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根据区人大常委会年度工作的总体安排，在常委会分管副主任的领导下，X委员会对“X区宗教场所现状”进行了调查研究。从X月开始，我多次到区人民政府办公室进行专项调查，从区发改委、国土资源局等部门了解相关政策。分别去过X等宗教场所，组织X委委员和部分区人大代表视察基督教临时场所和自清寺，关注现实，立足当下；现场考察、讨论、交流；了解情况，听取意见，将宗教场所的恢复和发展状况与代表的建议、批评和意见有效结合起来，努力促进宗教事业有序健康发展。相关调查报告如下:
一、现状及相关信息。X作为X地区政治、经济、文化的发源地，在宗教和宗教场所上有着明显的特点。
第一，教派众多，历史上有佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教。第二，历史悠久，影响巨大。比如佘山天主教堂被誉为远东第一教堂，X清真寺是X地区最古老的清真寺，西林寺、东岳庙在江浙沪都有很大的影响力。
(一)摸清底数是抓好宗教工作的关键。随着经济社会的有序发展和大量人口的引进，区政府有关部门高度重视宗教信仰者日益增长的宗教生活需求与我区宗教场所相对短缺的矛盾，摸清现有宗教场所分布情况是工作的出发点。
目前区级有x个宗教团体，分别是佛教协会、道教协会、天主教爱国会、基督教协会。有x个教职员工，包括x个佛教徒，x个道士，x个伊斯兰教徒，x个天主教徒，x个基督教徒。核准登记的宗教活动场所有x个，包括佛教x个、道教x个、伊斯兰教x个、天主教x个、基督教x个。到X年底，有X.X万宗教信徒；从X开始，整个地区的每一个宗教活动场所，每年都要接待一百多万的信教群众。
(二)满足信教群众的需求。为了缓解我区宗教场所的紧张局面，有关部门以问题为导向，加强形势分析，提出具体方案，切实解决“短板”。例如，针对春节、圣诞节、开斋节等安保工作中宗教场所空间狭小、拥挤等问题，及时向相关宗教团体提出意见和建议，鼓励内部挖潜，提高寺庙和教堂的空间利用率，增加容量，有效缓解目前宗教场所紧张的局面。
同时要创新工作方法，找到工作出路，及时解决信教群众的实际困难。比如，针对九亭地区非法基督教集会场所的快速增长，应加强与九亭镇市政府的沟通，研究探索解决方案，通过租赁企业厂房的方式临时落实基督教信徒的活动场所，及时向宗教组织备案，从而暂时缓解宗教信徒的“燃眉之急”。
(3)加强监管是促进良性循环的必然。X以来，我区率先建立了全市宗教场所财务监督管理体系，对全区所有宗教场所实施了一系列财务监督管理措施，包括财务报告备案、重大支出报批、聘请社会审计部门进行年度财务审计等，有效规范了其财务工作，维护了信教群众的合法权益。开展宗教教职人员备案管理专项工作，对全区所有宗教教职人员进行资格认定和审核。
目前全区x个教职员工中，有x个宗教教职员工被认定备案，x个未被认定备案，有效实现了民族宗教界内部的规范化建设和制度化管理，确保宗教团体和场所有序步入规范化制度化建设的轨道。
二、主要问题。我区民族宗教工作总体上处于健康有序发展阶段。然而，随着大量外国人的引入，现有宗教场所数量不足与广大信教群众正常宗教活动需求之间的矛盾出现了。宗教工作中存在场所布局不合理、宗教场所产权关系亟待理顺等突出问题。
(一)总体布局不完整、不合理。目前，我们区的宗教场所从总量上来看很多，但区域布局不够合理。佛教中有很多点，但不平衡突出。比如叶燮、茅岗等浦南地区，只有X个场所(普山讲堂)，场所规模小，交通不便，房屋破旧，作用不明显；西北地区只有佘山、小昆山等X地，与该地区的信教人数不匹配。道教中只有X地，分布在市区，分别是岳阳街的东岳庙，广福林街的关帝庙，永丰街的观音寺。
在基督教中，宋芳街和广福林街的基督教信徒比较集中，但场所的建设却是一片空白。九亭地区也是基督教信徒集中的地区。为了解决场所问题，在x租了一栋工业厂房作为临时基督教活动场所。但从实际来看，选址并不合适，在工业厂房内搬迁存在一定的安全隐患。
2)管理有待进一步加强。一些宗教场所自养能力较弱，场地建设和管理资金短缺。在一些地方，由于年久失修，一些设施和房屋遭到严重破坏。特别是有些地方地处偏远，周边环境较差，存在治安、防火、防盗等安全隐患。特别是宗教节日，场所容纳量小与信教人数不断增加的矛盾突出。有的地方因为相关规划需要，只能暂停建设；有些地方由于缺乏“两证”，无法安装相关设施设备。同时，重点加强宗教管理工作者的专业知识学习，从而更有效地做好宗教工作，有效解决工作中的疑难问题。
(三)产权不清问题相对突出。改革开放后，宗教场所基本得到恢复和重建。其中一部分在宗教政策的实施中作为宗教财产返还给宗教团体，很大一部分被逐步修复和新建，以满足宗教信仰者参与宗教生活的需要。当时的房产和土地资料没有保存或保存不完全，导致产权归属难以界定，导致产权登记失败。在后来恢复新建的宗教场所中，大部分都在乡镇，有的从集体手中买地，有的分散小地方集中置换，有的出租。在当时的背景下，由于宗教场所的特殊性，相关部门和宗教团体产权意识薄弱，导致这项工作相对滞后。
目前全区x个法定宗教活动场所中，土地证、房产证齐全的只有x个，不齐全的有x个。由于产权不清，两证不一致，实际工作中难以落实相关设施的配套和安全措施的重建，部分宗教场所提出的相关要求因土地和规划程序不一致而不予受理。这个问题如果不及时解决，会给宗教场所的建设和发展带来一定的制约和隐患。
Iii.意见和建议。(一)立足大局，增强共识。区政府有关部门要充分认识合理规划宗教场所布局的重要性，落实《宗教事务条例》，围绕建设“创造科学、文化、生态”的现代新X目标，不断增强前瞻性和创造性工作。有关部门要增强整体意识，加强沟通协调，相互理解支持，努力形成共识，共同做好本地区宗教场所的合理布局，使信教群众的宗教信仰得到保障和满足，积极引导宗教适应社会主义社会。根据我区宗教场所布局现状，在充分考虑总体发展规划、人口规模、信教群众分布、人口迁移和引进的基础上，遵循“合理布局、总量控制”的原则，认真分析研究，共同下发指导性文件，从机制和制度上保证宗教场所的合理布局，为十三五期间提出的设立X个宗教场所奠定坚实基础，不断满足信教群众的宗教生活需求。
(二)尊重历史，规范管理。区政府及相关部门要主动将宗教场所规范化建设纳入法制化轨道，主动化解用地矛盾，突破建设瓶颈，开展宗教场所地籍调查，形成“一地一档”基础数据，为妥善解决历史产权不清问题奠定基础。本着“尊重历史、兼顾现实、规范管理”的原则，重点做好宗教场所房地产权利登记工作，使我区经核准登记的宗教场所尽快确立法律地位，推动宗教场所产权逐步明确，特别是在政策允许的范围内。同时，要围绕“尊重教育，不放任自流”的理念，加强宗教场所的日常管理，肩负起时代的变化和要求，以规范的方式促进宗教事业的发展，加强管理，为我区宗教事业的发展做出应有的贡献。
(三)着眼现状，突破创新。落实我区宗教场所合理布局的理念，需要各职能部门齐心协力，共同进步。区人大有关委员会、办公室要积极向下了解真相，向上及时反映，结合市人大正在修订的《X市宗教事务条例》加强工作监督，使我区推进宗教场所合理布局有法可依。区发展改革委会同规划工作，会同民族事务办公室、土地规划局等部门合理布局区内宗教场所，并纳入专项规划。区规划国土局在编制和实施城市规划时，应正确处理规划统一性与周边环境建设灵活性的关系，将宗教场所用地纳入城市规划建设用地指标，并在控制性详细规划中实施。区土地规划局、房管局等部门要立足现状，为解决宗教场所许可证申请难的问题提供支持。相关街道和城镇要树立“街区优先”的理念，通过旧寺庙置换、旅游开发和公益分配等方式优化辖区内宗教场所的配置，大力推进我区宗教场所的合理布局。
(4)完善机制，增强协同效应。区政府要结合我区五大宗教的实际，以即将出台的《X市宗教事务条例》的相关规定为重点，采取与政府相关部门和各街道镇自上而下横向联合联动的方式，各司其职，齐心协力，引导一部分符合要求、可以新建、改建、扩建、修缮的宗教场所，帮助其尽快适应区域布局和信教群众的主客观需求。按照统一规划、逐步实施的原则，注重宗教场所的修复，着力打造和完善一批满足信教群众宗教生活需求的优良宗教场所，真正发挥其在传承文化传统、弘扬宗教文化、构建宗教和谐、促进社会和谐、维护社会稳定方面的积极作用。
《宗教场所现状调研报告对策建议》由网友投稿分享，本页面最后一次更新时间为2020-11-16，仅供参考，下载后可根据需要自行编辑修改。
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