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按照市委的批示，市政协组织的部分委员组成13个调查组，通过走访、座谈、问卷调查等形式，对我市社会组织的现状、作用和存在的问题进行了深入调查，为市委、市政府的决策提供参考，此次调查还把不在中办、省办文件调整范围内的民办医疗机构和中介机构的情况纳入了调查范围，现将有关情况报告如下：
第一部分全市社会组织概况。
㈠社会组织的登记注册。
据市民政局统计，截至今年6月底，全市共有各类社会组织359个，其中社会团体82个，民办非企业单位276个，非公营基金会1个。如按行业管理划分，除乡镇文化体育中心、农业服务中心等站所(财政供养)82个外，其余主要集中在民办学校、民办养老院、文化体育协会和民办文化娱乐场所、体育俱乐部、农村扶贫基金会等，其中民办中小学(2所正在建设中)4所，民办幼儿园83所(市教育局统计显示幼儿园实际开办率为75所，造成数据差异的原因是：登记后未办园或停办后未注销)、民办养老机构15所、民办体育机构、民办体育俱乐部和文艺协会42所，农村扶贫基金会和农牧产业协会16所。全市共有253个社会组织在市民政局登记管理，其中，民办非企业单位212个，社会团体41个。
第二，关于私立医疗机构和中介机构的情况。
我市共有民办医疗机构108个(省卫计委批准设立由州级管理的3个)，房地产中介机构52个，律师事务所7个，基层法律服务机构7个，律师事务所14个，会计事务所4个，职业中介机构8个，民办职业培训学校11个。
第二，我市社会组织在推动经济发展和社会管理创新方面发挥了积极作用。
近年来，我市各级各部门大力支持社会组织的发展，特别是市人民政府出台了《关于加快发展民办幼儿园的十条意见》和《加快发展养老服务业的实施意见》，社会组织数量迅速增长，从2014年的207家(本文来自中文范本网www.52qj.com)迅速增至359家，增长73%。与此同时，社会组织在促进城市经济发展和社会管理创新方面的作用也日益增强。
社会团体已经成为政府职能转移的一个重要平台。
在市场经济体制建立和政府职能转变的过程中，一些行业协会、专业协会和商会，在提供社会服务、反映行业诉求、规范行业行为等方面，承担着政府转移职能，有力地促进了政府行政效率的提高和“小政府”大社会的构建。例如，英才学校和博文学校，在校学生4701人，占全市义务教育学生的5.8%，民办幼儿园75所(教育局统计)，在园幼儿12761人，占全市在园幼儿的60%，有效地缓解了入学、入园难的问题；还有108个床位的民办医院和诊所，占全市床位的10.44%。这类社会组织承担着政府向社会提供公共产品和服务、减轻政府负担、方便民众生活的职能。
第二，社会组织已经成为服务社会、构建和谐社会的重要载体。
在社会组织不断发展的过程中，其为社会服务、为和谐社会建设的作用不断显现。积极开展“学雷锋，做好事，服务社会”活动的xx志愿者协会，得到了各级党委政府的肯定和社会的广泛关注，被共青团中央、xx省精神文明委员会、州委州政府评为“第十一届中国青年志愿者优秀组织奖”、“志愿服务活动先进集体”、“最美社会扶贫组织”。近年来新建的15所民办养老院，床位数达929张，同时，全市已建成95个村级农村老年人互助照料活动中心，这些民办养老院发展迅速，有效解决了部分孤寡老人和留守老人无人照管的问题，随着城乡居民生活水平的提高，群众对精神生活享受有了新的追求，参与丰富多彩的文化娱乐活动，已成为构建和谐社会的重要手段，各种文体协会、文体俱乐部等形式多样，内容丰富，吸引了大量居民参与，满足了城乡群众追求高尚文化娱乐的需求，促进了和谐社会的建设。
㈢社会组织已经成为宣传xx的重要力量。
近年来，xx市作协、音协、民协、摄协等社会团体的大量作品被国家和省级重点刊物刊登，并多次获奖。xx“女儿会”成为xx省十大最具影响力的品牌之一，xx摄影家协会创作的优秀摄影作品在xx宣传工作中发挥了重要作用，他们还在新西兰成功举办了“土家风情飘洋过海”摄影展，中国作协《民族文学》xx创作基地在xx挂牌，标志着xx市文学艺术又上了一个新台阶。
第四，社会组织已经成为政府购买服务的主要对象。
伴随着“小政府”“大服务”模式的推进，很多工作都要靠政府购买服务来完成，而社会组织则成了政府购买服务的重点对象，比如我市建立了法律顾问制度，市、县两级成立了19个法律顾问团，全市555家党政机关、政府部门、企事业单位聘请律师为法律顾问，“律师进村、法律便民”已成为全国的一大品牌；2015年以来，市文体局共为全市555家党政机关、政府部门、企事业单位聘请法律顾问，共支付费用101万元，参加省州体育、文化比赛，不仅减轻了政府的压力，也取得了较好的成绩，先后有40多人在国家、省、州举办的各类比赛中获奖。xx市致远跆拳道青少年俱乐部获得2013-2016年全国群众体育工作先进单位称号。
3.问题所在。
社会组织发展与管理的法律、法规、政策不够完善；
当前，我国社会组织管理创新面临着法律定位模糊、体制不顺等问题。在全国范围内，社会组织管理工作缺乏人大制定的相关法律依据，同时，现行的政策规定也不配套，可操作性不强，除注册管理有较为明确的规定外，其他管理法规、政策和制度还不够完善，空白较大，有些主管部门没有相应的政策法规对社会组织管理工作进行规范，缺乏健全的管理处罚机制和规范的市场监管队伍。目前直接登记制度和双重管理制度在实际运作中，登记管理部门面对众多社会组织监管无能为力，部分业务指导部门由于缺乏法律法规依据无法进行日常监管，导致部分社会组织无人监管，处于自生自灭的状态，如我市的一些早教、婴幼儿训练机构，教育部门由于缺乏相应的政策依据无法进行有效监管，造成管理真空，隐患较多。例如“7.8”硒都商城的火灾就是一个典型的例子(早教机构在工商局注册，教育主管部门无法监管)。有些社会培训机构举办的各种短期培训课程，如公务员考试培训、青少年培训、儿童早期教育培训等，完全脱离了管理。对于城市而言，对城市社会组织的发展与管理的研究还不够深入，出台的政策措施还不多。
对社会组织的认识不统一，社会组织在全市的发展还不够充分；
社会组织的产生和发展是一种客观现象，是社会发展的必然，它的发展与经济社会的发展水平密切相关，经济社会越发展，人民群众的组织化程度越高，社会组织就越完善。各个部门在发展社会组织方面的认识存在差距，没有将社会组织的发展放在经济社会发展的同等高度，放在社会综合治理的深度上来认识，导致抓社会组织的力量不足，社会组织的发展与全市经济社会的发展不相适应，与发达地区相比差距很大。其主要特点是：
数量较少，不能满足新时期经济社会发展的需要。据统计，浙江宁波1万人拥有社会组织近20家，广东10家以上，武汉10家左右，而我市仅有4.4家(其中乡镇机构站所占4.4家)；
质量不高，很多社会组织都是名副其实的。有些社团活动开展得不多，如市工商联领导的xx非煤矿山行业协会、xx湖南商会会员人数逐年减少，协会、商会功能逐渐萎缩，名不符实。幼儿园、养老院等民办非企业单位，近年来发展较快，但大多是租用场地办园(院)，规范程度不高，如我市75所民办幼儿园，有60所幼儿园占地面积，建筑面积，幼儿活动室面积，绿化面积，室外活动空间，功能室配置，师资力量不足等。
街道社区社会组织发展缓慢；除了在机场路上的小渡船街道办事处社区，也在积极探索社区社会组织的孵化机制，其他的社区基本上都处于起步阶段，有些甚至是“零”状态。
（三）部分社会组织自身力量不强，管理不规范。
1、“僵尸”社会组织不同程度地存在。一些社会组织自成立起就没有开展过活动。如挂靠市科协的32个协会、学会，绝大多数成为“僵尸”协会和学会，部分协会已成立10多年了，基本上没有开展活动，也没有在民政部门进行登记和年检。
2、部分协会组织制度不健全，内部管理不规范。一些协会组织没有按章程规定按时召开换届会议，更没有按有关要求开展活动。
3、部分社会组织财务管理不规范。全市社会组织大多数按要求在银行开设了帐户，但财务管理不规范，票据没有统一使用税务发票。按照财税【2009】122号文件规定，非营利性社会组织的政府购买服务收入和经营收入都应向国家缴纳税收，但我市幼儿园和部分体育俱乐部都没有缴纳相关税收。如一个500人左右的幼儿园每年毛收入都在380万元左右，但在年终的会计事务所的审计报告上都只有200多万元的收入，这种隐瞒收入，不按规定缴纳税费的现象在全市非营利性社会组织中普遍存在。
(四)管理机制不健全，对社会组织监管乏力。
1、协调机构不健全。全市未建立社会组织领导协调机构，社会组织的管理和协调没有形成常态化机制。市民政局作为社会组织的登记管理部门，没有专门的社会组织管理科室，由行政审批科代行职能，二名工作人员除了负责社会组织的注册和管理工作外，还要负责其它行政工作，根本没有精力进行300多家社会组织的日常监管工作。
2、日常监管不到位。除市教育局对民办幼儿园、市民政局对民办养老院管理力度较大外，其它社会组织的主管部门由于缺乏法律、政策依据而无法进行有效监管，如市青年志愿者协会、市旅游协会都基本上处于自生自灭的状态，相关行业主管部门无法、无力对其进行监管。
3、备案手续不完备。一些事实存在的群众自发性社会组织没有进行合法登记而游离于合法的监管之外，可能形成不稳定因素，如一些游泳协会、徒步协会、广场舞协会等。以xx旗袍文化艺术协会为例，有会员数千人，经常参加xx的一些社会活动，但未按规定在民政部门登记注册。
4、登记管理主体不明确。有的社会组织在市民政局登记，有的又在市工商局进行登记，如民办医疗服务机构和民办学校、幼儿园，都是涉及民生工程，但民办学校和幼儿园是在民政局登记，而医疗机构是在工商局登记，文化影院、体育俱乐部等也存在相同的情况，登记的界限不明确，导致同类型的社会组织享受的政策不一样 。
（五）有关部门对社会组织的扶持政策较少，存在许多政策上的盲点。
1、对社会组织开展公益性活动缺乏相应的扶持优惠政策，除民办学校和幼儿园、民办养老院出台了相应的优惠政策外，其它社会组织没有任何优惠政策，导致其短期行为较具有很大的随意性，不利于公益事业长远发展。
2、社会组织工作人员在职称评定等方面难以享受与公办事业单位职工同等待遇，导致社会组织尤其是民办学校、幼儿园、医疗机构人才流动频繁，不利于社会组织的发展壮大。
3、政府缺乏对社会组织发展的统筹规划，导致民办投资兴办民办学校和幼儿园、养老院、民办医疗机构，因征地难、办手续难、落实优惠政策难而导致落地难，且随意性大，容易形成恶性竞争。
（六）社会组织党组织建设难度大，开展活动难。
绝大多数社会组织由于党员少，难以单独组建党支部，只有组建联合党支部或党小组，党员分散加上协会组织结构松散，按照中办发【2016】46号文件的要求实现党的组织和工作全覆盖难度较大。
四、加强社会组织管理和创新的建议
（一）以观念创新推进社会组织发展的新突破。
随着经济社会发展，我市社会组织得到了长足发展，社会组织的数量不断增加，但与经济发达地区比较，仍然数量少、规模小、质量差，与日益完善的市场经济发展水平和构建社会主义和谐社会要求不相适应，功能发挥仁显不够。因此，必须转变观念，提高认识，采取切实可行的措施、办法加快社会组织的发展，确保实现省委提出的：“到2020年建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制”的目标。
1、完善相关法律法规和政策。建议市委市政府出台《xx市关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，进一步明确社会组织发展的目标、任务和措施，支持和引导社会组织合法、有序、参与全社会的共建共治，在战略布局上把社会组织纳入社会矛盾化解的工作体系之中，鼓励社会组织健康有序发展。
2、加大对社会组织的扶持力度，落实好优惠政策。行业主管部门加大对社会组织的扶持力度，切实解决社会组织在发展过程中面临的困难，财政安排一定的资金用于支持和奖励工作开展较好，对社会贡献较大的社会组织，认真落实好社会组织的各项优惠政策。制定完善社会组织税收优惠政策，把公益性社会组织和经营性社会组织区别开来，让他们享受应有的政策待遇，做到该优惠的要优惠，该征收的要征收。
3、强化社会组织发展统筹规划。对于具有社会积极效应的社会组织，如民办学校、幼儿园、养老机构、文化娱乐、体育俱乐部等，政府进行统一统筹规划，制定和落实好优惠政策，鼓励民间资本投资，促进其健康有序发展。
4、提高社会组织的社会地位。正确引导社会舆论，加强对正面形象社会组织的宣传，把社会组织纳入年度评先表模对象，提高其知晓度和赞誉度。
5、大力培育社区社会组织，支持城乡社区社会组织发展。组织开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文化娱乐和农村生产技术服务等活动。支持小渡船街道办事处机场路社区社会组织孵化机制建设试点，形成可借鉴、可复制、可推广的经验。
6、加强社会组织党组织建设。按照中办发【2016】46号文件要求，实现党的组织和工作全覆盖，暂不具备条件的社会组织，可以通过建立联合支部或党小组，选派党建指导员、联络员或建立工会、共青团组织开展党的工作。
（二）以体制创新推进社会组织建设新突破。
1、推行公益慈善组织社会化。支持和引导社会力量在尊老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域成立社会组织。
2、着力推进城乡基层社会组织民间化。适应城乡多层次、多样化要求，统筹兼顾、突出重点，推动城乡基层社会组织管理体制改革，变过去“自上而下”摊派为“自下而上”自发组织，积极鼓励社区社会组织备案登记，推动城乡基层社会组织健康发展。
3、加快政府向社会组织转移职能。将政府“不该管、管不好、管不了”的职能转移给社会组织，政府按照“费随事转”的原则和项目结算的方式，向社会组织购买服务。同时，进一步健全政府购买服务制度，改进政府购买服务招投标机制，对政府购买社会组织服务的项目进行科学合理分类，明确政府购买服务的资金管理、项目范围、工作程序和购买方式，全面建立事前、事中、事后的监督机制，提高购买服务的质量。
（三）以机制创新推进社会组织管理新突破。
1、完善社会组织管理机制。成立全市社会组织发展和管理协调领导小组，定期研究解决社会组织发展和管理中的问题。加强全市社会组织主管部门力量，充实人员和队伍，建议成立社会组织管理局，属市民政局二级单位，负责全市社会组织的管理工作。
2、开展现有社会组织的清理工作。登记管理部门和行业主管部门对现有社会组织进行一次全面清理，对长期不开展活动，长期不进行换届选举，长期不进行年审的“僵尸型”社会组织进行清理整顿，该整改的整改，该注销的注销。
3、理顺社会组织登记注册机制。制定统一标准，实行统一管理，按社会组织类型进行分类注册与管理。
4、加大社会组织的行业管理力度。相关职能部门对新成立的社会组织加大审查力度，严格把关，已成立的社会组织加强监管，定期进行检查，确保社会组织依法开展活动。
5、加大对社会组织的指导力度，增强自身造血功能。行业主管部门加强对社会组织的业务指导，督促社会组织加强内部管理，提升素质，增强社会组织的活力和竞争力。
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