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第一,基本情况。
1)应急能力建设。根据《××市突发公共事件总体应急预案》的总体部署,我市先后编制出台了自然灾害、各类生产安全事故等共126项综合性和专门性应急预案,初步形成了较为完整的应急预案体系,基本实现了政府、部门、企业三方应急预案的衔接,明确了各类突发事件的反应机制和程序,发挥了应急预案在预防和处置灾害事故中的基础性、先导性作用。综合依托综合性消防救援队伍主力军,在森林消防、防汛、医疗救护、电力、通信、交通、海上、城镇燃气等重点领域组建专业应急救援队伍,加强市、镇、村三级联防联控救援队伍建设,建成53个镇级应急救援队伍,其中消防、卫生、心理干预、道路抢险、水上搜救、气象、防汛、森林防火、地震等专业救援队伍。将培养和发展社会志愿救援力量纳入全市应急救援队伍建设体系,建成社会义务救援队2支,红十字救援队3支,危化品企业应急队伍5支。
第二,在信息建设方面。当前我国社会应急救援报警信息主要以公安110指挥中心为主,各部门应急值班电话为辅,实现了社会应急救援报警信息的收集。与此同时,还建立了防汛视频会商系统、森林资源监测系统、地震预警发布系统、山洪灾害预警信息平台等多个风险监测与应急预警会商系统。体制改革后,我局通过组织相关地区参观学习、与相关软件企业进行研讨交流、学习上级有关规划文件等形式,对应急指挥信息系统建设进行了前期调研,目前正处于规划建设阶段。
第二,存在的问题。
1)应急能力建设。第一,应急领导机构不明确。应急委和减灾委机构改革进展缓慢,制约着应急管理体制机制的改革和完善;二是市、镇、村三级应急管理体系和能力建设不够均衡,乡镇以下基层力量薄弱,基层基础薄弱,能力薄弱;三是应急救援队伍建设亟待加强,专业救援队伍建设力度不够,缺乏规范管理和政策支持;四是高精尖急需的应急救援装备和物资还难以满足需求。
第二,在信息建设方面。目前,我国的应急指挥信息系统建设进展缓慢,在统一指挥调度和应急资源管理等方面缺乏信息化技术支持,总体应急管理信息化应用程度不高,研发应用不足,创新技术水平不高,制约了应急管理体系和能力现代化的发展。
第三,规划建设。
在应急反应能力建设方面。第一,健全组织领导体系。要把应急管理体系建设纳入全市经济社会治理体系和治理能力现代化总体目标,重组应急委员会,明确职责分工,健全机制,制定应急管理规划,创新构建全方位、立体式的应急管理组织体系。第二,深化应急预案体系建设;组建专业或技术服务机构,统一疏理、调整、整合全市各级各类应急预案架构,理顺应急预案框架体系;编制完成总体应急预案、自然灾害、事故灾难等专项应急预案的修编工作;指导和协调各级各部门、企事业单位修订应急预案,推动应急预案实现上下级、综合与专项、政府与企业之间的有效衔接和有效联动,提高应急演练的质量和效果。第三,建立和完善应急救援协调联动、会商机制。加强部门间的协调配合,加强与军队、民航、铁路、红十字会等部门的应急联动,形成工作对接机制,满足特殊任务的需要;完善与公安、消防、气象、水利、环保、自然资源、森林防火、交通运输、海上搜救等部门的应急联动机制,提高应急反应能力。实行会商制度,加强日常应急管理情况的沟通和信息交流,定期分析研判突发事件的发生、发展趋势,做好风险分级控制和防范化解工作。第四,加强应急救援队伍建设。制订加强城市应急救援队伍体系建设的实施意见,推进全市各类应急救援队伍建设,加快提高综合消防救援队伍的整体能力,加快实现全灾种大应急的技术、战术能力提升。与此同时,大力支持应急救援志愿者队伍建设,完善企业专职救援队伍和专家队伍建设。推进综合应急救援队伍建设,加强对基层应急指挥、救援技能的培训,提高基层应急救援能力。优化应急救援装备、物资的储备;对灾害事故应急救援装备进行资源普查,建立互联互通、资源共享、统一调度的装备物资信息数据库管理系统,提高装备采购和装备的现代化、智能化和信息化水平。引进市场方式进行应急救援装备物资的有偿储备,借助社会力量进行应急救援公益物资的储备,全面加强××应急装备物资的储备。
第二,在信息建设方面。推进应急指挥信息系统建设。根据国家和省有关应急指挥中心建设的具体要求,立足指挥调度、值班备勤、资源整合等职能,建设集通信、指挥调度与管理为一体,平战结合,军民结合的综合性应急指挥中心。
第一,完成了应急管理与公安、气象、水利、住建、教育、交通、自然资源、生态环境、卫生与健康、海洋渔业、消防、地震、林业、海事等部门信息整合与数据汇集,建立了上联××市应急管理局、横向关联市属各相关部门、下联乡镇(街道)和相关大中型企事业单位的应急管理信息系统,形成了新的应急管理"一网通"信息数据保障平台,达到了信息互联、资源共享和调用的目标要求。
第二,建设完善天、空、地一体化的综合应急救援通信网和移动指挥通讯系统,加快建设安全风险辨识、分级控制和隐患排查治理系统,加强各自安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理系统软件建设,全面实现应急管理和应急救援指挥调度的信息化和辅助决策的科技支撑。第三,指导帮助各行业企业结合自身实际,采取多种方式,充分利用社会市场化形成的先进信息网络管理系统,完成安全风险识别、控制和隐患排查治理、安全生产应急管理等信息系统的建设,为企业自身的安全全面控制和事故应急救援发挥有效的保障作用,为政府的安全监管监察和灾害事故应急救援提供有效的基础信息数据。
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