十月革命后,列宁担任了苏维埃政府最高行政领导职务,参与了国家大政方针政策的制定和具体行政管理的指导,探讨了社会主义国家怎样开展行政工作,克服官僚主义,搞好机构改革,提高工作效率等重要问题。邓小平在指导我国改革开放的社会主义现代化建设实践中,探讨了怎样开展党和国家领导制度的改革,克服官僚主义,惩治腐败, 建立机构精干,办事高效的行政管理体制。深入学习和研究列宁与邓小平的行政管理思想,对进一步深化行政体制改革,建立适应我国国情的行政管理体制有着重要的指导意义。
1 体现和维护人民的利益是新政府的基本职能
社会主义革命的目的就在于维护无产阶级和广大人民的利益。十月革命前列宁就提出,我们这个诞生中的新国家已不是原来意义上的国家 ,因为这个国家中的武装部队就是群众自己,就是全体人民,而不是那些居于人民之上,拥有特权,实际上从不撤换的人,他认为新的国家诞生后,`原始 民主的许多东西都必然会复活起来,因为人民群众在文明社会史上破天荒第一次站起来了,不仅独立地参加投票和选举,而且独立地参加日常管理。在社会主义下,所有的人将轮流来管理, 因此很快就会习惯于不要任何人来管理。
虽然列宁让所有的人轮流来管理国家的思想存在着幻想的成份,但这里体现出来的让人民自主管理国家的思想已将未来社会政府管理的显著特点讲了出来,即尽量让人民自主参与政府的管理,政府的管理应体现和维护人民的利益。
十月革命胜利不久,列宁在镇压剥削者反抗的任务大体解决之时就及时地提出,目前时局的全部特点,全部困难,就是要了解从主要任务是说服人民和用武力镇压剥削者转到主要任务是管理上,他认为组织对俄国的管理是一项最困难的任务,因为这是要用新的方式去建立千百万人生活最深刻的经济基础。这也是一项最能收效的任务,因为只有解决(大体上和基本上)解决这项任务以后,才可以说,俄国不仅成了苏维埃共和国,而且成了社会主义共和国 。
2 建立精干高效的行政管理体制是社会主义发展的必然要求
列宁虽然一直推崇巴黎公社的廉价政府,然而十月革命后新建的政府机构却朝着相反的方向发展,伴随着苏维埃政权将国内的人力、物力、财力集中起来用于粉碎国内外敌人反抗和恢复国民经济活动的开展,政府机构也在逐渐庞大起来。列宁敏锐地注意到政府机构的变化, 1918年8月对莫斯科的机关工作人员进行了统计,发现职员多达231000人,决定精简机构、裁减人员。经过几年的工作,在1922年10月,又进行了一次调查统计,我们本来以为,我们已经精简了臃肿的机关,它现在一定缩小了。结果发现它竟有243000人。这就是历次精简的结果。列宁认为这膨胀了一倍有余的工作机关,往往不是为我们工作,而是反对我们 ,很多机构中真正英勇肯干的人可能只有几十个,而呆着怠工或半怠工,钻在公文堆里的人却有几百个,这种力量对比往往使我们生气勃勃的事业断送在文牍的汪洋大海里。为了改善国家机关,列宁要求必须花大力气认真地极其细致地研究这个以前无法研究的问题 ,强调无论如何,我们必须精简我们国家机关 。
随着新经济政策的实行,列宁对整个社会主义社会看法的根本改变,列宁越来越深刻地认识到旧的国家机关对社会主义发展的阻碍作用。列宁晚年在《论合作社》要求必须解决的两个划时代任务中提出的第一个任务就是改造我们原封不动地从旧时代接收过来的简直毫无用处的国家机关 , 可见,列宁要求改革的心情之迫切。邓小平认为社会主义国家实行的议行合一的政治体制总的效率是高的,应该坚持,但长期的社会主义实践也证明如不能很好地处理。
执政党、权力机构、行政机构和司法机构之间的关系也会导致严重的弊端,从党和国家的领导制度、干部制度方面来说,主要的弊端就是官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象 ,如不能有效地清除这些现象,就很难适应现代化建设的迫切需要,我们就要严重地脱离广大群众。
因此,邓小平要求必须进行政治体制改革,理顺党政之间、政府机构与权力机构和司法机构之间、政企之间的关系, 必须进行政府机构的改革、精简机构、裁减冗员、提高效率。邓小平认为机构臃肿就不能使群众的意见和要求正确及时地反映上来,也不能使自己的决议和指示正确的迅速地贯彻下去, 在自己和群众之间设置了许多人为的障碍,这些人为的障碍容易导致领导与群众之间发生误会、摩擦和冲突,因此,只有精简机构才能减少误会,摩擦和冲突,才能得到群众的谅解和支持,才能得到群众的赞同。
正因如此,邓小平将精减机构视为一场伟大的革命,强调如不搞这场革命,让党和国家继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清,许多人员不称职、不负责,工作缺乏精力,知识和效率的状况,这是不可能得到人民赞同的,包括我们自己和我们下面的干部 ,长此以往,可能亡党亡国 。
3 选拨和管好优秀行政管理人才是社会主义事业常盛不衰的根本保证
列宁十分重视行政管理人员的选拨,他认为无产阶级夺取政权后,现在是工农国家做了`主人 ,它就应当广泛地、有计划、有步骤地并且公开地挑选最优秀的经济建设人员,挑选专业的和一般的地方的和全国的行政管理人员和组织人员 。
他在晚年要求苏联必须进行机构改革,裁减冗员时,仍然强调机构改革,不仅要分流大批行政人员,更要筛选和配备具有现代管理素质的人才,如列宁谈到工农检查院如何实现减员增效时指出既然工农检查院现在是一个拥有约12000人的工作差、报酬低的机关,那就应该加以精减和改进,例如,留下六分之一的人员,而保留原薪水的二分之一,即把薪水提高两倍 。
按照列宁的思路将12000人减到2000人,给剩下的2000人增加一倍的工资,还能减少一半的工资支出,这可是一举两得的事。机构改革的关键就是采用怎样的标准留选工作人员。列宁要求必须用严格的标准筛选工作人员,具体而言,应从政治的可靠性、专业知识和管理知识三方面进行考查。筛选方式上,列宁要求将政治审查和知识考试结合起来,对政府职员都要经过专门的审查,看他们是否认真负责,是否了解我们的国家机关,同时还要经过专门考验,看他们是否了解科学组织劳动特别是管理办公等方面劳动的原理,如列宁曾对如何筛选工农检查院的工作人员作了这样的规定: 第一,他们必须有几名共产党员推荐; 第二,他们必须通过国家机关的考试; 第三,他们必须通过有关我们国家机关问题的基本理论、管理科学和办公制度等等基础知识的考试。
从这里可以看出列宁对政府人员的政治素质与业务知识和能力的要求非常高,在现有人员达不到这些标准时,宁愿名额空缺,也绝不能降低标准,他要求我们应该遵守一条准则: 宁可数量少些,但要质量好些。
总之,列宁和邓小平在行政管理的实践中提出了十分丰富的行政管理思想,以上我从体现和维护人民的利益、建立精干高效的行政管理体制和吸收与管好优秀管理人才三方面对他们的思想作了概括性的研究,虽然这种研究还不能囊括他们思想的全部内容,但已包括了他们行政管理思想的主要组成部分,这些思想对指导我国的行政管理工作有着极其重要的价值。
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