国家治理主要是利用我国下属各个机构、各种制度、各个部门之间的联系来合理配置公共权利,最终形成系统完整的体系。政府审计和政府会计的主要职能就是国家预算分配,涉及公共资源的预算管理和配置等,能够集中体现国家的权力,强化会计质量与含量,优化配置社会资源,实现预算分配的透明化和公开化,因此加强政府审计和政府会计的动态协调优化显得尤为重要。
一、政府会计和政府审计的优化改革
( 一) 政府会计
政府会计作为政府治理中的重要内容,对其进行优化改革可以减少政府代理成本和预防腐败滋生,促进政府治理能力的提高。第一,政府会计的基本职能与政治稳定性和政府有效性具有紧密的联系,对政府会计制度加以优化和完善,能够明确了解各部门之间政府资源的实际流转情况。第二,政府管理和政府会计互相制衡与牵制,旨在高效利用政府资源,对政府管理绩效进行客观真实的反映,保证信息的透明性与公开性。第三,政府会计可以管制约束政府的背逆行为,而监督机制的完善可以有效披露和公开政府会计的信息。第四,由于公共治理和政府会计之间具有一定的反作用力,如果政府管理系统十分完善,则政府会计信息会在一定程度上制约公共权力,提高政府的公共治理能力,为廉政建设提供可能。第五,公共受托责任为政府会计优化改革提供了理论基础,能够在新的公共管理活动中丰富为委托代理关系,进一步完善政府会计的类型。
( 二) 政府审计
政府审计的主要作用就是制约政府公共权力的合法准确运行,需要将行政监察和司法机关等职能部门的作用加以发挥,加强对权力的监督与制衡,这样才能增强政府审计对公共权力的监督和制约力度。政府治理和政府审计之间具有十分密切的联系,具体表现为四种角色作用:①研究型组织作用:积极创造与充分挖掘区别项目运作和公共部门的新信息;②裁决者作用:合法评判公共组织行为;③公共会计师作用:将报告提供给公共组织,保证透明度水平和受托责任;④管理顾问作用:协调与改进公共组织揭露的问题。一般而言,政府审计可以控制、评价和审核经济活动,揭露其中不符合公共资源管理和公认标准的效率性、经济性、合法性行为,以此促进公共资金安全性的提升,实现市场经济的良好有序发展。
二、政府会计和政府审计动态协调的发展策略
( 一) 完善参与权配置,发挥技术优势
在新经济形势下,各个领域的体制改革具有更强的关联性,使得政府会计的问题不再只是技术性问题,而发展为综合性的问题,这就需要改革现有的政府会计制度,完善参与权配置,将审计监督的作用充分发挥,进而加快政府会计的改革。审计人员的工作趋向于纵向精细化和横向系统化,不仅包括技术方法的科学鉴定,也涉及国家法律法规的执行,这就要求审计人员利用特有的审计方法,将项目运作和财政资金使用等进行独立分析,从而客观评价公共资金与财政资金使用的效果性和经济性,真实反映政府会计管理中出现的问题,并提出切实可行的意见。总之,在制定和完善政府会计准则的过程中,应该提高审计机构及人员的参与权,继而为政府审计和政府会计的动态协调发展提供有力保障。
( 二) 健全相关制度
为了加快政府预算体系的构建,财政部门初步建立了相关完善的体系,该体系包括社会保险基金预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、公共财政预算。政府审计和政府会计作为预算运行机制的重要环节,贯穿于预算体系的整个运行过程。由于预算管理效果与政府审计监督范围、政府会计信息质量具有动态性的关系,因此在政府会计和政府审计动态协调发展过程中,必须要与预算决策管理相适应,适当扩大公共资源的审计范围,通过财政资金流转和预算流转环节来准确反映政府的运营绩效、财务状况、预算控制等。这样才能提高财政资金的利用率,增强会计信息质量和预算约束力,达到资源优化配置的目的,为预算改革提供优良的制度环境。
( 三) 重构政府会计报告
重构政府会计报告可从以下几点进行分析:①建立健全政府审计对政府会计报告的质量保障和签证功能机制,在独立审计部门审计之后,可以向公众和立法开关披露政府会计报告,促进政府会计报告公信力的提升。②完善政府会计报告,使其在原有内容的基础上适当增加财务会计报告和预算会计报告,这样能够全方位反映政府的运行成本和财务状况,全面了解预算执行过程及结果,有效满足预算控制需求。当然在构建完善的政府会计报告时,必须要分阶段地进行,以夯实预算控制为基础来建立政府财务会计报告,有效满足信息使用者的实际需求。
三、结语
随着政府会计改革的不断深入,加强政府会计和政府审计的动态协调优化能力,逐渐成为政府的重要改革方向。政府审计和政府会计作为政府综合财务报告体系中的重要内容,加强二者的动态协调,可以有效了解公共资源和公共权力的实际运用情况,实施监控财务资金的流转过程,提高政府工作质量和效率,增强财政管理的公平性和透明化,更好地落实公共受托责任,实现我国经济社会的良性发展。
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