工业遗产旅游开发中的法律保护 工业遗产旅游开发中的法律保护 工业遗产旅游开发中的法律保护
摘要:工业遗产作为文化遗产的重要组成部分,其自身价值逐渐受到社会各界的重视。文章在对工业遗产的概念进行界定,列举了主要的工业遗产旅游开发模式,在此基础上,探讨了工业遗产旅游中会出现的问题,最后提出用法律方法解决这些问题的构想。
关键词:工业遗产,工业遗产旅游开发,工业遗产法律保护
一、工业遗产的概念一般而言,人们在遗产保护中普遍比较关注的往往是那些正统的、象征权力和高尚艺术的历史建筑,工业社会和技术的表现曾一度被认为是文明而不是文化。根据《下塔吉尔宪章》中阐述的工业遗产定义)工业遗产是指:“凡为工业活动所造建筑与结构、此类建筑与结构中所含工艺和工具以及这类建筑与结构所处城镇与景观、以及其所有其他物质和非物质表现,均具备至关重要的意义。”也就是说工业遗产包括具有历史、技术、社会、建筑或科学价值的工业文化遗迹,包括建筑和机械,厂房,生产作坊和工厂矿场以及加工提炼遗址,仓库货栈,生产、转换和使用的场所,交通运输及其基础设施以及用于住所、宗教崇拜或教育等和工业相关的社会活动场所。
二、工业遗产旅游开发的模式
工业遗产旅游是一种新的旅游形式,是从工业考古、工业遗产保护中发展起来的。它具有以下特点:工业遗产是在在废弃的工业旧址上建立起来的旅游场所,通过保护性再利用原有的工业机器、生产设备、厂房建筑等,形成工业文明,吸引现代人们能够了解,这种旅游同时具有独特的观光、休闲功能。如德兴矿山公园,就是为了保护和展示德兴的重要矿业遗迹,将恢复生态环境、增加休闲娱乐场所、促进矿业科研和科普教育等集遗产保护、观光体验、休闲娱乐、知识传播和环境恢复等功能为一体的国家级乃至世界级矿山旅游目的地。对工业遗产实施保护有很多方法和方式,这里我们主要介绍在工业遗产旅游开发中的主要模式。 3.将工业遗产改造为创意产业园、现代艺术区,用以展示现代艺术、大型雕塑、装置艺术等。北京798从军工厂转型为国际当代艺术中心就是典型的代表,美国《新闻周刊》将这里评选为年度世界TOP12,首次把中国北京列入其中,2004年北京被列入美国《财富》杂志一年一度评选世界有发展性12个城市之一,原因之一就是798的存在。
4.让工业旧址成为人们休闲和娱乐的场所。广东中山歧江公园堪称国内工业遗产保护和再利用的一个成功范例。公园是在始建于1953年的广东中山粤中造船厂基础上建设的,适度保留了原有厂房和机器,并创造出现代人的休闲娱乐空间,使之成为一个公共性景观。
5.“废墟文化”保护。当今世界文化提倡“废墟文化”保护。
所谓废墟文化强调的就是原汁原味的文化,罗马挖掘了一个“罗马废墟”,挖掘出来什么样就原样保留成什么样,北京的“圆明园”就是典型的“废墟文化”保护,如果对圆明园进行修建使其恢复原样,那么它所包含的知识和信息就会部分丢失。
三、工业遗产旅游开发中出现问题工业遗产旅游是从工业化到逆工业化的历史进程中,出现的一种从工业考古、工业遗产保护而发展起来的新的旅游形式,具体而言,就是在废弃的工业旧址上,通过保护和再利用原有的工业机器、生产设备、厂房建筑等等,改造成为一种能够吸引现代人们了解工业文化和文明,同时具有独特的观光、休闲和旅游功能的旅游新形式。工业遗产旅游主要针对包含有丰富工业文化价值的工业遗弃地进行旅游开发,不论待处理的工业历史建筑规模多大、可利用空间多寡,只要他具有历史积淀和文化积累,就有可开发的潜能。这与目前国内正在兴起的现代工业旅游是有区别的。但是工业遗产的旅游开发还是一个不太成熟的课题,在开发过程中容易出现以下问题:好心办坏事。工业遗产的确能够反映一个时期的工业面貌,但是很多有形的工业遗存都是大型的工业设备、厂房、机器等,占地面积往往也比较大,如何对这样的遗迹进行保存,必然需要经济投入,而经济投入如果没有任何产出,那么这种工业遗产的保护对于保护主体来说就会成为一种负担,特别当保护主体无力负担的情况下,这种工业遗产很有可能要遭到破坏而让位与其他形式的经济建设的需要。所以保护主体会进行各种能够产生经济效益的双赢行为,比如我们今天谈到的旅游开发。但是如果一味的追求旅游开发的经济效果,就可能出现过度维护,反而使工业遗迹流失了以往的面貌,失去了被保护的价值。
既然是旅游开发,那么必然吸引游客,而过量的游客以及过于频繁的观赏,也可能导致该遗迹完整性被破坏。
在某些地方对于工业遗产的保护已经从政府作为保护主体进行保护向企业作为主体进行保护,这个时候就出现了政府和企业之间的关系处理问题。在工业遗产旅游开发中企业的主体作用主要体现在工业遗产旅游盈利项目的开发以及经营管理上,一方面企业在旅游开发中对于旅游地的各盈利项目进行投资,另一方面,企业在经营管理上以市场为主导,引入竞争机制,实行市场化运作,这里就出现了企业和政府行政关系的处理,还有企业和被保护工业遗产生活地居民之间的利益和义务协调问题。
环境保护问题。工业遗产公开供游客参观必然引起环境保护问题,如二氧化碳的排放量、周边垃圾的处理等等。比如矿山景区开发,最要注重的就是环境的保护。矿山旅游开发中,坚持“既要金山银山,也要绿水青山”的原则,在充分尊重自然、服从自然规律的基础上进行项目开发建设。在景区开发建设中,凡是破坏、影响资源和环境的项目坚决不建,强调对景区内草木水土石不允许轻易挪动和砍伐,保持矿区原有的自然风貌,使景区建成后,依然绿树成荫,满目苍翠。同时,在景区的开发建设过程中,不断加快和完善景区环保设施建设,使景区实现真正的生态旅游,不断提高知名度,旅游收入逐年增长,从而使景区实现发展与保护的双赢。 3.建立公益诉讼制度对工业遗产进行全民参与性质的保护。
公益诉讼是公民通过诉讼直接对侵害国家利益和公共利益的行为向法院起诉,由法院直接追究其违法责任,是公民参加国家事务管理的宪法赋予的权利和义务。工业遗产是全体国民的共同遗产,在我国文化遗产保护制度中引进公益诉讼制度,在文化遗产受侵害后,根据法律授权任何组织和个人都可以,对违反法律,侵犯国家利益,社会公共利益的行为都可以向法院起诉,由法院追究违法者法律责任。公益诉讼的最大特点是对传统诉讼中的原告范围扩大。
4.明确法律责任追究。法律责任的构成要件包括主体、过错、违法行为、损害事实、因果关系,可以根据责任法定、因果联系、责任相称、责任自负的原则进行归责。在工业遗产的法律保护中应当确定行政责任包括行政处分和行政处罚,克根据《治安管理处罚法》在综合法规方面结合具体入文物保护方面的规定如《关于加强和完善文物工作的通知》《文物保护实施条例》《文物保护法》等,以及遗产保护方面的《关于加强和改善世界文化遗产保护管理工作的意见》明确相应的行政责任。同时,对于合同责任和侵权责任也应当要求相关责任主体承担赔偿损失、消除危险、返还财产等民事责任。比如《沈阳市地上不可一栋文物和地下文物保护条例》中就规定如果建设工程项目在施工的过程中发现了地下文物,那么施工单位就应当立即停止施工,而市文物行政的相关部门应当在接到报告之日起7天内提出处理意见。如果考古发掘发现地下遗迹需要原址保护,那么久必须停止建设工程,然后由市政府做出相关批准。如果建设单位仍然继续施工造成文物的灭失、毁损的,那么依法要承担相应的民事责任。在工业遗产的保护中,最有可能承担民事赔偿责任的,可能就是那些偷盗、损毁工业遗产的人。我国现有的30多项世界自然和文化遗产几乎全是不可移动遗产,而不可移动遗产基本不受我国《刑法》保护,处于十分危险的境地。目前只能依靠《森林法》《矿产资源法》《环境保护法》,保护相对较弱,而《刑法》仅有妨害文物管理罪的罪名,而对破坏世界遗产的行为没有罪罚,所以现在急需通过立法确定对工业遗产的破坏行为进行刑事处罚。
旅游从本质上来说是一种经济活动,是一种充满了文化性的活动,而作为工业历史文化遗存的工业遗产地,如果和旅游有效地结合起来,既保护了工业遗产,又可以弘扬工业遗产地价值真是相互促进、相得益彰。但是在对工业遗产旅游开