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XX市是山西省委确定的省级副中心城市，连续三年荣获“全国文明城市”称号。近年来，我们以创建城市基层党建示范城市为契机，顺应人民群众美好家园、幸福生活的新期待，印发了加强城市基层党建的“十四条”，着力完善组织体系，充分发挥党员作用，提高服务能力，创新工作机制，有效激发基层治理活力，呈现城市新面貌。
完善城市基层组织体系。
过去，我们一直把社区党组织作为城市最基层的党组织。但实际情况是小区管辖面积大，管辖小区多，劳动力相对薄弱。社区党组织往往处理不了，管理不了，承担不起基层治理。基于此，XX把住宅小区作为城市治理的最基层单位，把社区党支部升级为党委，在住宅小区建立党支部，在楼房或单位建立党组织，把党组织的“根”延伸到社区和楼房，打通联系和服务群众的“神经末梢”，从而形成街道党工委——社区党委——社区党支部——党建党组织四级城市基层组织体系。
按照地理邻近、管理方便的原则，单独或联合设立社区党支部，其主要任务是领导社区治理，服务社区群众；组织本社区党员，在社区治理中发挥先锋模范作用；监督了解社区党员的日常表现，并向社区党委反馈。我们精心挑选了社区党支部书记，以及一批党性强、能力强、愿意担任“一把手”的党员，没有报酬、没有待遇、工作积极、无私奉献，为“最基层”党组织赢得了号召力和凝聚力。
支部建在社区，填补了基层党组织的“空白”，延长了社区工作的“臂膀”，增强了社区工作的力度，能够及时响应和满足居民的需求和关注。文心苑小区以前是物业管不了，小区管不好，群众不满的小区。社区党支部成立后，党员带头担任楼房和单位负责人，随时听取居民的意见和建议，帮助解决实际问题。解决不了的上报社区党委讨论解决，解决了一些“难题”，得到了居民的一致好评。
充分发挥党员的先锋模范作用。
我们党的独特优势是有严格的组织制度，有一支不仅人数多，而且依靠信仰凝聚力、先进性和纯洁性的党员队伍。我们就是要充分发挥这个优势，特别是要充分发挥党员的先锋模范作用，团结领导群众，促进基层治理。为此，XX下发了《关于建立党员到居住地社区党组织报到制度的通知》，充分发挥党员在社区治理中的先锋模范作用，要求全体党员到自己居住地社区党组织报到，创一流岗位，在社区以身作则，在家履行职责。
党员在居住地向社区党组织报告，主动表明身份，自觉接受社区党组织和群众的监督，从自我管理做起，遵守居民公约，自觉维护庭院、走廊、停车场等公共场所秩序，严格管理宠物，弘扬家庭美德，促进邻里和谐，带头垃圾分类，帮助困难群众。我们鼓励党员参加社区活动和志愿服务。社区成立微信群向党员汇报，开展“知行合一”主题交流活动等。，增强党员的感情和对社区的归属感，逐步把社区的“陌生人社会”改造成“熟人社会”，把“八小时之外”、“乱七八糟”的党员组织起来，通过党员团结群众。市委组织部下发了《关于对居住社区党员绩效实行积分制考核评价的指导意见》，赋予社区党组织对居住在本社区党员进行监督的权利。每年年底，社区党组织应将居住社区党员的表现反馈给本单位党组织，党组织应将居住社区党员的表现作为年度考核、初评和干部选拔任用的重要参考。
到目前为止，该市已有近11万名党员向所在社区报到。在社区党组织的领导下，发挥了先锋模范作用，团结凝聚了周围群众，参与社区治理，共建美好家园，形成了党员“八小时内”管理本单位党组织，“八小时外”监督所在社区党组织的全覆盖格局。
增强基层组织服务和团结群众的能力。
我们坚持抓基层、打牢基础的明确定位，把人员、力量、资源、政策等推向前沿，切实增强基层联系、服务、团结群众的能力，让人民生活更加便利、舒适、美好。
让街道社区拥有权威和资源。我们赋予了街道人员评估和征求同意权、参与规划权、重大决策和重大事项建议权、物业服务企业信用等级评估权、文明单位创建征求意见权等六项职权；实行社区事务准入制度，建立小微权力名单，本应由上级政府部门履行的法定职责，不应要求社区承担；依法需要社区协助的工作事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件；选拔28名机关事业单位优秀青年干部担任社区党组织书记，优化提升社区干部整体素质，使街道社区具备为居民提供服务的资源、精力和能力。
让社区工作者有身份，有出路。印发《关于加强社区专职工作者专业体系建设的实施意见(试行)》，建立“三岗十八级”岗位等级绩效薪酬体系，形成正常成长机制；拓宽社区干部上升空间，面向街道招聘招聘人员。至少20%的职位应该从社区“两个委员会”的干部中招聘。社区现有“两委”骨干可入选进入街道招聘，注重选拔优秀社区党委书记进入街道党政领导班子，鼓励优秀人才扎根基层创业。
让社区工作有资金有岗位。XX市每年向市县财政投入3800多万元用于社区基本保障；市管党费，支持社区支部建设，配备必要的办公设备；建设广泛、集约、高效的党群服务中心(站)，全面覆盖街道社区党群服务中心，建立社区党群服务站272个；党群服务中心设立人大代表联络站，市领导作为人大代表，带头接待和联系群众和基层代表。市委组织部和共青团委员会联合开展“青年争创党勇先锋”主题活动，成立共青团成员先锋队，为社区居民提供志愿服务。这些有效措施使党员和群众找到组织，反映他们的要求，在他们家门口享受服务，有效地把党员和群众团结在党的旗帜下。
探索党建引领基层治理有效路径
一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜。只要把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势充分发挥出来，党的执政能力就会倍增，基层治理能力就会倍增。我们鼓励和支持基层探索党建引领治理的有效路径，把党的工作、党的优势融入基层工作各方面、全过程，对接群众需求，创新方式方法，汇集各方力量，共同缔造美好家园和幸福生活。
淮海社区党委建立居民点单、党员抢单、社区跟单工作机制。居民提出问题诉求，社区党员主动担任民意代表，与社区党委一同协商解决。社区党委书记崔永明说：“原来只有社区‘唱独角戏’，居民因沟通不畅、相互不理解很容易产生矛盾。经过不断摸索建立居民点单、党员抢单、社区跟单工作机制，越来越多居民、党员愿意参与，并主动参与到社区共建共治共享中来，遇到问题一同协商，唱起了‘大合唱’。”太西社区党委创建“邻里党建”品牌，倡导“我为邻居做件事”；太东社区党委创建“一米阳光”品牌，精准服务群众“最后一米”。文心苑小区党支部牵头建立“小区党支部+业主委员会+物业公司”三方联动治理机制，共商共管共治解决居民群众操心事、烦心事、揪心事。桐景花园小区党支部创建“红梧桐”党建服务品牌，“桐心汇”微信群征集居民需求，“桐心日”组织居民议事，“桐心坊”党群服务站开展主题服务活动，凝聚基层治理正能量。一运小区党支部80名退休老党员争做学习活动好、教育后代好、发挥作用好、保持本色好的“四好”党员，在小区里亮身份、作表率，带领报到党员管好小区事，关注楼院事，参与社区事。御林家园小区党支部探索“3小治理5小服务”工作法，倡导支部带党员、党员带群众，在高层消防隐患治理、小区犬类规范治理、邻里矛盾纠纷治理等“3小治理”中，管好自己，带头示范；在垃圾分类投放服务、困难群众帮扶服务、报到党员志愿服务、物业管家精准服务、老年心理关爱服务等“5小服务”中，主动参与，亮出风采。
XX市以基层党建引领基层治理，让党员群众切身感受到了新变化新成效，广泛参与、自觉参与、主动参与的积极性日益高涨，形成基层治理人人参与、人人尽责的浓厚氛围和上下一盘棋、一条心的工作格局。特别是在此次战“疫”大考中，XX市城市基层党建组织体系和联动机制在关键时刻释放出强大合力，四级组织体系一体联动，街道社区统筹引领、小区党支部组织凝聚、楼栋党小组精准对接，集结广大报到党员协同作战，组建各类党员突击队、服务队、协查队、先锋队等2000余个，在城市最基层、最前沿迅速构筑起群防群治、联防联治的严密防线，凝聚起团结一心、共克时艰的强大正能量。
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