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“民事村办”信息化项目建设
实施方案
为切实解决农民群众“办事不是找不到门，就是找不到人”的问题，进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，纵深推进基层服务型党组织建设，经研究，决定开展“民事村办”信息化项目建设，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、习大大总书记系列重要讲话以及市委四届三次四次全会精神，以村级便民服务中心为主阵地，紧紧把握为人民服务的根本宗旨，优化办事流程，提高服务效率，构建区、乡、村三级网络服务平台，让权力下放到村（社区）、将服务下沉到基层，着力增强农村基层党组织服务农村改革、推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众的能力，让农民群众不出村（社区）就能办理行政审批和服务事项，享受快捷的政务服务，为全面实现“脱贫摘帽”目标和建成小康社会奠定坚实基础。
二、总体目标
按照先试点、再推开的工作思路，统一规划、分步实施、整体推进，用一年时间实现全区300个村（社区）信息化系统全覆盖（2015年11月至2015年12月每个乡镇、街道确定1个村或社区开展试点，2016年1月至6月逐步推广到具备基本条件的村、社区，2016年10月实现全覆盖），实现区、乡、村三级公共服务互联互通。
三、主要任务
整合村（社区）便民服务中心，将政务服务关口前移到村（社区）便民服务中心，依托“xx市服务群众工作信息平台”（以下简称“群工系统”），横向连接区级部门、窗口单位，纵向连接区、乡、村三级行政审批服务网络，形成“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作格局，改变过去农民办事“分层级奔跑，分部门报批”的繁琐程序，实现“一网式”办公。
（一）构建服务平台。以村级便民服务中心为主阵地开展“民事村办”信息化项目建设。依托“群工系统”民事代办，实现群众办理事项资料下载、扫描上传、数据传输、信息反馈、督查督办“一条龙”服务。群众办事直接在“群工系统”平台下载、填写相关表格和资料，对群众提交的具体事项，村（社区）便民服务中心能够办理的就地办理，需乡镇（街道）或区级部门办理的，通过“群工系统”同步传递到乡镇（街道）公共服务中心、区行政服务中心指挥中心分类后送相关业务窗口进行审核办理。办理结果由业务受理员反馈给办事群众。
（二）规范办理事项。坚持“能放则放、尽量放”的原则，推行“部门审批职能向科室集中、部门科室向服务中心集中、审批及服务事项向‘群工系统’平台集中”，各部门要对所有行政审批和服务事项进行清理，将清理结果及时上报区群工系统指挥中心审查备案，并按照有关要求将事项名称、办理主体、办理依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准及依据、示范文本录入群工系统。根据相关法律规定，将与人民群众息息相关的民政、卫生计生、劳动保障、林业、国土、公安等审批及服务事项纳入“群工系统”服务平台；整合爱家便民超市服务功能，开展网络代购、快递分发、农产品收购、金融、供水、供电、燃气、闭路、通讯等便民服务。
（三）完善办事流程。以村（社区）便民服务中心和爱家便民超市为平台，对群众提交的服务事项，由受理员受理申请事项并填写登记簿，根据全区行政审批和服务事项目录，确定申请事项应填写的相关资料和所需表格，在“群工系统”中下载相关表格并指导服务对象填写。对符合办理条件的，由村（社区）签署意见并盖章，扫描申请办理事项必需的资料和表格并整理填写系统表单，上传电子档案，申请上级部门办理所受理的事项。经审查符合条件的，服务对象凭受理通知书在村（社区）便民服务中心、乡镇（街道）公共服务中心或区行政服务中心领取办理结果。对相关部门审核不合格的，由相关部门告知退办理由，村（社区）业务受理员负责转告服务对象。群众办理事项相关纸质资料由村（社区）业务受理员交由乡镇（街道），乡镇（街道）负责定期集中上交区级部门。
（四）建立服务体系。建立以区行政服务中心为龙头，区级相关部门服务窗口和乡镇（街道）公共服务中心为主体，村（社区）便民服务中心和村级“爱家便民超市”为基础的服务体系。区级各部门、乡镇（街道）要明确专人负责“群工系统”接送件。每个村（社区）明确1名业务受理员，每周至少2天（包括逢场天）在便民服务中心集中受理相关业务。所涉事项需由区级部门制发证照的，由乡镇（街道）负责领取，交由各村（社区）业务受理员送达申请人。
（五）完善服务设施。一是在今年底前，实现有线网络开通到每个村（社区）并保持网络稳定，为“群工系统”延伸至所有村（社区）并正常运行提供网络保障。二是为村（社区）便民服务中心配备扫描仪，方便村（社区）文件扫描上传。
四、实施步骤
“民事村办” 信息化工作分三个阶段组织实施。
（一）第一阶段（2015年11月至12月）
1.制定方案。成立“民事村办”专题调研组，深入部分乡镇（街道）、村（社区），了解涉农审批服务事项、基层群众需求和建议，制定针对性、操作性强的实施方案，启动“民事村办”信息化项目建设。
2.清理事项。由区编办负责，区政府法制办、区行政服务中心管理办公室配合，对全区涉农部门上报备案的审批和服务事项进行全面审查，协助各部门制定、优化办事流程，压缩审批时间；区级各部门要及时将审定后的审批和服务事项录入“群工系统”民事代办模块。
3.试点运行。按照“一镇一村”思路，每个乡镇（街道）结合实际确定1个村（社区）试点开展信息化项目建设，于11月15日前报区行政服务中心管理办公室备案。区委组织部、区行政服务中心管理办公室负责试点乡镇（街道）、村（社区）操作系统的安装调试及试运行等工作。
（二）第二阶段（2016年1月至6月）
1.全面推进。总结试运行乡镇（街道）、村（社区）的工作经验，召开项目建设现场推进会，全面部署全区“民事村办”信息化建设工作。
2.开展培训。区财政落实专项培训经费，区委组织部、区行政服务中心管理办公室采取集中培训和分散培训结合的方式，组织好区、乡业务办理员和村业务受理员的业务培训工作，帮助办理员和受理员不断提升服务技能和服务水平。
3.完善制度。制定出台《xx区“民事村办”工作管理办法》，不断优化和拓展“民事村办”在线运行行政审批和服务事项目录，规范各个环节的操作流程，完善部门授权和风险控制，加强对区、乡镇（街道）业务办理员和村（社区）业务受理员的绩效考核，切实提高信息化系统的办件质量和利用率。
（三）第三阶段（2016年7月至10月）
根据实际情况，适时调整行政审批和服务事项，拓宽服务领域，完善信息化系统功能和网络平台及服务体系，实现“民事村办”信息化项目工作在267个村（社区）全覆盖。
五、相关要求
（一）强化组织领导。由区政府办公室牵头，区委组织部、区编办、区委机要局、区财政局、区经济信息委、区政府法制办、区物流园区管委会、区行政服务中心管理办公室等部门为成员单位，组建区政务服务信息化议事协调机构，负责项目的组织领导、实施及协调工作。各乡镇（街道）、区级各部门也要成立由主要负责人任组长的领导小组，选优配齐业务办理员，进驻区行政服务中心或乡镇（街道）公共服务中心办理相关业务，确保此项工作顺利实施。
（二）规范运行机制。一是将“民事村办”信息化项目建设纳入全区政务服务体系建设内容，对审批服务事项、承诺时间、收费标准、业务受理员及联系方式进行全方位公示。区级相关部门和各乡镇（街道）中心、站、所业务办理员应分别进驻区行政服务中心和乡镇（街道）公共服务中心办理相关业务，确保权力在阳光下运行。二是出台村（社区）便民服务中心业务受理员管理制度，建立信息化环境下的授权与信任体系。三是严格实行绩效考核和奖惩机制，设立投诉电话，接受社会监督。
（三）加大宣传力度。大力宣传“民事村办”信息化项目建设的重要性和必要性，及时推介项目建设中的好经验和好典型，营造良好社会氛围。