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调查组通过个别访谈、座谈交流、问卷调查等形式，对广大党员和干部群众的思想状况进行了全面调查研究，征求了他们的意见和建议，认真查找了存在的问题和不足，并提出了相应的对策和建议。
在调查中发现，全县9个镇、65个部门、22个窗口单位共组织开展了421次问卷调查，上报421份问卷，占全县党员干部总数的11.1%，其中乡镇55个，县级机关单位304个，窗口单位62个。之后，工作人员及时将问卷进行分类、汇总，根据镇机关党员干部、县机关党员干部、窗口单位党员干部、非党干部、女干部、青年党员干部、中老年党员干部等不同类型、不同层次的人，将问卷分为7类，进行分类、整理。这些调查对象中：镇党委干部55人，占总调查对象的13.1%；县党委干部304人，占总调查对象的72.2%；窗口单位干部62人，占总调查对象的14.7%；非党干部133人，占总调查对象的31.6%；女干部152人，占总调查对象的36.1%;20-30岁的党员干部33人，占总调查对象的7.8%;45-55岁的党员干部47人，占总调查对象的11.2%。
调查问卷整理完成后，各牵头单位在调查问卷中选出20个左右的代表组织召开座谈会，其中：县以上机关党员干部座谈会由双石铺镇牵头组织；县以上机关党员干部座谈会由机关工委牵头组织；县以上窗口单位党员干部座谈会由人力资源和社会保障部门牵头组织；县以上妇女党员干部座谈会由妇联牵头组织；青年党员干部座谈会由县以上团委牵头组织；中老年党员干部座谈会由县以上老干局牵头组织。举办了8次座谈会，参加人数达172人，共收集意见建议97条，为调查工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
县(市)机关党员干部的思想基本情况。
经过调查研究，全县县、镇机关党员干部的主流思想是积极、健康、向上的，表现为：
第一，理想信念坚定，政治意识强。
比较深刻地理解了马列主义、毛泽东思想等党的基本理论，深刻地理解了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为新时期我国社会主义事业发展的指导思想。据调查，92%的县镇机关干部对党和国家的大政方针，尤其是县委、县政府旅游兴县、工业强县、建设幸福之城等方面的认同程度较高。有着坚定的理想信念，致力于全县经济社会各项事业的健康持续发展。主流人生观、价值观是积极健康的。
乐于干事创业，具有高度的竞争意识。
全体机关党员干部干事创业热情高，发展意识强。经调查，95%的县镇机关干部始终坚持以经济建设为中心，比较坚定，能够按照县委确定的奋斗目标，干事创业，事业心和责任感强，自觉遵守职业道德，较好地完成了本职工作赋予的任务。
思想上要积极进取，有强烈的服务意识。
心胸比较宽广，特别是面对紧急任务敢于打硬仗，确保了全县各项工作的顺利推进。据调查：76%以上的干部能够或基本能够适应外部形势的变化，积极主动地接受工作任务和方式的转变，不断学习新知识，及时充实自己，在工作中进一步提高服务意识。
第四，纪律严明，作风严谨，廉洁自律。
伴随着中央“八项规定”、市委“十项规定”和县委“十项规定”的贯彻落实，机关纪律和作风整顿工作继续深入开展，各机关单位的工作作风明显改善，廉政意识明显增强，对外形象明显提升。
第二部分，县镇机关党员干部思想状况。
通过调研和座谈，我们发现，虽然多数干部继承和发扬了党的优良传统，但仍然能够解放思想，勇于创新，艰苦奋斗，开拓创新，为我县的经济社会发展贡献自己的力量。但由于种种原因，县镇机关干部在思想上和工作上还存在着一些问题：
三是学习培训抓得不实。
从问卷情况来看，少数干部没有阅读报纸新闻的习惯，不注意新知识的学习，自我放松学习提高；部分业务部门没有进行专门的业务培训，部分干部反映，他们只参加过由人力资源部门组织的各种培训，业务工作只靠平时的自学和钻研，有的部门2-3年没有进行专门的业务培训，有的单位在抽调干部时缺乏计划，带着盲目性，选干部的时候长时间不用干部，造成了培训与使用分离的现象，影响了干部参加培训的积极性，影响了培训的质量和效果；三是对培训的重要性认识不足，重视程度不够，重视工作和学习，重视理论，有的干部不能正确处理工学关系，忙于日常事务，有的干部学习状态不好，存在厌倦、抵触情绪。
㈡工作积极性不高。
体制改革后，根据《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》第五条的有关规定，已不能在乡镇设立非领导职务，大部分县级机关也只设1-2名主任、副主任科员，设置数量较少。有的老干部认为工作已经快“到站”了，干了一辈子也只是个科员和九级职员，升迁也没有希望，已经没有必要再努力了。与此同时，在调查中，青年干部普遍反映，单位工作头绪多，干事人员少，“鞭打快牛”现象严重。工作量大时要经常加班、下村工作、出差，但同时由于工作经费紧张，加班费、下乡补助、差旅费用少得可怜，甚至无法兑现，导致工作积极性不高。
第三，干部的考核和选拔工作需要改进。
年度考核不能真正反映工作实际，常常是“多干就会多错”“少干就会少错”“不干就会错”，业务繁忙的岗位常常出现失误，受到更多的批评；部分镇干部反映干部偏爱部门干部，对镇干部提拔重视不够，镇干部工作积极性不高，镇领导干部大多是从县级部门“空降”出来的，而一批在镇工作多年、基层经验丰富的干部却得不到组织重用，导致大多数干部觉得工作动力减弱；各镇干部流动性大，留不住人才，往往是培养好了，就调部门去，缺乏引导“干部下基层”的政策导向和制度保障。
㈣缺乏文化生活。
主要表现在各镇，一方面，由于离家较远，工作条件艰苦，部分干部的子女教育、就业、父母赡养、婚恋等问题已成为影响工作正常开展的后顾之忧，另一方面，受到组织和领导的关心和重视，但组织和领导重视不够，造成干部精神上没有归属感；另一方面，生活单调，工作量大，长期加班工作，压力大，精神上紧张，业余文娱活动缺乏，多数县镇机关缺少必要的文化娱乐设施，少数干部因平时业余生活单调，甚至赌博成瘾，极大地影响了干部在百姓中的形象。据调查，全县九个乡镇，能够定期组织干部文化活动丰富干部业余生活的乡镇只有1个，所占比例只有11%，这体现了我县对丰富活跃基层机关干部文化活动的重视程度不够。这种文化生活的缺乏，直接影响了干部的精神面貌和工作积极性，不利于其健康成长。
㈡缺乏对临时人员的管理。
这主要反映在县级各部门，部分单位对临时用工缺乏管理，个别单位未签订正式劳动合同，劳动关系十分不规范，没有为临时用工人员办理社会保险，临时用工人员自身的合法权益得不到应有的保障；二是由于临时用工人员流动性大，造成我县机关事业单位对临时用工人员缺乏专门的培训，临时用工人员未经过上岗培训就立即上岗，容易出现不依法办事甚至是违纪违法行为；三是部分单位对临时用工人员待遇偏低，部分人员工资低于陕西省规定的最低工资标准(910元/月)。县级以上的机关事业单位涉及非全日制、临时工48个单位88人，平均工资1161.6元/月，最低工资600元/月，最高工资2164元/月。这些人中，低于最低工资910元/月的有19个单位66人，平均工资744.4元/月，涉及门卫、打字员、厨师、司机等岗位。
窗口单位的工作日程安排不合理。
全县目前涉及9个镇、100个行政村，群众生活分散，且因交通等因素限制，偏远的镇村群众来县办事，最早要在上午12时左右到达县城，此时正值单位下班休息，等到下午2点上班，群众当天无法回家，无形中增加了群众的负担，不方便群众办事。
第三，措施与建议。
第一，加强培训和学习。
将业务干部技能培训与提升作为一项重要工作，确保业务骨干培训人次和培训效果。采取讲演、知识竞赛、答辩等形式，改进一些枯燥无味、毫无实际意义的学习培训方式，将日常学习培训、岗位知识与技能培训、脱产培训有机结合起来，切实提高县镇业务干部的业务知识与技能。
第二，加强干部队伍建设。
要积极争取，增加我们的非领导职务职数，科学合理地设置非领导职务，适时启动对全县干部的医疗门诊补助，适时启动对各镇干部的津补贴，适时启动镇干部的年度一年一次的基本工资制度，增加工作经费的预算，保证正常的干部加班加点、下乡补助和差旅费开支，调动干部的工作积极性。
建立科学合理的干部考核、交流轮岗和选拔任用机制。
以合理评价、业绩导向、自我管理、有效激励为原则，以量与质、行为与结果、态度与责任为标准，科学合理地对干部进行考核与评价，有效地解决了干多干少、干好干坏一个样、多做少错错错错等问题，调动了干部的工作积极性和主动性，同时把绩效考核与目标考核、人事管理、日常监督检查等工作结合起来，形成了比较完善的考核与激励机制，使真正干事的干部能得到相应的奖励。在培养和选拔干部方面，要进一步改进基层方法，适时把优秀基层干部选拔到县级部门或重要岗位，提高中青干部的工作积极性。促进镇村之间、部门内部职位和职位之间的干部交流，把干部的能动性和用人能动性结合起来，用好人、用足人。探讨建立“干部下基层”的政策导向和制度保障，为基层一线干部施展才干创造更多的机会和平台，使基层能够锻炼人才、培养人才，更好地留住人才。
第四，丰富机关文化生活。
通过现代企业管理方法，丰富了机关文化生活，营造了良好的机关文化氛围，增强了干部工作责任感和归属感。加强对普通干部和困难干部的关心帮助，要通过组织召开民主生活会，征求一线干部的合理化意见和建议，发挥工会和党团组织的作用，做到“待遇留人”。
第五，加强对临时人员的管理。
监督有关用人单位与聘用人员签订正式劳动合同，督促其完善养老、医疗、工伤等保障机制，适当提高临时工的工资待遇，维护临时工的合法权益。与此同时，应加强临时人员的业务培训和纪律教育，进一步探索建立新的临时人员管理机制，做到制度管事。
第六，实行朝九晚五的作息制度。
提出窗口单位要做到早九、晚五下班，中午只留一小时休息时间，确保群众办事方便，进一步提高工作效率。
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