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2018年，全市机构编制工作取得了明显成效。
2018是“十三五”规划的重要一年。我市机构编制部门在各级党委、政府和编委的坚强领导下，紧紧围绕“两个转变”“三个重点”，不断创新工作思路和方法，多项工作走在了全省前列。积极参与全省公共服务和行政权力中介服务清单建设试点工作；率先建立全省转企改制工作政策体系，积极稳妥地推进市属生产经营单位转企改制工作；扎实开展控编减编工作，统筹规范编外人员管理等。我们一定要在服务大局中找准定位，在改革实践中大胆创新，在自我建设中奋发有为，为全市经济社会发展提供强有力的保障。
第一，“3+2”清单体系的初步形成。省、市、县三级联动，推进权力清单、责任清单、涉企收费清单的完善升级，试点公共服务中介服务清单制度，实现市、县、乡三级公共服务中介服务清单全面同步公布，在全省率先推出县区政府权力事项“标准化模板”，将县级政府权力事项统一规范到平均1800项，及时出台市级权责清单(2018年版)，保留市级权力事项2371项，为“放管服”改革奠定制度基础。
第二，行政管理体制改革的大力推进。在推进职能转变方面，充分发挥市政府协调小组办公室的作用，推动出台了一批简政放权的新举措，包括行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度改革等，在行政审批领域取消了11项市级权责事项，在市场监管领域增设了20个区市场监管局。统筹执法改革方面，按照池州市全域旅游发展战略目标，提出旅游综合执法体制改革建议；认真落实省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，配合做好执法体制改革工作。
第三，机构改革取得突破性进展。根据撤并和动态调整的原则，适时对职能弱化的事业单位进行撤并，制定《市属生产经营单位转企改制实施意见》和相关政策，形成完整的转企改制政策体系。连续3次开展专项检查，4次召开领导小组专题调度会，与财政(国资)、人力资源和社会保障部门联合对被改制企业的改制方案进行5轮集中审核，并于去年12月30日，正式批准了市国资委、市广播电视台、市科技局、市旅委所属6家企业的改制方案。
第四，落实控编减编任务。严格执行机构编制相关政策规定，加强对公务员录用、事业单位招聘等人员使用情况的审核把关，提高编制使用的科学性。积极加强与市委考核办、市监察局、市审计局等部门的协调配合，将机构编制政策执行情况纳入领导班子考核、巡视和审计范围，进一步严肃机构编制纪律。根据“严格控制总量，消化存量，规范聘用，能进能出”的原则，切实规范聘用人员的管理，对市公安局、市人民医院等单位的聘用人员，实行事前报备和实时监管。到目前为止，市编外聘用人员的调查基数与2018年3月相比，净减20%。
第五，编办自身建设不断加强。通过开展“两学一做”学习教育和“五化五提升”主题活动，推动机关党建工作常态化，高标准、严要求、强素质，实现了机关党建工作求实求精，队伍建设提质增效，为机关各项改革和管理任务的完成提供了思想保证和组织保证。
准确把握2018年的工作重点。
2018是实施“十三五”规划的稳步推进年，也是深化供给侧结构性改革的一年。身为机构编制部门，我们要坚决落实省政府机构改革会议提出的李国英省长“转思路、转方法、转作风”的要求，克服体制和机制上的障碍，在经济和社会发展中走在前列。第一，立足新起点。变革需要新气象，工作需要新标准。在新形势下，编委职能发生了深刻变化，编委工作的内涵和外延大大扩大，必须立足于“三个聚焦”，推进“两个转变”，继续发扬“敢争先、敢拼敢干、同心同德、善作善为”池州编委精神，把工作创新推向更高的目标，把各项改革推向更深的层面。第二，增加新的合力。擅长借势，借力。借势，就是借势，就是借势，就是借势。借力，就是借力各个部门的力量来推动改革。应积极主动地加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门的协作，把机构设置、人员配备、聘用、经费核定、责任审计等各个环节有机结合起来，切实形成管理合力。第三，实现新作为。在机构编制工作任务日益繁重的情况下，要打破“就机构论编制，就编编制论编制”的传统模式，更加注重抓重点，切实把工作重点转移到重大改革和管理创新上，把加快政府职能转变作为深化改革的重中之重，把动态调整作为管理创新的关键，以改革管理的实际成效，树立机构编制部门新形象。
今年，全市机构编制工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻领导人总书记系列重要讲话，特别是视察安徽时的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，在市编委的领导下，突出“两个转变”，坚持“三个集中”，以转变政府职能为核心，继续推进“放管服”改革，有序推进重点领域改革，强化机构编制管理创新，全面提升机构编制工作的整体水平，为实现五个率先发展提供更加有力的体制机制保障。
突出落实力度，继续推进"3+2"清单建设。
第一，推进清单标准化建设。适时对政府权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单进行动态调整，并根据法律法规修改和部门职责变化，适时出台权责清单目录(2018年版)，使清单更符合实际需要。其次，推进清单平台建设。贯彻实施《互联网+政务服务》的要求，会同市信息办、市政务服务中心等部门，按照高效服务、便民实用的原则，构建资源共享、业务协同的政府权力清单运行平台，将政府权力事项和公共服务事项实现“细粒化”管理，把政府各部门承担的所有政务服务事项，按照"能上能下"的原则，整合到该平台中。第三，加强对权力运行的监督。政府权力运行在线监督和电子监察机制的建立，完善政府权力运行自我监督、权监办综合监督、监察问责制等三级监督体系，实现政府权力运行全过程、全方位、全天候监督。第四，扩大对清单的使用范围。结合省编办部署的探索政府部门“新三定”完善“老三定”工作任务，选择部分政府部门作为试点，结合政府部门“权力、责任、服务”事项，及时修订和完善政府部门“新三定”方案，继续强化制度供给，进一步明确政府部门职能转变的方向，提高“三定”的科学性和有效性。
突出服务发展，继续深化行政管理体制改革。
第一，深化经济发达镇管理体制改革。应根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》以及中央、省有关文件精神，适时出台改革意见，进一步加强基层政权建设，扩大乡镇经济社会管理权限，完善基层政府职能，探索建立简约高效的组织机构，建立一套符合实际的用人机制。第二，进一步深化城市管理体制改革。全面推进城市管理执法体制改革，按照省统一部署，探索建立统一的城市管理、市场监管等网格化联合管理体系，实现管理责任明确、机构综合设置、执法重心下移，构建科学合理、智能高效的信息管理系统。第二，旅游综合执法体制改革深入推进。在推进城市建设全国全域旅游示范城市的契机，以九华山风景区为龙头，开展旅游管理领域综合执法改革试点，按照全域旅游发展的要求，积极推进旅游管理体制改革，建立和完善旅游管理综合协调、旅游市场综合执法、旅游案件联合查处、旅游投诉统一受理等综合监管机制，进一步创新执法方式和管理机制，解决旅游管理领域多部门执法、管理无序的问题。第三，深化市场监管体制改革。根据省的统一部署，调整县市市场监管领域布局，调整重心。通过采取空编聘用和政府购买服务相结合的办法，加强基层市场监管机构能力建设；通过实行市级市场监管主体大部制改革，进一步明确江南集中区、开发区和贵池区市场监管领域的事权划分，合理确定执法范围，切实提高监管效能。第四，深化重点领域改革。根据上级统一部署，认真做好改革纪检监察体制的机构编制保障工作，实行党和国家机关纪委对同级党和国家机关纪检监察机构的全覆盖，进一步理顺派驻机构与派出机构、派驻部门、派驻纪工委的关系。与有关部门密切配合，共同推进群团改革、司法体制改革、环境保护、审计和盐业体制改革。
突出盘活资源，不断调整优化事业资源配置。
第一，加快推进事业单位分类改革。进一步加强对职责不清、任务不足、机构分散的事业单位的撤并和转制工作，完成市属生产经营单位的转企改制。在事业单位法人治理结构试点的基础上，继续探索政事分开、管办分开的运行模式。第二，协调推进行业体制改革。履行市委全面深化改革领导小组社会事业体制改革专项小组联络员职责，协调推进社会事业领域相关改革，结合教育、卫生等行业实际，认真做好学前教育等关系到民生的重点领域改革。第三，配合做好公立医院“周转房”建设试点的相关工作。根据省的统一部署，我市和XX县被纳入了编制周转池制度试点，下一步，要认真落实X编办〔2018〕56号文件，探索建立分阶段与长期相结合，定编定岗定人，流动与稳定相结合的编制周转机制，确保编制“总量控制，动态流动，管理规范，使用有序”。第四，推进机构编制信息化建设。做好机关、团体、企业、事业单位的统一社会信用代码登记管理。强化各类事业单位的统一登记管理，进一步优化事业单位登记管理服务，探索管理服务标准化，推进网上“一次办好”和“一次办好”。认真落实事业单位法人年度报告公示制度。贯彻实施机关、团体、事业单位统一的社会信用代码制度。做好机关事业单位网站中文域名的注册、电子标识的加挂。
突出建章立制，不断加强机构编制管理工作。
第一，创新人事管理机制。坚持机构编制集中统一管理，严格执行安徽省机关事业单位人员编制管理的"两条规定"，严格机构编制的前置审核，落实到人的源头关，确保控编减编阶段性目标的顺利实现。健全机构编制实名制管理制度，开展全省机构编制实名制管理试点工作。第二，健全机构编制监督机制。根据中央和省的统一部署，探索建立对机构编制的长效核查机制、违规违纪问题的预防处理机制、整改审批联动机制。强化党委、政府督查部门与纪检、组织、审计、人力资源和财政等部门的协作配合，不断完善机构编制、组织人事和财政预算管理的综合约束机制，借势扩大机构编制工作的影响。加强机构编制政策法规的宣传和违规违纪典型案例的通报，发挥典型案例的警示教育作用，加强部门机构编制纪律意识。第三，加强对编外用工的制度约束。切实贯彻《池州市市直机关事业单位编外人员管理办法》，研究制定《池州市市直机关事业单位编外人员管理办法》(试行)，在严格审批聘用人员的同时，稳妥地做好清理整顿工作，探索建立编外人员清退机制，确保编外人员按规定规范使用，逐步消化。
第三，机构编制部门要切实加强自身建设。
履行好机构编制部门职责使命，必须持之以恒地将全面从严治党的各项要求落实到从严治办上来，努力打造一支想干事、能干事、会干事的机构编制干部队伍。
一要加强党性修养。坚持讲政治，讲大局，把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和领导人总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神作为首要政治任务，始终与以领导人同志为核心的党中央保持高度一致。要深化教育。按照中央、省统一部署，围绕“讲政治、重规矩、作表率”基本内容具体开展专题教育，推动“两学一做”学习教育经常化、常态化，不断增强“四个意识”，坚定理想信念，践行党的宗旨，维护党的权威。要吃透上情。紧紧围绕上级机构编制部门重点工作，找准定位、抓住机遇，谋划全局，找准与实际工作的契合点，选准抓落实的“切入点”。要围绕中心。机构编制部门的工作，必须主动融入党委政府中心大局，跟着中心走，贴着中心做，切实发挥好机构编制部门配置党和国家重要执政资源的基础性作用。
二要提升能力素养。要主动适应新形势下能力建设需要，不断提升自身素养，自觉做学习型、研究型、复合型的干部。要提高业务能力。要坚持带头学业务、学政策，系统掌握机构编制业务和相关知识，努力使自己成为本职工作的“行家里手”。要提高创新意识。在当前“大众创业、万众创新”的大环境下，必须结合地方实际，深入研究环境变化，准确把握大局和大势，综合考虑发展趋向，敢想敢为，提出切合实际、领先同行的新见解新办法，着力消除体制机制障碍。要创新学习方式。继续在全系统内深入开展“五化五提升”等主题活动，积极把“请进来”和“走出去”结合起来，分层次加强系统业务培训，进一步增强系统的凝聚力、向心力和战斗力，提升机构编制系统业务水平。努力化挑战为机遇、转潜力为实力、变短板为优势，立足实际、创先争优，勇作改革管理的“排头兵”。
三要转换工作方法。坚持“两个转型”、“三个聚焦”，自觉把机构编制工作放到经济社会发展大局中去谋划、去推进，推动新形势下机构编制工作转型发展。要加强沟通协调，长于“做加法”，及时向主要领导汇报，积极争取支持，加强与职能部门沟通联系，不搞“单打独斗”，健全协作机制，切实形成协同推进工作的合力。要把握重点难点，善于“弹钢琴”，善于抓主抓重，善于统筹兼顾，在推进重点工作时，要采取项目化运作的模式，举全办之力加快推进，按时完成各项任务。要勇于较真碰硬，敢于“动奶酪”。随着改革进入“深水区”，各项工作压力愈发明显，对此，我们要坚持将各项工作做实做细，遇到问题时不惧压力、敢于发声，认真做好政策宣传解释工作，以自身的公道正派、清风正气，确保工作顺利推进。
四要强化作风建设。要牢固树立作风建设永远在路上的思想，继续狠抓一个“严”字、一个“实”字。要时刻保持强烈的进取心，近年来，机构编制工作越来越呈现出任务重、涉及面广、时间要求紧、工作难度大的特点，必须对所有工作都力争案无积卷、事不过夜，保证各项工作快节奏、高效率落实到位。要时刻保持强烈的责任心，积极发扬钉钉子精神，从实处着眼、从细处着手，已经印发的文件、部署的工作、明确的措施，都要不折不扣地执行，坚持不推诿、不懈怠，一项任务一项任务去抓，一个问题一个问题解决。要时刻保持强烈的事业心。在工作谋划上要贴紧中央精神、贴紧现实需求、贴紧各地实际，坚持问题导向，针对堵点、痛点、难点因应施策、精准发力；在工作落实上要严格执行制度规定，秉公办事，要顶得住压力、挡得住人情、守得住底线，对违背原则的事要敢于“说不”，敢于拒绝。要严格执行机构编制工作纪律和廉政准则，严格要求自己，加强自我修养，秉公用好权力，切实树立机构编制部门的良好形象。
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