新时期中国三大旅游市场政策取向 新时期中国三大旅游市场政策取向 新时期中国三大旅游市场政策取向
[摘要]本文首先对国际金融危机、旅游业创汇减弱等目前旅游业发展的新形势进行了分析。在此基础上提出将国家发展三大旅游市场的现行政策“大力发展入境旅游、积极发展国民旅游、规范发展出境旅游”,调整为“优先发展国内旅游,大力提升入境旅游”这一新的政策主张。新形势下。该政策新取向的讨论将对科学判断国家发展旅游业宏观形势、研制相应国家政策有一定的参考价值。 [关键词]三大旅游市场;政策取向大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、规范发展出境旅游,是我国发展三大旅游市场的现行国家政策。随着国际金融危机影响加重,入境旅游创汇战略地位下降,扩大内需上升为长期国家战略,调整现行政策已是市场所逼、大势所趋。
一、我国旅游业发展面临的新形势和新环境
(一)国际性金融危机构成巨大冲击
据世界旅游组织预测,受国际金融危机影响,今年全球旅游增长率将低于3%;全球旅游收入低于上年的6050亿欧元和5.6%的增长率。其影响特征有:其一,影响程度深。世界经济形势空前严峻,有可能继20世纪70年代初石油危机、80年代初世界经济危机后,成为全球旅游市场的第三轮强力经济冲击波。其二,冲击机理特殊。各类危机中,“非典”、“地震”、“9·11”等天灾人祸属外因。影响范围窄、程度浅,冲击来得急、去得快,呈V型轨迹衰退。本次危机波及供需,属内因,起质变作用,导致需求萎缩、经济引擎熄火,衰退轨迹呈“缓降慢升、低谷徘徊”的变体U型。其三,全球化使危机雪上加霜。作为双刃剑的全球化日益加深,既加强了各国旅游业的联系,又加重了世界旅游的脆弱性,加剧了市场动荡,加大了应对难度。这场危机对我国旅游业的影响主要表现在:
1、对居民旅游需求的影响
危机对中国经济影响虽然有限,但风险本身的不确定、不稳定,将压抑居民释放旅游需求。外资撤离、出口减少、中小企业倒闭、失业增多、资金短缺、股市震荡、房价高企等,致使经济预期看低,出游信心下降。从国内旅游需求看,长线游、高端游可能最先遭殃,公务差旅、奖励旅游、高尔夫、会议活动等面临需求下滑风险。从出境旅游需求看,高端公务类、休闲类产品需求可能下降,远程出游也不排除下降可能;但考虑到出国旅游规模不足1200万,基数小,冲击有限。
2、对外部旅游需求的影响
外部需求减弱,入境旅游需求端失去增长动力。今年前10个月,受多重因素制约,入境旅游表现出以下特征:一是客源输入进入下行状态,市场行情整体低靡。入境旅游者、入境过夜者、外汇收入全面下降,显示入境旅游面临严峻考验。二是主客源国下滑面扩大,韩日领头市场降幅达两位数。共有13个主要客源国不同程度下滑,下滑面逐月扩大、程度加深,部分沦为“重灾区”。三是远程客源全线大幅跌落,持续多年高速运转的远程“发动机”熄火。远程市场一路狂跌,触底反弹信号微弱,外国人市场新兴动力源被切断。四是中国香港、俄罗斯分别成为平抑入境旅游和外国人市场的两大“稳定器”。中国香港逆势微幅增长,俄罗斯强劲增长10%,发挥了“稳定器”作用。
3、对市场供给及企业经营的影响
全球范围内财富缩水、资金趋紧、经济衰退,我国旅游业引进外资的外部环境有恶化倾向。外部需求减少,旅游企业经营国际业务困难加大。资料显示,各旅行社入境业务不振,市场预期悲观,被迫转向本国居民需求,经营薄利多销的国内游和有较大利润空间的出境游。
透过危机,可得出以下启示:第一,市场政策宜与时俱进、应势而变。产业环境因时而变、因势而异,宏观政策调整时机已熟,势在必行,特别要赋予国内旅游更加突出的战略定位。第二,旅游业将进入下行周期。危机加速蔓延,世界经济和中国经济步入下行通道,出游信心低迷,市场减速甚至低迷几成定局,宜密切跟踪,研究对策,长期备战。第三,危机对不同地区、不同行业、不同市场影响不同。资料显示,上海以外向型经济为主,国际依赖性和敏感性强,外界危机传导快,通道多,影响深,业界反映“寒冬已经来临”。浙江民营经济发达,市场有国内客源支撑、国内消费托底,影响相对较小。旅行社、航空业、高星级酒店困难大;入境游、长线游、高端游冲击大。
(二)入境旅游创汇依赖逐步减弱
1、创汇功能大幅弱化
2、在服务贸易格局中的地位下降
改革开放中期以前,入境旅游始终是保持国际贸易收支平衡的重量级平衡器。随着国际贸易范围扩大、种类增多,其创汇比重已累计下降20个百分点。2002年前,旅游外汇收入占服务贸易总收入的比重始终在50%之上;自2003年起,比重逐年大幅下滑,维持在约35%的水平;2007年,下滑至历史最低的30%。
3、贸易收支平衡并非旅游发达水平的衡量指标
贸易指数正负与否、旅游收支盈与亏,只是衡量该国国际旅游贸易竞争力的一项指标,并不能全面准确反映一国旅游业的综合实力和发展水平。诸多旅游发达国家的旅游贸易指数均为负值,旅游进口大于旅游出口。譬如,20世纪90年代以来,美国、西班牙、意大利、德国的旅游贸易指数几乎始终为负值,且仍呈继续降低趋势;巴西、印度、墨西哥等发展中国家的旅游贸易指数也在-0.1以下。可以初步判断,国际旅游仅是旅游业组成部分之一,局部难以左右整体;保持总体国际收支平衡是一国追求的宏观目标,个别部门或行业收不抵支是可以接受的。在外汇储备高企不下、旅游创汇比重微不足道的时代背景下,我们不宜过分追求贸易顺差、强调贸易平衡,不宜将提升贸易指数作为发展旅游业的终极任务和战略目标。
(三)国情、国策凸现国民旅游的重要性
1、我国进入民生时代,旅游业应成为民生产业
民生是当前中国最大的政治,是执政理念的根基。满足最广大人民的旅游意愿,保障最广大人民的旅游权益,是立业之本、发展之基。应更加重视在旅游过程中反映出来的民声、民需、民愿,应游客之需,解游客之急,排游客之难,切实满足和保障国民的旅游需求。首先,优先发展国内旅游,把国内旅游摆到更加突出、更加重要的位置。特别要把握国家扩大内需的政策利好,挖掘国家民生保障体系改善蕴含的商机。其次,提升出境旅游品质,质量优先。 兼顾规模。
2、我国进入内需时代,旅游业应成为动力产业
可以预见,在今后相当长时期内,“扩内需”将成为我国经济发展的主旋律。为此,要在确保入境旅游外部需求不出现大滑坡的同时,更加关注国民旅游这一内部需求,识别、满足、提升、扩大内部需求。优先发展国内旅游,扩规模,提速度,上档次,调结构,促效益;提升国民出境旅游品质,保障权益,扩大其国内消费部分。
二、适时而变,应势而为,调整三大市场宏观政策,形成更宏观、更清晰、更有效的政策引导
(一)关于三大市场的两个基础观点
观点一:三大市场是国家层面拉动旅游业的三驾马车,肩负不同使命,具备不同功能,任何时候都不能偏废其一。“三”是保平稳、促均衡的底线数字。三大市场中,可因一时一地一事倚重其一,但站在战略高度、长远角度,三者宜和谐发展,彼此促进。只有三驾马车并驾齐驱开足马力,旅游业才能在国家乃至国际上赢取应有地位。这一点,既为旅游发达国家所印证,也是我国旅游业的取胜之道。
观点二:三大市场分类是国家行为,体现了国家意志,地方层面则更为关注到访市场和本地市场。从国家层面看,市场分入境旅游、国民旅游(即国内旅游和出境旅游)。入境旅游可宣传国家形象,展示国家实力,国民旅游旨在满足本国国民旅游需求,保障其权益,两者显然都应成为国家行为,反映国家意志。从地方来看,则更偏重到访市场(即入境游客和非本地居民游客)、本地市场(即当地游客),而淡化对本地居民外出旅游(即赴外旅游和出境旅游)的利益关切。
(二)关于三大市场的重新定位
规律表明,国内旅游应回归其优先地位。先国内旅游、后入境旅游、再出境旅游,既是各国通行路径,也符合旅游全球化的基本规律。各国旅游业普遍“先国内、后国际”,遵循“先行发展国内旅游、再依次发展入境旅游和出境旅游”的发展路径,有着脉络清晰的逻辑轨迹。率先发展国内旅游,优先满足国民需求,体现“国民优先”的产业关切和“民族利益优先”的最初动机;提升旅游发展水平,培育全民旅游意识。借助既有旅游设施和环境,入境旅游步其后尘,进入发展轨道。随着全民旅游风尚提高和经济水平改善,出境旅游需求逐步释放出来。
根据客观规律和形势发展的双重要求,我国发展三大旅游市场的政策立场、政策主张、政策内涵、政策目标都应与时俱进,做出相应调整。建议将现有政策表述为“优先发展国民旅游,大力提升入境旅游”。科学发展观的核心是以人为本。旅游业是民生产业,“生”指广大人民。满足最广大人民群众的旅游需求,是发展旅游业的根本目的和立足点。发展旅游业,国民旅游是目的,入境旅游是手段;国民旅游居优先地位,入境旅游服务和服从于国民旅游。
新政思路的特点有:一是更加突出“以人为本、民生优先”的产业导向;二是更加突出“品质优先,量质并重”的目标取向;三是更加突出“国民旅游是目的,入境旅游是手段”的市场定位;四是更加突出“满足内部外部两种需求,利用国内国际两个市场”的战略统筹。
1、优先发展国民旅游
国民旅游由国内旅游、出境旅游构成,出游主体均为本国