保。”
“三个强化”即：
一是强化组织领导。各乡镇要将林改工作提高到一个新的认识，就是要清醒地认识到，林改工作即将在全国铺开，我省作为林改先行省份，必将成为全国各地观注的焦点，因此，各乡镇要切实加强林改工作的领导，将这项为民、惠民的民心工作抓紧、抓实、抓出样板。一要坚持“三级书记”抓林改。各乡镇要将林改工作作为一项政治任务来抓，作为一项中心工作来抓，作为一项长期工作来抓，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正切实形成 “三级书记”抓林改、林业部门督促指导、相关部门大力支持、村组两级具体操作、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时，要实行县四套班子领导分别挂点负责制，具体指导各地开展林改工作。二要落实工作责任。要进一步明确乡镇、林业工作站、村委会在林改工作中的具体工作责任，各司其职，密切配合，有序、高效推进林改的各项工作。三要制定倒计时工作方案。各乡镇要深入调研，精心制定林改工作倒计时工作方案，采取一乡一册，确保林改工作任务按照保质完成。
二是强化林改质量。一要坚持原则。林改要保持进度，但进度要服从质量，要坚持“四不”的原则，即不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。二要严格发证程序。各乡（镇、场、管委会）林改办要组织好申领林权证工作，林权证的发放要以村小组为单位逐级向县人民政府提出书面发证申请。发证申请要逐级存档至林改办。发证前，要收集权利人身份证复印件、完善的权源依据，提供不了身份证明的、权属有异议的、林权登记申请表内容填写不完整不准确的、宗地建档案不健全的，暂不发证。三是建好林权档案。不管发证进度如何，都应围绕紧抓林权档案不放松，档案不全绝不发证，切实做到“一户一袋”归档。
三是强化纠纷调处。调解处理好矛盾纠纷，是林改各项工作顺利推进的重要环节。各乡（镇）要采取有力措施，切实抓好林改矛盾纠纷排查调处。一是要广泛宣传林改政策。做到林改政策100％宣传到户，让群众全面了解政策，正确行使应有的权利；二是健全矛盾纠纷调解机构。按照户与户纠纷不出组、组与组纠纷不出村、村与村纠纷不出乡（镇）和乡镇间的纠纷不出县的原则，设立各级纠纷调解组；三是要认真做好矛盾纠纷排查。充分听取群众意见，本着尊重历史、照顾现实、实事求是的原则，采取有效的调处方法，认真处理好发生的矛盾纠纷和历史遗留的问题，确保林区和社会稳定。
“两个加快”即：
一是加快制、发证工作步伐。要依法规范林权登记发证工作，将登记发证的程序、条件和期限予以公开，接受群众监督，并按时发证，依法维护林业经营者的合法权益。要采取有效措施，采取逢圩日统一在集圩发证，或由工作站配合村委会发证，或由乡镇政府监督，或逐村逐组逐个完善，不管采取何种措施发证，切忌全面开花，四处散点，无秩序无登记，发成有问题、有后遗症的林权证。
二是加快配套改革工作步伐。在全面推进集体林权制度改革的基础上，加快推进以“一个中心，六大体系”为主要内容的配套改革工作，即“建立林业产权交易中心，建立森林资源管理体系、林业政策法规体系、林业产业体系、林业科技人才服务体系、林业投融资体系、林业保障体系六大体系”，要尽早制定配套改革工作实施方案，强化工作调度，力争使配套改革工作上走在全省前列。
“一个确保”即：确保在8月底全面完成林改主体工作任务，同时，山林权属纠纷调处率务必达到96%以上。
在林改工作会上的讲话第2篇
同志们：
林改工作从去年7月在全县全面铺开以来，先后经历了成立机构、调查摸底、宣传发动、制订县级方案、一榜公示、制订村组方案、外业勾图等阶段，全县现已基本完成外业勾图，下一步就要全面转入内业整理和输机工作。这是林改工作的一个重要转折点。在这个关键时刻召开这次会议，目的是请大家一起来总结前一阶段的工作，分析、研究和部署下一步的林改工作。按照省、市林改领导小组的工作部署，下一阶段，我们面临的任务将很艰巨，尤其是内业工作这个关键环节，工作量非常大，如果不高度重视、不严密组织、不狠抓落实，将严重影响林改的进度和质量，无法确保按照省委、省政府的统一部署全面完成林改工作任务。下面我讲几点意见：
一、我县林改工作取得了外业勾图阶段性胜利
到1月15日，全县完成外业勾图面积288万亩，占应勘界勾图面积的96.1%；
林改期间，全县发生山林纠纷452起，面积8.67万亩，已调处6.99万亩，调处率达80.6%。实现了春节前基本完成外业勾图的目标，取得了林改工作的阶段性胜利。在林改质量方面，经省林改办二次抽查，抽查结果比较好，得到了省林改领导小组领导的肯定。之所以取得了这样的成绩，归结起来主要采取了如下措施：
1、领导高度重视林改，形成了“三级书记抓林改”的工作局面。“三级书记抓林改”是全省七个试点县总结出来的林改经验，这条经验在全面铺开后得到了充分印证。实践证明，哪个地方实行了三级书记抓林改，那个地方林改工作就搞得好。什么时候实行了“三级书记抓林改”，什么时候林改工作就抓得上去。
2、制订了严格的考核和奖惩措施，落实了工作责任。一是落实了领导责任，把林改工作纳入了领导干部政绩考核内容。二是落实了技术人员的责任。实行了林改质量责任终身负责制，谁的质量出了问题，要终身负责；
同时，制订了外业工作奖励措施。
3、增加了技术力量和工作经费，提供了工作保障。从全面铺开林改工作以来，林业部门几乎投入了全部的技术人员参加林改外业勾图。据统计，全县共抽调外业技术人员82人。并成立了5个内业检查组，3个全查小组，2个抽查小组，并对全查小组和抽查小组进行了专门培训，分派到全县各乡镇进行内业检查；
组成5个山林纠纷调处组，分派到山林纠纷调处难度高、面积大的乡镇进行定员、定时重点调处。在经费筹集问题上，各乡镇、村组都想了很多办法，千方百计筹集资金。普遍采取了财政出一点、部门拿一点、林农筹一点的办法解决，人力和财力的有力保障，顺利地推进了林改工作。
4、发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良传统，加快了工作进度。各地林改工作人员，特别是外业勾图人员，继承了50年代干部作风，在工作中不计报酬，取消了节假日，放弃了休息时间，连续作战了几个月，并且夜以继日地工作，白天上山勾图，晚上整理内业资料，大大缩短了外业时间，加快了工作进度。村组干部和村民理事会在林改工作中发挥了巨大作用，他们组织村民制订方案，筹措林改经费，先行临山划界，为外业勾图做了大量的准备工作，提高了外业工作效率，大力推进了林改工作。
二、存在的主要问题
1、有的乡镇政策宣传不到位，不深入，有盲区。有的地方林农对林改不了解，知晓度低；
有的林农没有参与林改，参与度不高。
3、许多地方还没有续签责任山承包合同，没有补签已流转山林的经营合同。
3、一些地方通过村、组方案程序不到位、不规范。一是村级方案操作层面过高，多数乡镇以村委会为单位制订方案，致使村小组的集体所有山林在明晰产权中出现了空白点；
二是召开会议通过村组方案时，参加人数达不到规定的两个“三分之二”；
三是有的甚至没有召开过村民代表大会或户主会，就通过了方案；
四是“四签两不准”执行不到位，代签现象突出，甚至有的村组是少数几个村组干部代签的，也有用圆珠笔或铅笔签字的现象；
五是林改会议记录不全，甚至没有会议记录；
六是有的会议记录不规范，有用圆珠笔做记录的。
5、不少村组方案质量不高。有的方案内容矛盾；
有的方案对集体山林没有确定具体的明晰产权、落实经营主体的形式，也没有明确利益分配；
有的方案针对性不强，不好操作。
6、外业质量问题普遍存在。一是有的地方分户登记率不高。符合联户勾图条件的，没有按规定分户登记，将造成分户发证率不高；
二是联户发证委托存在问题。有的联户勾图、联户发证的宗地没有委托书，有的虽有委托书但委托人签名是代签的；
三是外业勾图技术质量不高。有的宗地界线线条过粗，有的没有闭合，有的判图不准确，发生错位。有的图面脏乱不清晰，外业编号混乱。
7、林权登记申请表填写存在许多问题。一是申请表填写不及时，造成了有的因子错填；
二是申请表涂改严重，因子填写普遍存在缺项、漏项；
三是四至界址描述不规范、不具体，甚至描述错误；
四是在相关人员的签名中，有错字、别字、白字的现象；
五是相关人员没有在申请表上及时签名，或代签名，特别是申请人、接界人漏签名问题较突出；
五是权源依据填写不清楚，有的未填记“权利内容”，导致宗地四权不清；
六什有权利中没有注明共有姓名、所占面积或分配比例等。
8、许多地方内业整理还有很大的工作量。一是没有及时转图拼图；
二是申请表没有及时进行内业编号；
三是没有进行自查和互查。
9、山林纠纷调处力度还不够。山林纠纷调处力度不够，影响了林改进度和质量，而且纠纷调处的资料收集不全，调处纠纷后没有制作书面材料，容易引起新的纠纷。
10、资料收集和归档不规范。存在档案资料收集不及时、不齐全，没有指定专人集中保管，有的资料没有进行整理。
三、下一阶段的主要工作
根据全县林改工作进度和存在的问题，对照省、市林改领导小组的要求，下一步要做好以下工作：
1、进一步做好查漏补缺工作。要按照省、市林改领导小组或林改办最近下发的一系列文件要求，对照《//省林业产权制度改革检查验收方案》，对前一阶段的工作开展质量“回头看”。重点要对“两个三分之二”、“四签两不准”等林改程序，村组方案的内容质量，联户勾图、分户登记（发证）、内表填写，林农对林改的知晓度、参与度和满意度进行全面检查，发现与《验收方案》不符的，要立即予以纠正，不完善的要尽快完善，没有做到位的要尽快到位。
2、完善流转合同，稳妥处理流转的山林。对已流转的山林，如开发的果业及其他山地作物，要按照省市的林改政策，组织双方完善流转合同，确保山权稳定和山主得到应有的利益；
已分包到户的责任山，山上林木归责任山主所有，面积、四至不清楚的，在进一步核查、明晰的基础上，完善承包合同；
同时，要建好资料档案，以备有据可查。这项工作各乡镇一定要在3月20日之前完成，这涉及到内业输机工作能否按时进行。
3、加紧转图、拼图、求算面积、整理林权登记申请表的工作。外业勾图的目的是将权利人的山林范围标记在地形图上，并求算出面积。如果勾图和求算面积有误，会给将来留下纠纷隐患。转绘拼图可以检查核对勾图时的错误，并可以得到及时校正。林权登记申请表是核发林权证的重要依据，将来又是重要的历史档案资料。申请表没有填写完整或填写有矛盾，一是直接影响权利人的权利，影响林权证的合法性，二是影响输机，到时将严重影响输机发证工作。
4、培训好输机人员，尽快进入输机阶段。省林改办要求从4月份开始，在全省陆续开展检查验收工作，5月份省委、省政府还会召开总结表彰大会。按照这一时间安排，留给我们的时间还不到50天，时间紧、任务重、要求高，因此，要立即挑选好输机人员，开展输机培训，添置好计算机、打印机等设备，马上投入输机工作。输机前要建立严格的表格审核制度，要对整理好的林权登记申请表进行认真审查，指定人员落实责任，严格把关。对输机质量也要严格要求，落实输机人员的责任，教育输机人员要有高度的责任心，认真细致地工作，减少和防止工作失误。同时要搞好输机后的校对和修改工作，确保林权证内容准确无误。
5、进一步做好山林纠纷的调处工作。从前几次林改调度会的情况来看，我县涉及乡镇与林场的纠纷相对多一些，面积也较大，县林业部门已协同法制、信访部门组成五个工作组到现场进行了勘查，但乡镇配合不很积极。与此同时，乡镇内部的山林纠纷各乡镇几乎都存在，希望乡镇领导安排好专门人员按照“组不出组、村不出村、乡镇不出乡镇”分级负责的原则在近期内调处完毕，确保山林纠纷调处率达到80%以上。
6、搞好发证前的公示工作。按照规定，换发林权证要进行一个月的公示，即林改“发证前公示”，要将发证的主要内容，如地点、面积、四址、林相、山林性质等进行公布，以得到村民们的认可，有纠纷或有不同意见要在公示期提出。这样做的目的，可以避免以后的纠纷。“发证前公示”也是必须经过的法定程序，不得以时间紧为由省略这一程序。而且30天的公示期要予以保证，不到公示期不得发林权证。
7、收集林改资料，搞好分类整理，按要求建立档案。林改资料既是林改工作的成果，更是以后的历史资料，要收集齐全，科学分类，整理归档，严格按照省林改办规定的资料归档要求进行归档。
四、几点要求
1、要提高认识，防止和克服松劲的情绪。林改工作进展到现阶段，就象过河的卒子，只有勇往直前，没有退路。各地要一鼓作气，鼓足干劲，乘势而上，按照要求善始善终把工作做完做好。外业工作固然艰苦，内业工作也不轻松，各乡镇和林业部门要防止和克服松劲的情绪，不能有“息一肩”的思想。要继续发扬外业阶段的工作作风，苦战3个月，发出林权证。
2、要继续加强组织领导，落实工作责任。林改内业工作，工作量大，情况复杂，社会性和技术性都很强。还需要众多人参与。因此，各乡镇和林业主管部门仍要像外业那样加强组织领导，调集好工作人员，按照工作职责分好组，定好岗，建好责任制，严把质量关，确保内业工作有条不紊高效进行。林改的内业工作主要是业务工作，林业部门是主力军，要起主要作用，所以林业局的领导和技术人员要全力以赴，实行工作一边倒。当然内业工作也有一定社会性的工作，各乡镇林改办要当好当地党委政府的参谋，遇到需要党政主要领导出面解决的问题，要多请示汇报，多想办法，共同把工作做好。
3、要讲究工作方法，科学统筹安排，学会打时间差。省里给我们的时间不到50天，摆在我们面前的任务还十分繁重。一边要纠正和完善前一阶段遗留的问题，另一边又要开展新的工作。这就要求我们要统筹兼顾、科学合理安排人员和时间，学会打时间差。如果按部就班，在这么短时间是无法完成林改工作任务。
4、要密切注意林区动态，确保林区社会稳定。林改进入到二榜公示后，林权状况全部公之于众，原先一些不为人知的侵权行为将会露出水面。各乡镇要密切注意二榜公示的反映，发现纠纷要及时调处，做好过细的群众工作，消除不稳定因素，确保不发生毁林事件，确保林区社会稳定。
同志们，林业产权制度改革事关林业发展，事关林农利益，其意义重大和深远，我们要为这场深刻的改革而感到重任和自豪。要树起信心、下定决心，树立迎难而上的思想和对历史对林农负责的精神，克服困难，创造条件，继续做好下一阶段的工作，确保整个林业产权制度改革工作按时完成任务。
在林改工作会上的讲话第3篇
这次全省林业工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全国林业厅局长会议、省委十届十次全会、省委农村工作会议精神，全面总结“xxx”林业工作，科学谋划“十二五”发展思路，安排部署XX年重点工作。
省委、省政府高度重视生态环境建设，在今年的全国“两会”贵州团记者招待会上，战书书记和克志省长都强调要用生态文明的理念来引领工业发展。明天上午，智明同志要作总结讲话，刚才，小麒厅长全面安排了我省的林业工作，请大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、深刻认识林业发展面临的形势，进一步增强加速林业改革发展的紧迫感和使命感
“xxx”期间，我省林业工作克服了特大凝冻、干旱等自然灾害的不利影响，以深化集体林权制度改革为动力，深入推进林业生态建设，大力发展林业经济，切实加强森林资源保护管理，为“十二五”时期林业更好更快发展奠定了坚实基础。目前，全省森林面积达到1.07亿亩，活立木总蓄积达3.33亿立方米，森林覆盖率达40.52%，生态环境得到持续改善。全省林业总产值每年以两位数的速度增长，XX年达到295亿元，为促进农民增收和经济社会发展作出了积极贡献。集体林权制度主体改革基本完成，勘界确权面积1.28亿亩，配套改革稳步推进，为林业和农村经济发展注入了新的活力。“xxx”时期的林业工作，成绩是显著的。在此，我和智明同志代表省委、省政府向你们，并通过你们向林业战线的广大干部职工和科技人员，向所有关心、支持和参与林业建设的社会各界人士，致以亲切的慰问，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我省林业发展还存在着一些突出的矛盾和问题。一是林业对经济社会发展的贡献率不高。全省尚有1877万亩宜林荒山荒地需要造林绿化，973万亩25度以上的坡耕地需要治理，石漠化面积3.32万平方公里，森林资源总量仍然不足，林业生态建设的任务艰巨。低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大，森林质量不高，对地方经济和农民增收的贡献率较低。二是林业基础设施薄弱。林业总体投入不足，自然保护区、森林公园、国有林场、林业工作站、木材检查站等林业基层单位基础设施建设长期滞后，森林防火、林业有害生物防治设施设备及林区路、水、电、房欠账过多，无法满足新形势下林业加速发展的需要。三是制约林业发展的体制机制性障碍尚未根本消除。财政投入保障制度、林业补贴制度、生态效益补偿制度等尚未全面建立，林权抵押贷款、政策性森林保险、林权流转等林改配套政策需要继续推进和完善，国有林场分类经营改革尚未真正破题。在机构改革中，一些地方撤并了县级林业主管部门，乡镇林业站也面临着撤并的巨大压力。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，并切实加以解决。
“十二五”时期是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，也是我省林业加快发展的重要战略机遇期。从国际上看，林业双边经济合作关系继续调整，森林资源竞争态势逐步形成，全球林产品贸易格局发生深刻变化，森林问题被纳入了国际社会的政治议程，得到国际社会的普遍关注，是改善环境、防治荒漠化、保护生物多样性、保护水资源、应对气候变化等的主要途径之一，是实现联合国《千年发展目标》的主要手段之一，是政治、外交、经济、环境、主权等重要问题的结合体和全球性的社会公益事业。从国内来看：一是中央对新形势下的林业工作高度重视。中央林业工作会议明确了林业的“四个地位”，即：在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。提出了林业的“四大使命”，即：实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。二竖家林业“双增”目标任务和新一轮西部大开发战略有利于我们争取中央更大的支持。xxXX年在联合国气候变化峰会上郑重承诺，争取到2020年我国森林面积比XX年增加4000万公顷，蓄积量增加13亿立方米。目前，森林覆盖率和森林蓄积量两个指标已作为国家“十二五”规划纲要的约束性指标，上升为国家意志。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》把以贵州为重点的西南石漠化地区作为5大重点生态区建设的重要内容。xx总理在XX年视察贵州抗旱救灾工作时，明确指示要把贵州的水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来，科学规划，统筹安排，三位一体推进，从根本上解决制约贵州发展的问题。三是全社会参与林业建设的积极性不断增强。随着我省集体林权制度改革的深入推进，林业生产力不断解放，各种生产要素开始向林业聚集，初步形成了全社会办林业的良好格局。综合分析国际国内形势，“十二五”时期我省林业改革发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，只要战略谋划得当，政策措施有力，就能抓住机遇、乘势而上，把我省林业建设推向更好更快发展的新阶段。
二、统筹处理好加速林业改革发展中的几个重要关系，发挥林业在经济社会发展中的生态保障作用
3月11日，中共中央政治局常委xx同志在参加十一届全国人大四次会议贵州代表团审议时作了重要讲话，强调贵州要以开放促开发、以民生带发展。2月11日至13日，中共中央政治局常委、国务院副总理xx同志视察我省，提出了“四个同步”的要求，即：到2020年贵州与全国同步建成全面小康社会，促发展与转方式同步，实现经济增长和民生改善同步，推进黔中经济区与其他少数民族地区同步发展。省委十届十次全会强调，要紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平。这几个方面，都是对贵州发展的思路、发展的途径作的新的界定。如何在工业化、城镇化的加快推进中，更加注重生态环境建设，在经济社会发展中更好地发挥林业生态的作用，切实改善民生，这是我们当前需要认真研究和思考的问题。
第一，要正确处理好加速林业改革发展与实施工业强省战略的关系。在省委确定实施工业强省战略后，很多人担心会破坏生态环境。工业化并不必然导致生态恶化，西方发达国家，都胜业化高度发达的国家，同时也是生态环境搞得比较好的国家。从林业的发展来看，林业的产业化很大程度上就是林业的工业化。只有以工业化带动林业产业化，通过建设林业基地、扶持龙头企业、实施品牌战略等措施，才能使林地开发和森林资源培育尽快走上区域化布局、规模化建设、专业化生产、集约化经营、工业化利用的产业化发展道路，促进现代林业协调发展。从工业的发展来看，林及林产品是重要的工业原料，工业发展，城乡建设都离不开林业。更为重要的胜业发展中，国际上有限制二氧化碳排放的《京都议定书》，我国有节能减排的硬指标。加强林业生态建设，有利于吸收二氧化碳，减少二氧化碳浓度，获取工业发展的碳排放空间，解决工业发展中的碳汇问题。因此，越是推进工业化，越要高度重视林业生态建设。
第二，要正确处理好加速林业改革发展与改善民生的关系。改善民生的核心是增加农民收入。我省92.5%的面积是山地，是全国没有平原支撑的省份，“八山一水一分田”鼠州的真实写照。贵州由于气候、地形地貌多样性，生物多样性特征明显，林种、树种结构相对合理，不论是生态林还是经济林，优势都较为明显。破解我省“三农”问题、促进山区农民脱贫致富，潜力在山、优势在山、希望在山。但目前我省林业的贡献与其所拥有的资源优势还很不相称，林业蕴藏的巨大潜力还有待挖掘。我们必须按照“用7.5%的平地填饱肚子，92.5%的山地找到票子”的思路来加快林业改革发展，大力发展名贵木材、干果、花卉苗木、食用菌、林产品加工、森林旅游等林业产业，挖掘林业生产潜能，增强林业发展活力，使“青山变金山、活树变活钱、资源变资本”，让农民从中得到实惠，促进农民创业就业，增收致富。同时，要发挥林业在通道绿化、村寨绿化、城镇绿化等改善人居环境方面的作用。
第三，要正确处理好重点突破与协调发展的关系。当前要处理好生态建设与产业发展、资源保护与开发利用两大关系。生态是产业的根基，产业是生态的保障。只有建立起完善的生态体系，形成丰富的森林资源，林业产业才有坚实的基础和广阔的空间；反过来，只有建立发达的林业产业体系，积累雄厚的资金，生态建设才有可靠的保障。要把生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动，促进生态建设产业化、产业发展生态化。要正确处理好保护和利用的关系，努力实现林业的持续发展。坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，在严格保护的前提下科学合理利用林业资源，实现越采越多，越用越好，青山常在，永续利用。特别是对1XX年以上的古树古木要进行挂牌保护，出售、移栽、砍伐要严格执行报批手续。
三、紧紧围绕林业改革发展新任务，着力在重点领域和关键环节取得新突破
做好“十二五”时期的林业工作，总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，以转变发展方式为主线，以增加资源总量、提升森林质量、发挥综合效益、促进农民增收为目标，深化林业改革，加大生态建设保护力度，大力发展林业产业，加快繁荣生态文化，着力推进现代林业建设，努力构建功能较为完善的“两江”上游生态屏障，为促进全省经济社会发展又好又快更好更快发展提供有力保障。按此要求，当前及今后一个时期，要重点抓好以下几项工作。
第一，以构建“两江”上游生态屏障为核心目标，全力推进造林绿化进程。我省地处长江、珠江上游，署黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区。必须站在全局高度充分认识构建“两江”上游生态屏障的重要性，实施好植树造林、退耕还林、石漠化治理、“长防长治”、“珠防珠治”等重点工程，合理安排工程布局，不断扩大森林面积，提高森林质量。“十二五”期间，要完成林业工程项目营造林1500万亩，石漠化综合治理植被恢复1039万亩。到2015年，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到3.8亿方以上，重点区域生态治理取得显著成效，基本建成功能完备的“两江”上游生态屏障。陡坡耕地退耕和石漠化治理是相互联系的。我到贵州工作以来，就一直强调25度以上的坡地种植玉米要坚决退下来，但效果并不理想。从主观原因分析，是我们的一些领导干部对此没有足够的认识，没有看到坡地种植玉米是导致石漠化的主要因素，因此，一方面是治理石漠化，一方面又在制造石漠化。从客观原因分析，是退耕还林指标减少后，靠政策来推动这项工作的力度逐渐减弱。希望大家高度重视这个问题，积极探索陡坡耕地退耕的路子。比如，在陡坡耕地上，大力发展茶叶、油茶、干鲜果品、花卉、中药材、食用菌等林特产业，既能调整农业产业结构，又有利于生态建设；出台优惠政策，支持和鼓励企业和个人利用金融资本进行陡坡耕地治理，鼓励个人承包荒山、绿化荒山等。
第二，以促进农民增收为中心任务，大力推动林业产业化经营。全省林业用地1.32亿亩，占国土总面积的49.8%，要把“优势在山、潜力在山、出路在山”美好愿景变成客观现实，就必须念好“山字经”，打好“山字牌”，按照“生态经济化、经济生态化”的思路，大力发展林业产业，着力构建山区特色优势林业产业带，提高林业产业在促进农民增收中的贡献率。要按照“西部生态综合治理区、中部生态环境保护区、东部生态经济建设区”优化配置林业生产力布局，做精本地特色优势产业。加大招商引资力度，培育、引进、壮大一批覆盖面广、带动力强、品牌优势明显的龙头企业，大力发展专业合作经济组织，推进林业产业化经营，把分散的农户凝聚成一个庞大的群体。引导、鼓励、支持龙头企业采取股份制、股份合作等形式，让农户以林地、林木、劳动力入股，参与企业、合作经济组织的生产经营，逐步形成互惠互利、利益共享、风险共担、共同发展的利益共同体，使贫困农户限度地分享林产品加工、流通等环节的利益，不断提高贫困地区农民生产经营的组织化程度。要通过林业产业发展，“十二五”期间实现林业总产值年均增长15%以上，2015年达到600亿元以上。
第三，以深化改革为内生动力，不断激发林业发展的强大活力。改革是林业发展的不竭动力。一是要全面深化集体林权制度改革。从森林采伐、森林保险、信用担保机构建设、林权流转、抵押贷款、农民林业专业合作组织建设入手，继续完善配套改革，激活林地这一农民的重要生产资料，进一步解放林业生产力。二是积极推进国有林场改革。按照国家发改委、国家林业局《关于开展国有林场改革试点的指导意见》，认真编制试点方案，积极申报改革试点，理顺国有林场管理体制，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题。三是探索森林资源保护管理新机制。按照“管好公益林、放活商品林”的思路，重点在放活商品林上下功夫，对商品林的采伐年龄可以由其所有者自行确定，并优先满足所需限额指标；人工林采伐可以占用天然林采伐限额；上年度采伐指标有节余的，可以结转到下一年使用。四是加快建立城乡绿化一体化管理新机制。紧密结合城镇化进程，积极探索城乡绿化一体化管理新机制，加快改善城乡人居环境。引导和鼓励干部群众参加植树、认种认养、捐资助绿、购买碳汇、以资代劳等，探索建立多形式绿化新机制。按照“谁造谁有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，引导农民利用“四旁”大种珍贵和优良乡土树种，引导企业、个人、其他经济组织参与县乡道的道路绿化，引导农民在城郊建绿化苗木基地、乡村森林公园。对在非林地上营造的林木，经当地林业部门核准，允许经营者自主选择采伐年龄和采伐方式。在保证不影响道路两侧整体绿化的前提下，允许合理、有序地间伐。农民个人在房前屋后和自留地上营造的林木，允许继承和转让。
第四，以转变发展方式为根本主线，着力提高林业发展质量和效益。如期完成“十二五”林业发展规划的各项任务，必须以转变发展方式为主线，切实把握好以下几个原则。一要坚持把实现“双增”目标作为转变林业发展方式的主要任务。将森林覆盖率、森林蓄积量这两个约束性指标进行层层分解，加大考核力度，确保森林面积和蓄积同步增长。二要坚持把兴林富民作为转变林业发展方式的根本宗旨。在林业改革发展中，要始终把富民作为出发点和落脚点，实现林业发展和农民增收同步。三是要把加强森林经营作为转变林业发展方式的重要内容。森林质量不高，低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大，乔木林单位面积蓄积量4立方米/亩，仅为全国平均水平的70%，这既是林业发展最突出的问题，又是林业发展的潜力。我们必须把森林经营作为转变林业发展方式的重要内容，摆上突出位置，科学经营森林，精心抚育森林，力争经过一段时间的努力，使我省森林资源质量有一个大的提升。
四、努力创新管理体系服务机制，为实现林业又好又快更好更快发展提供有力保障
各级党委、政府要充分认识加强林业对实施可持续发展战略，全面建设小康社会的重要性和紧迫性，切实加强和改进对林业工作的领导，着力构建“高位推动、部门联动、上下互动”的工作格局，形成促进林业跨越式发展的整体合力。
第一，要建立协调推进机制。生态的改善事关整个国家综合实力的增强和经济社会的可持续发展，是一项系统性工程。需要中央和地方各级计划、财政、农业、水利、林业、国土、环保、司法、行政执法部门以及广大人民的通力合作和参与。各级党委和政府要充分发挥领导作用，把加快林业发展列入重要的议事日程，该出的政策要早出台，该定的办法要早制定，该给的经费要早下拨。主要领导要深入一线，及时指导工作，解决实际问题。各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，找准位置，各司其职，通力协作，形成加快林业发展的强大合力。各级林业部门要深入基层、摸清林情、了解民意，当好党委政府的参谋助手。
第二，要创新林业投入机制。要建立财政投入保障制度，积极争取中央继续加大对贵州林业的投入力度。省财政对林业投入增长幅度要确保不低于gdp的增长幅度，省以下对林业投入要保持稳步增长，建立稳定的林业投入渠道。完善林业金融扶持和省级财政贴息政策，争取中央财政林业贴息贷款；争取纳入中央财政森林保险的补贴范围，建立地方财政森林保险政策性补贴机制；建立面向林农的小额贷款和林业中小企业贷款扶持机制，适度放宽贷款条件，降低贷款利率，简化贷款手续。在投融资、林业税费、林地使用、森林采伐等方面制定有利于社会资金进入林业的政策，加大招商引资力度，鼓励民营企业、社会团体和个人投资参与林业建设。
第三，健全地方政绩考核体系。按照促进科学发展的干部考核评价办法，细化考核指标，切实把森林覆盖率、林农增收、林业资源保护、维护林区和谐稳定等内容纳入地方党政领导班子考核，引导各级领导干部集中心思谋林业、凝聚力量抓林业。对林业建设主要指标，实行任期目标管理责任制，层层签订责任书，定期检查，定期考核。要改革考核方式，对地方的考核，不但要考核“经济gdp”,还要考核“绿色gdp”；对林业建设的考核，不光要考核林业部门，还要考核林业生态建设相关部门。要完善考核评价机制，各级党委组织部门和纪检监察机关要把责任制的落实情况，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据之一，对在林业建设方面作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。要建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，严格实行问责制，对违反规定的严格追究责任。
第四，要依托“创先争优”等活动提升干部队伍整体素质。积极开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动为契机，按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，围绕提高执行力和公信力，在转变作风上有新进步，在提高工作效率上有新进展，在服务基层上有新举措，在推动跨越上有新突破，努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境。全面提升林业行政机关的管理服务能力，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任、办结制度，切实转变机关工作作风，做到依法管理、简政放权、热情服务、提高效率，建设一支作风硬、业务精、能力强的林业干部队伍，特别要加强基层林业干部队伍建设，为“十二五”全省林业建设更好更快发展提供强有力的人才保障。
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