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加强乡镇职能建设，是当前县委农村工作和基层组织建设的重要任务，关系到党在农村的路线方针政策和县委、县政府各项决策的贯彻落实，关系到新农村建设的进度和成效，关系到新农村建设快速、协调地发展。
目前乡镇工作的现状与问题。
农村税费改革后，乡镇工作职能实现了“本位回归”，乡镇干部也从长时间的“催粮要款”中解脱出来，乡镇工作有了松散的外部环境，有了为经济社会发展服务的施展空间。近年来，我县各级乡镇党委、政府适应新形势、新变化，积极推进乡镇职能转变，不断探索乡镇工作新思路、新方法，有力地推动了农村改革和党的各项惠农政策的落实。当前，建设服务型政府，建设服务型队伍，已经成为乡镇和基层干部群众的共识，而为发展服务和为群众服务，已经成为乡镇党委、政府各项工作的出发点和归宿。通过调查发现，乡镇干部的思想观念和工作思路发生了根本变化，实现了由“管理者”向“服务者”的角色转变，乡镇领导班子能够按照“服务型政府”的要求，调整工作部署，转变工作方式，执政能力明显提高。
与此同时，调查还发现，乡镇在职能转变、服务型政府建设等方面还存在一些亟待解决的问题。具体表现在四个方面：
乡镇工作体制机制不适应服务型政府建设的要求；构建服务型政府，不仅要转变乡镇政府的思想观念，还要改变传统的管理体制和运行机制。但是从调查情况来看，由于受到诸多因素的影响，近年来乡镇管理体制和运行机制并未发生实质性变化，已成为制约乡镇职能发挥的重要因素。目前，就是在县级与乡镇的关系上，县级没有把自己的业务工作放在党委、政府工作的“大盘子”中去统筹协调，也没有考虑到乡镇的承载能力和完成状况。也就是从自身工作的开展考虑，向乡镇发号施令，给乡镇下任务，定指标，让乡镇自己去干。这其中很多都是县对乡镇的考核指标，使得乡镇在完成部门分配的任务时，耗费了大量的时间、人力和物力，在进行工作配合和应付检查时，失去了工作主导权。还使得乡镇突发、急事很多，自己的工作计划常常被打乱，没时间去服务。在乡镇工作运作中，一方面仍然沿用着领导包片、同志包村的工作方式，工作到人了，大家一起干，不管是哪一种职能人员。这样有利于及时贯彻执行各项政策，但也造成了干部职责不清、专干不专、职能混乱、人人有任务、每个人都没有负担等问题，使得乡镇各项职能无法落实。而乡镇“七站八所”的设置与管理，却不能适应新形势、新任务的需要，未能充分发挥其应有的作用。当前，随着农村改革的深入和农村经济社会的变化，一些乡镇已经失去了存在的基础，仅仅成为安置人口的一种方式，但是乡镇却不能取缔，有的乡镇急需加强，但是乡镇又不能及时补充新鲜血液；有的乡镇上级主管部门长期不作为，工作人员责任心不强，工作能力下降。
“三无”状况制约着乡镇职能的发挥。调查中，乡镇主要领导将工作现状描述为“没有钱、没有权力、没有人才”，反映出当前乡镇建设服务型政府面临着有责任、无能力的尴尬局面。第一，“没有钱”。税费改革使乡镇失去了收入来源，县里拨出来的保运转经费尚且捉襟见肘，服务和建设资金根本没有保障。这些年来，乡镇新农村建设所投入的资金，主要有国家投资、部门援助、乡绅捐助和群众筹资四块，很少有乡镇财政投入。与此同时，税费改革前遗留的债务问题，至今未得到彻底解决，使原本十分紧张的乡镇财政状况进一步恶化。第二，“无权”。乡镇是农村各项建设的主体，税费改革前，各部门主要搞协调配合。税费改革后，乡镇没有能力投资农村建设，“一事一议”也限制了乡镇向群众筹资。近年来，随着国家新农村建设力度的不断加大，农业和农村建设项目投资日益增多，各部门逐步成为农村建设的主体。当前我县农村建设项目的规划、投资和组织实施基本上都由县级部门决定，最熟悉的乡镇只能是提供情况、配合好工作，不能参与到项目建设中来。有些部门实施的项目甚至直接插手到村中，遇到矛盾或出现问题，才与乡镇沟通。城镇功能与权力存在严重的不对称性，处于一职无权，有名无实的尴尬局面。第三，“没有人才”。当前，乡镇农业科技人员普遍短缺，建设服务型政府存在严重的人才短缺问题。既有乡镇干部，一方面是行政管理类人员，农业实用技术类人员相对较少；另一方面是文化程度一般不高，我县乡镇干部从正规大中专院校毕业只有21%，其中多数只有高中、初中文化程度，有些工作由于没有合适人选，导致质量下降，服务不到位。
乡镇政府建设服务型政府缺乏长远规划。通过调查发现，有些乡镇存在着领导过渡的思想，对于如何建设服务型政府，思路不清，只有策略，没有战略，缺乏长远规划。以为只是县上和部门安排的工作做得好，对建设服务型政府、本乡镇产业发展和农民群众致富创业没有做好长远规划，工作缺乏针对性，承担的责任不够好。
制约服务型政府建设的干部因素。乡镇干部素质关系到服务型政府建设的质量和水平，目前，乡镇干部队伍中有一些问题需要引起上级部门的重视，亟待解决。
㈠乡镇干部队伍是年轻的；自2002年乡镇机构改革后，乡镇就没有再分配大中专毕业生，老同志也相继离职退休，而以前分配的大学生大多都得到了升迁或调往县级单位。当前乡镇干部主要以复员军人和转正后的乡镇社办人员为主，总体上呈现出青黄不接的局面，个别乡镇在工作中出现了人员短缺的问题。
㈡培训不力，导致乡镇干部素质下降。大多数乡镇干部都是在围绕乡上中心工作，很少有时间，有条件去学习和充电。乡、镇干部的培训只限于开会和学习文件，没有针对工作需要和干部个人情况进行有针对性的培训。县以上有关部门也只重视培养科级干部，而忽视培养乡镇干部。目前乡镇干部知识结构不能适应服务型政府建设的需要，工作能力还停留在原有水平上，整体素质下降。
③乡镇干部工作积极性不高。农村干部的工作环境艰苦，条件差，工作成本高，工作量大，但工资待遇与县级单位相同，福利待遇远不如县级单位，影响了他们的工作积极性。提早离乡，调往县级部门，成了许多乡镇干部的心愿。
㈣乡镇干部管理“死气沉沉”，缺乏活力。在乡镇，一般同志除了组织提拔或通过各种关系调动外，基本上都是在一个乡镇干了十几年甚至几十年的。这样的管理模式，不仅不利于干部的个人成长，而且使机关缺乏生机和活力，干部的精神面貌萎靡不振，工作缺乏主动性和创造性。
(五)乡镇干部工作作风不适应转变职能需要。在长期征收税费过程中形成的做群众工作的思想和策略，对乡镇干部来说，有利有弊，但如何为群众服务，为经济发展服务，却是个未知数。体现在工作作风上就是没有以前那种走村入户的工作状态，单纯以为搞服务就是组织群众学习文件，发传单。由于对解决群众真正关心的问题缺乏主动性、积极性和创造性，包村变包干部现象严重，工作走过场，与基层群众的距离拉大。
强化乡镇职能的建议及对策
乡镇作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，职能发挥如何，直接关系着地方经济社会发展，关系着人民群众的切身利益的实现。强化乡镇职能建设，就是要按照科学发展观的要求，进一步理顺乡镇工作体制机制，提高乡镇执政能力，为服务型政府建设提供机制保障和干部保障。结合调研中发现的问题，我们认为，强化乡镇职能建设，要做好以下三点：
1、理顺体制，上下联动，解决权责不一致问题
体制问题是影响乡镇职能转换和职能履行的根本问题。解决好乡镇管理体制和工作机制存在问题，首先要理顺乡镇和县级部门的关系，解决乡镇权力弱化的问题。要放权给乡镇，给乡镇应有的管事、管人权力。在新农村建设、农村基础设施建设和农业产业开发项目实施上，要充分尊重、听取乡镇的意见和建议，项目资金实行主管部门和乡镇政府共同管理，充分调动乡镇的积极性和主动性。强化乡镇对项目建设的决策权，确保建设项目能真正符合实际，符合当地经济社会发展总体规划。同时要结合乡镇工作性质，适当降低乡镇与职能不相称的责任。其次要理顺乡镇工作运行机制。由过去领导包片、同志包村的旧模式向统一调配、目标管理、专业服务的新模式转变，统筹使用工作人员，提倡交叉任职，做到既分工又合作，发挥整体功能。按照产业化、专业化服务的要求，实行乡镇干部包产业、包项目、包技术、包销路等目标管理责任制，实行竞争上岗的管理机制。三是要理顺乡镇站所管理体制。按照农村经济社会发展的实际需要，科学设置站所，规范站所工作职责。对于已经失去存在基础、有名无实的站所予以撤销，职能予以合并；对于服务农村产业发展和公益事业的站所，要重点予以加强，充实工作人员，强化服务职能。要落实乡镇站所双重管理机制，县级主管部门要加强业务培训和工作指导，保障站所运行经费，乡镇要加强督促监督，确保站所正常发挥作用。通过这三个理顺，使乡镇真正成为责权利统一的基层政权，更好地为广大农民群众服务，为农村经济社会各项事业发展服务。
2、创新思路，开辟财源，为乡镇职能发挥提供保障
如何解决乡镇财政紧张、确保农村社会稳定和农村经济社会发展，是乡镇职能建设的核心。从调研情况看，仅仅依靠乡镇政府全面破解这一难题比较困难，县上必须建立事权和财权相统一的工作体制，加大对乡镇财政的支持力度，确保乡镇各项工作正常运转。同时乡镇政府也不能“等、靠、要”，要通过转变工作思路、盘活内部资产，缓解财政紧张局面。
一是要大力发展乡镇经济，促进财政增收。县上要加强对乡镇的指导，帮助乡镇理清发展思路，支持乡镇加快发展。通过加强小城镇建设，加大市场信息、技术服务和政策扶持力度，积极招商引资等措施，促进农业产业优化升级，把好的做优、优的做大，形成特色规模效益，引导农民增收，培植和壮大财源、税源，增加乡镇财政收入。
二是要完善农村公共财政体制，加大对乡村的投入力度。要按照统筹城乡发展的要求，在基础设施建设和项目投资上做到城乡并重，进一步加大对乡镇基础设施和公共服务项目的投资力度。根据乡镇的职能和新农村建设的需要，财政转移支付重点要向乡镇、向基层倾斜，增加乡镇经费，解决乡镇无钱办事的问题。同时，要改革现有的财政资金拨付方式，变资金“部门掌握、乡镇争取”为“乡镇掌握、部门监督”，坚决纠正部门对资金重管轻用以及随意分配的现象，将转移支付直接拨付给乡镇，提高资金使用效率，助推农村经济社会发展。
三是要多渠道化解乡镇债务，减轻乡镇压力。要组织人员对乡镇的资产和债务情况进行清理登记，核清债务主体，分清偿还责任。在此基础上，一方面要大力盘活闲置资产，采取拍卖、租赁、置换等多种形式，使闲置资产得到充分利用，发挥最大经济效益；另一方面要逐步消化历史债务，制定还款计划并列入乡镇预算，把债务化解情况作为对乡镇主要领导干部工作考核的一项内容。同时要强化对乡镇党政主要领导干部的离任审计，坚决杜绝产生新的债务。
四是要加大争资金、争项目力度。乡镇要抓住国家扩大内需，加大基础设施建设的有利时机，及时调整新农村建设整体规划，通过各种渠道、各种方式，积极争取国家农发、水利、扶贫、小城镇建设等项目资金，解决新农村建设资金不足的问题。
3、强化素质，建强队伍，解决乡镇干部能力问题
加强乡镇干部队伍建设，提高乡镇干部素质是实现乡镇政府职能转变的重要条件。当前要按照建设服务型政府的要求，通过多种渠道、多种形式培养学习型、知识型、创新型的乡镇干部队伍。
(1)、乡镇干部要实现“三个转变”。从“经验型”向“知识型”的转变，加强学习，精通一至两门农村实用技术，使自己的知识结构适应农村发展变化的需要；从“守摊型”向“创新型”的转变，工作中要敢闯敢试，在创新中发展，把创新意识落实到促进农村经济发展、促进农民致富增收中去；从“命令型”向“服务型”的转变，工作要强化服务意识，淡化权力意识，多为农民服务，为经济发展服务，由以完成乡上分配的工作任务为主转变以为群众生产、生活提供全方位服务为主。
(2)创新乡镇干部培训机制。要把提高乡镇干部思想素质和带富本领作为当前干部培训的首要任务来抓，紧紧围绕农村工作实际需要，切实加大教育培训力度，开展多层次、多形式的干部培训，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，全面加强乡镇干部的政治理论、市场经济知识、农业实用技术和法律法规等方面培训，大力培养技能型干部。
(3)完善乡镇干部任用、激励机制。进一步明确新时期选拔任用乡镇干部的新标准，建立评价乡镇干部政绩的新办法，对优秀的乡镇干部及时表彰提拔，同时要加大乡镇干部交流、轮岗力度，增强干部队伍活力。完善乡镇干部激励机制，解决“干好干坏”一个样的错误认识，关心乡镇干部生活，及时落实有关待遇，让乡镇干部有想头、有甜头、有盼头，进一步激发调动他们的工作积极性。
（4）改善乡镇干部队伍结构，补充新鲜血液。各级要充分认识乡镇干部队伍青黄不接对农村工作产生的影响，采取有效措施，为乡镇机关补充新鲜血液。一是县上每年新增公务员录取指标和事业单位用人指标，要优先保证乡镇需求，鼓励各类人才到基层服务；二是加大对大学生村官的培养力度，不断提高他们的基层工作能力，适时把他们调整充实到乡镇机关工作；三是实行县级部门干部到乡镇机关服务制度，根据乡镇工作实际，组织县级部门的技术人员和管理人员定期到乡镇开展服务，解决乡镇人员紧张，特别是实用人才缺乏的状况。
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