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改革开放以来，随着市场经济的发展和壮大，我国政府部门提供的公共服务种类越来越多。然而，由于县乡政府财力(物力)有限，社会经济发展对公共服务的需求多样化，政府必须考虑如何分解这些沉重的社会事务。借鉴国际经验，输出政府职能——在政府的严格控制下，非政府组织以合作伙伴的形式承担越来越多的社会职能，提供更多的服务，解决各种问题，协助政府进行社会治理，成为一种新的思维方式和方式。
一、非政府组织的内涵和主要功能。
(a)非政府组织的概念、作用和类别。非政府组织的英文缩写NGO。它是一个非国家建立的独立于政府的组织。它通常不以盈利为目的，大部分活动由个人自愿集资和捐赠资助。由于不同国家的文化和法律的差异，其定义的适用对象和范围因国家而异。非政府组织大多旨在促进其成员所信仰的政治理念或实现其社会目标，大致可分为人权团体、环境保护组织、学术团体等。
(二)非政府组织的特点。主要有以下几个特点:一是非营利性。非政府组织以公益为宗旨，为人民服务，为生活提供便利，增加幸福感，但挣钱不是目的。资金来源于会费或社会捐赠。但是，非营利并不禁止从事商业活动。事实上，大量非政府组织直接或间接从事商业活动并获利。但其经济利益必须用于组织的正常活动和公益事业，不得允许经营者谋取私利。第二，社会性。非政府组织是来源于社会，为社会或其成员服务的自治组织。他们是表达和维护群众利益或社会福利的志愿组织。从服务对象来说，可以是互利组织)和公益组织。第三是自愿。成员除了一些工作和生活津贴，没有任何工资，但是可以从其他岗位拿工资，而临时人员大多是自愿的。他们主要来自有政府工作经验的官员、专业技术人员或有一定社会地位的人，其他从事具体工作的人员主要来自学生、社会群众、商人等阶层。第四，服务。大多数非政府组织的活动涉及慈善、社会援助、环境、教育等问题，主要服务对象是被主流社会忽视或排斥的社会群体。第五，民主。由于非政府组织的非盈利导向特征，它们内部没有明显的等级制度。成员是平等、和谐、自由的集体，组织活动相对自由。任何人都可以随时退出，随时参与。每个成员都可以和任何一个领导直接对话，发表意见，提出建议。第六，专业性。每一次活动，都有必要帮助解决这个问题，因为它是在社会上发现的。由于其针对性强，要求必须专业才能解决问题，并在处理问题的过程中积累经验，为未来的公共服务提供依据。
第二，新时期非政府组织在提供公共服务方面的优势。
近年来，随着社会的发展，政府提供公共服务的形式逐渐多样化为“政府加”，即与社会和市场相联系，使公共服务更加全面、可持续和人性化。进一步理顺政府与市场的互补关系，为新时期城乡社会管理进行实践探索，也为公共服务提供优化路径。
(a)促进科学和高效的公共服务。公共服务本身的核心目标是人民的普遍利益和公共福利，但不是为了盈利，这与非政府组织的非营利性和自愿性特征不谋而合。因此，当政府提供公共服务时，非政府组织的参与可以更好地增加人们的认可和满意度。让公民进一步认可政府，还可以间接改变利益至上的社会风气，激发构建和谐社会的人民精神，促进各项基本公共服务健康有序发展，进一步提高公共服务质量。
(二)充分满足多样化的公共服务需求。非政府组织具有随机性、灵活性、非营利性、自愿性和专业性等特点，使其在许多行业中得以生存。因此，非政府组织可以在社会发展的各个方面提供不同层次的公共服务，补充政府治理，使更好的资源配置和更专业的人才更好地融入公共服务，满足当今社会快速发展中遇到的各种社会问题，有效解决公共服务的多重需求。据统计，中国目前的非政府组织一直处于高速增长模式。社会组织多达60万个(摄影、绘画、体育等)。)和各种基金会(医疗、慈善等。)，涉及各个行业，提供了更多满足人民群众日益增长的物质文化需求的途径，在与公共服务领域有效对接方面具有很大优势。
(c)参与公共服务具有高度的流动性和灵活性。一直以来，政府是提供公共服务的唯一主体，这是绝对的。然而，功能不足、服务质量不平衡等问题层出不穷。非政府组织运作程序简单，符合当今社会公共服务多元化、层次化、精准化、多样化的需求，能够更好地促进公共服务的有效供给。同时，非政府组织还可以协调提供公共服务的政府相关部门之间的关系或不足，加强政府与社会的有机结合，使政府机构在提供公共服务的同时进一步听取人民的意见，进一步减少矛盾的发生，使公共服务更好地为人民服务。
(4)积极推进公共服务互联互通。非政府组织作为桥梁，可以进一步拉近政府与群众的沟通，完成政府无法完成的工作。由于政府是提供公共服务的主体，导致在提供服务过程中的决策性，从而导致投资成本高、服务不准确、满意度低等问题。但是，非政府组织的参与可以以委托代理的形式搭建桥梁，承担政府部门的一些公共服务，弥补公共服务的缺口，提高服务质量。同时，我们可以通过自己在科学、教育、文化、卫生等不同专业领域的专业，促进参与的高效性和有效性，大大提高服务质量。
第三，非政府组织在提供公共服务方面缺乏参与。
非政府组织有明显的优势，但其不足也体现在许多方面，成为进一步发挥作用的障碍。
(a)发展的数量和规模不平衡。虽然中国的非政府组织在不断发展，但从国际上来说，其数量和规模远不如欧美发达国家，与一些发展中国家也有很大差距。比如，随着市场经济、科技和人口素质的发展，规模、专业、水平和类别与当前的社会发展还远远没有很好地融合。
(二)资金不足。目前，我国非政府组织普遍存在资金不足或建设资金困难、财务权威薄弱、长期融资机制不完善、活动主要依靠政府资源、企业内部资金管理缺乏独立性、自主性和创新性、公共服务参与度低、工作效率低、服务质量缺乏等问题。
(三)专业管理和运营能力低。在当前参与公共服务的实践中，非政府组织不仅普遍缺乏专业的管理和服务人才和人员，而且日常管理和运作体系不完善，程序不科学，组织部门突击，无法充分落实政府决策和要求，承担和购买服务的精力有限，社会生活方式相对简单，依赖性强，缺乏独立意识，内部循环体系不完善，长期处于亚健康状态，使公共服务不可持续和不完善或
(四)行动目标不明确。非政府组织的目标是提高服务质量，优化社会资源，公益目的十分突出。然而，从我国非政府组织的运行情况来看，在实际运行过程中，它们受到政府的影响很大。他们在不盈利的前提下，实际上赚取了一定的政治利益，与提供公共服务的初衷背道而驰。在具体实施过程中，由于人员的随意性，行动效率低下，难以制度化管理，导致不可持续的良好发展。
(e)特性性能不足。中国目前的非政府组织是近年来随着社会的发展而逐步建立起来的。由于中国的国情，非政府组织缺乏独立性，过于依赖政府。一些非政府组织成立之初的目的并不明确，就是为了盈利。由于缺乏监督制度，他们甚至成为寻求各种利益的个人团体或小集体；与此同时，一些政府部门利用非政府组织作为在外部谋取利益的工具。
第四，非政府组织健康发展的方向和建议。
改革开放以来，市场经济的发展为非政府组织在中国的发展提供了巨大的空间，同时，非政府组织的发展也为改革开放提供了帮助。然而，从目前的发展情况来看，不完善的体制机制和功能缺陷很难适应社会快速发展的需要。因此，政府应充分肯定非政府组织在社会管理中的重要作用，营造非政府组织发展的良好氛围，提供宽松的发展条件。
(一)尽快建立健全保障法律法规。政府作为权力主体，拥有诸多资源优势，有责任为非政府组织的发展和规范创造良好的政策和法律环境。要改变传统的以非政府组织为政府部门的思想，需要制定相关法律，促进非政府组织的规范运作，完善其管理的法制建设，改变当前非政府组织的混乱局面。
(二)建立科学的管理制度。系统管理是系统实施的重要保证。简化和放宽登记手续，加强对各领域日常活动的监管，为非政府组织的发展营造宽松环境。注重培育非政府组织的内生动力，加强自身建设。要改变与政府的隶属关系或血缘关系，引导非政府组织建立自己的管理机制，提高自治水平，加快自治进程，不断提高非政府组织的自治能力。
(三)积极建立社会机制。建设服务型政府是当前社会发展的必然要求，需要公共服务方式的不断创新。要坚持推进公共服务提供者多元化，将政府更多的责任交给非政府组织，让非政府组织更快地进入公共服务领域，开展各种服务活动。鼓励更多的个人和民营经济参与非政府组织，鼓励非政府组织发挥优势，相互竞争，提升实力，增强能力，加快自身发展，建立政府和非政府组织互补的工作局面，扩大政府更好发挥公共服务职能的空间。
(四)不断加强互利合作和科学服务。合作是政府与非政府组织、政府与社会力量交流需求、共同提高的有效途径。他们应该相互合作，提供自己的优势资源，共同致力于提高公共服务质量和人民满意度。也就是说，政府应该为非政府组织提供他们所享有的公共资源，非政府组织应该协助政府提供专业服务，这最终会导致政府和非政府组织的双赢合作，最终达到提高服务质量的效果。政府还应积极深化行政体制改革，转变政府职能，积极培育多元化的公共服务体系，在实践中坚持探索新时期政府管理公共服务的模式理念，与非政府组织沟通，培育公共服务市场化，促进非政府组织参与公共服务能力的质的提高。
(e)重视非政府组织的人才建设。无论在哪个历史阶段，人才永远是第一生产力，民间组织也是。要大力培养各类专业人才，坚持以公共服务为核心的价值观，培养和培育广大会员，激发其志愿精神，为公益事业积累人才。同时，政府应加大支持力度，划拨专项资金培养相关人才，有效提升非政府组织专业化，促进公共服务专业化发展。
(6)不断加强系统建设。系统建设的特点是管理规范、运行高效、运行顺畅。推进人事制度、监督机制、经费来源、成本管理、公益投资等一系列制度建设，不断增强自身管理能力。要全面加强宣传，重视公共服务绩效管理，构建长效融资机制，稳定融资渠道，不断提高金融安全。群众监督是一种有效的方式。要积极动员群众参与公共服务监督，激发和整合各领域监督力量，突出公平、透明和系统化，在自我管理监督的基础上，努力构建多样化的监督形式。
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