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按照县委、县政府的部署，xx年来，县创卫办和各相关职能部门对我县创建全国卫生县城进行了深入的调研。通过对xx年来我县创建国家卫生县城工作中采取的措施、取得的成效进行调研，对当前影响卫生县城工作的问题进行了分析，并就下一阶段的发展目标和具体措施提出了意见和建议。本文的调查报告如下：
第一，基本情况。
x年x月，县委、县政府作出了关于同步开展广东省县级文明城市和全国卫生县城创建工作的部署。近年来，县创卫办按照紧密结合、“双创”联动、共同规划、共同部署、共同推进的要求，积极推进各项创建工作，进一步加强城市基础设施建设，强化人居环境综合整治，健全城市长效管理机制，大力培育卫生健康生活方式，扎实推进全国卫生县城创建工作。x年九月中旬，国家卫生县城技术评估小组对我县的创卫工作进行了技术评估，一致认为我县创卫工作组织有序，成效显著，国家卫生县城创建工作已取得阶段性成果。在完成了xx-xx年国家卫生县城考核验收程序后(市考核验收—省暗访调研—国家级技术考核阶段—不定期暗访—命名)，我们的县城在xx年六月就可以获得国家卫生县城称号。
第二，我县创建全国卫生县城的主要做法。
加强组织领导，形成齐抓共管的工作格局。
县政府将创建卫生县城作为政府的一项重要工作，全力推进各项创建工作。第一，压实责任。为了确保卫生县城创建工作的有序推进，我们成立了由县主要领导任组长，县委副书记任常务副组长，县卫计、住建、食品药品监管、市场监管等部门负责人为成员的xx创建工作领导小组，下设办公室，设在县卫生局，设综合协调与技术指导组、市政建设与环境卫生整治组、食品安全与公共卫生整治组、农贸市场改造组、宣传资料专责组、督查工作组等6个专责小组，分别由xx县领导任组长，对照"创卫"标准，大力推进创建工作，并在财力、人力、物力上给予保障；县委常委会议和县政府常务会议定期听取创卫工作情况报告，研究解决重点难点问题；以及健全爱卫工作机构。县爱卫会组织协调各机关单位、街道、社区和学校成立爱卫工作小组，明确工作职责，配备专职人员，切实做好爱卫会日常工作，加强健康教育，认真落实“三个一”环境卫生整治制度。第三，实行网格化管理。为了更好地动员各机关单位和广大群众支持、参与创卫工作，将县城划分为xx区共xx个创卫网格，建立了县领导挂点区、县直单位挂点区的工作机制，实行工作目标“五包”(包环境卫生、包六乱整治、包宣传氛围、包创文宣传普及、包卫生基础设施“小修小补”)制，形成了以包促建的工作格局。第四，增加投入，落实创建资金。相关部门和xx街道通过整合资源，集中人力，物力，财力，为创建工作提供了物质和经费保障。募捐按照“谁受益，谁负担”的原则，采取“几个一点”的办法[即：向上争取一点，县财政给予一点，挂点单位给予一点，镇(街道)自筹一点，社会捐助一点，地方单位解决一点，个人出一点]，并严格执行财务制度和审批手续。
广泛宣传发动，引导广大群众积极参与创建。
从群众的角度出发，加强宣传发动，广泛开展健康教育，引导广大群众争做创建卫生县城的倡导者、宣传者和参与者，努力营造全民参与、共建共享的浓厚氛围。第一，大力营造宣传创卫的氛围。城市出入口、主干道、广场公园、人流密集的场所设置大型公益广告，机关单位、社区公园、背街小巷、商场超市、公交站点、旅游景点等公共场所设置高密度LED电子显示屏，滚动播放"讲文明树新风"等创卫公益广告和健康教育宣传栏；依托广播电视、政府门户网站、微信公众号等媒体平台开展创卫宣传。第二，突出宣传特色。举办"六乱"整治大家谈、食品安全大家谈等创文创卫社区论坛；利用当地历史人物的事迹，在市区登云中路和xx公园建立"xx历史文化长廊"、"xx花园"等主题宣传阵地，大力弘扬传统美德，倡导文明卫生新风；以社区、学校、医疗卫生机构等为载体，多渠道开展健康教育，提高广大群众的健康意识。
规范城市管理，致力于提升城市功能品质。
第一，加强市政基础设施建设。近几年，我县累计投入超过xx亿元的资金用于市政道路和排污排水设施的建设，使县城道路硬底率达到xx%，排水沟渠密闭率达到xx%，绿化率达到xx%，实现了路面硬化，街道亮化，环境绿化，卫生净化。第二，健全城市环境卫生保洁机制。现已建成生活垃圾无害化填埋场1座，垃圾中转站5座，购置了密封式环卫运输车辆xx辆，并由专业公司开展城区环卫工作，实行“重点路段xx小时保洁，内街小巷xx小时保洁”的工作机制；对城区6个农贸市场进行升级改造，坚持每天一次大扫除，每周一大扫除，每周一次大扫除，连续流动保洁，不断改善市场及周边环境卫生状况。第三，继续开展“六乱”专项治理。加强综合执法，由县交通、交警、城管等部门组成联合执法小组，大力开展“六乱”整治专项行动，引导流动摊档定点经营；聘请有资质的专业服务公司对城区"牛皮癣"进行整治，使城区面貌整洁有序。第四，强化行业管理，全面开展环境保护、媒介生物控制和传染病控制等方面的工作。县政府有关部门严格按照行业管理规范加强了对市场、餐饮、发廊、旅店、水厂等重点行业的监管，对无证经营、卫生条件差、卫生质量差的单位和个人，坚决予以查处，对情节严重的单位和个人，坚决予以取缔；坚持把环境保护放在突出位置，实施综合污染防治，加强公共卫生管理，不断改善人居环境。
建立健全完善的工作机制，加强协调配合，强化监督检查，确保各项工作落到实处。
根据创建卫生文明城市的进程来看，要扎实推进创建工作，各单位、各部门都必须牢固树立全局观念，自觉服从县的统一领导和指挥调度，不能推卸责任，不能敷衍了事，不能推诿扯皮。各个部门之间要各司其职，各负其责，协同作战，合力攻坚，尤其是那些职能关联度高，工作衔接紧密的部门，要加强沟通和衔接，减少工作阻力，增强工作合力。
为了保证责任的落实，我们在创建过程中，采取了定期检查和不定期抽查、明查与暗查、管部门监督、政协监督和社会评议等多种形式，加大了对创建工作进展情况的督查和考核力度，形成了一种检查多，监督少，不查不查的工作格局，使创建工作不受限制，不留死角，不留盲区。对于检查中发现的先进典型和优秀经验，要大力宣传推广，并予以表彰；对于工作措施不力、行动迟缓、失职渎职，严重影响整体创建效果的单位，要进行批评教育，曝光曝光，对影响“双创”大局的单位和个人，要追究责任，严肃处理。
健全长效管理机制，不断巩固和提高创文创卫工作的成果。
经过全国卫生县城技术评估，为进一步巩固我县创文创卫工作成果，县委、县政府制定了《xx县创文创卫工作常态化机制建设实施方案》，要求各单位建立健全创文创卫工作长效管理机制，使创建工作科学化、制度化、规范化、常态化。城市区网格单位每月定期开展环境卫生整治活动，并结合爱国卫生运动“三个一”的要求，城管、交警、交通、食药、旅游、市场监管、物业等职能部门按照各自的职责，做好城市综合管理和所管行业卫生秩序管理工作；县广播电视台、县新闻中心要加强巩卫宣传，加强“巡城马”电视栏目，曝光城市管理中存在的“六乱”现象；各窗口单位、团县委、各镇(街道)也要对照职能，做好文明卫生整治工作。县人大常委会、县政府督查室、县创文办、创卫办不定期组织人员检查、通报巩卫工作情况。对于巩文巩卫工作不落实、“六乱”现象突出、环保反弹严重、逾期不整改的，按照《关于德庆县创建广东省县级文明城市和国家卫生县城工作督查办法》，交由县纪委介入。
第三，目前存在的主要问题。
对照国家卫生县城标准要求和技术评估专家组的意见，县创卫办组织了相关职能部门单位对创建工作进行了专门调研，发现存在以下几方面的主要问题：
（一）市政基础设施和市容环境卫生方面。一是城区部分道路还没有硬底化。如城区出入口人行道、xx南路部分巷道、xx西街侧边路面、xx路的水泥厂宿舍小区、解放北路的教育用品厂宿舍等；二是城区部分区域排污排水设施还存在若干问题，雨天存在严重积水现象；三是部分建筑工地管理不到位。如围蔽、生活区环境卫生、除四害等工作还没有真正达到标准；四是城区垃圾清运不及时问题依然突出，特别是若干内巷建筑余泥清理不及时；五是“六乱”现象有所反弹，部分街道特别是中小学幼儿园和市场周边流动摊贩占道和车辆乱停乱放现象十分突出；五是个别群众素质较低，公厕人为损坏现象屡禁不止，果皮箱、垃圾桶被破坏和随意搬动现象时有发生。
（二）行业管理方面。一是食品生产经营单位、公共场所行业经营单位动态变化大，容易出现“反弹”现象；二是部分消费者卫生意识、自我保护意识差，对卫生状况要求低，难以形成有效的社会监管机制；三是县自来水厂水质检测部分指标检测能力薄弱；四是县城生活污水和医疗单位医疗废水处理标准较低、工艺落后；五是部分企业“三废”排放存在超标现象。
（三）经费保障方面。一是城市管理日常工作经费不足。 “六乱”整治工作组长期处于高压状态，人力、物力、财力不断投入，资金十分紧张；二是垃圾保洁运输效率不高的问题，提高运力需投入资金购买车辆及增加保洁人员；三是县生活垃圾填埋场垃圾填埋及渗滤液处理费用大幅度增加，运营成本上升，经费紧张。
四、下一步工作安排
下一阶段，我县创建国家卫生县城工作要严格按照上级爱卫部门要求，并结合创建全国县级文明城市之机，做好迎接国家卫生县城抽检暗访等工作。一是进一步完善城区市政卫生基础设施，修复坏烂的道路及排污排水设施，加强闲置地、待建地管理；二是完善城区垃圾收运系统、妥善解决市民关心、投诉的城市管理工作问题；三是加强食品生产经营、公共场所及医疗单位行业管理工作；四是加强环境保护，做好水源地保护、重点企业“三度”排放监管、生活污水及医疗废水处理等工作；五是调整完善爱国卫生组织管理机构，持续开展爱国卫生运动；六是密切加强与上级爱卫部门沟通，做好迎抽检准备工作；七是抓好“六乱”动态整治，重点是抓市场及周边城区出入口，各重要公共场所的秩序，清理“牛皮癣”；八是继续聘请专业公司做好病媒生物防治工作，特别是抓好重要公共场所除“四害”工作；九是按创文创卫网格分工要求，督促各网格单位清理内街小巷卫生死角；十是加强创文创卫宣传，提升群众文明卫生意识，引导群众积极参与创“国卫”工作。
在这个过程中，县创卫办将对照国家卫生县城标准，对我县创“国卫”工作进行自我测评，针对薄弱环节制定整改提升工作方案，不断巩固国家卫生县城创建成果；了解上级爱卫部门抽检暗访反馈情况，及时做好问题应对工作；归纳总结创“国卫”工作经验、教训，完善各类佐证材料（如总结、汇报、创建对比图片收集等），有序推进各项工作。
五、意见建议
针对当前存在问题和工作任务，为有利于工作，经县创卫办与主要职能单位探讨，特提出如下意见建议：
（一）继续加大投入。尽可能将城区出入口、内街小巷、居民区、排污排水及道路建设纳入市政工程项目统一安排施工。同时，建立市政基础设施修缮维护机制，及时修复破损、缺失的市政基础设施。如下水道、人行道、公园、公厕等设施；加大城市管理经费投入（增加人员及设备），建立城市管理协管员队伍，加强节假日、下班时间和夜间的城市规范化管理，实行全天候的监督管理。
（二）持续巩固“六乱”整治成果。坚持整治力度不松懈，促进整治工作常态化；扩大城区保洁外包服务范围至内街小巷、居民区，及时清理卫生死角；完善城区垃圾收运系统，实行定时定点上门收运垃圾，加大媒体宣传力度和社会的舆论监督，如公示保洁员的保洁范围和电话，并成立义务监督员队伍，监督地段保洁效果。
（三）加强督导。督促协调相关职能部门按照创建国家卫生县城的标准对食品生产经营企业和各类公共场所加强日常监管工作，要突出重点、严格管理，集中组织开展专项整治活动，针对目前创卫工作中存在的重点、难点和群众反映强烈的热点问题，由牵头单位制定方案，开展专项整治活动；通过各种宣传渠道，创新宣传方式，充分发挥新闻媒体舆论宣传和监督作用，深入宣传相关法律法规，大力宣传整治成果，曝光典型案例，提高从业人员和广大消费者的食品安全意识、法律意识和诚信意识；继续加强大气、水污染防治，持续改善空气质量，确保饮用水安全；加强环境监管，严查环保违法行为。
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