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法院院长关于民事审判工作情况的报告

发布日期:2021-03-21 12:20:46

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主任、各位副主任,各位委员:
    现就县人民法院民事审判工作情况报告如下,请予审议。
    2016年以来,我院在县委的正确领导、县人大及其常委会的监督下,在县政府、县政协及社会各界的关心支持下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,认真履行审判职责,全面加强民事审判工作,有效化解了大量矛盾纠纷,为经济社会发展、人民安居乐业做出了积极贡献。2016年受理各类民事案件6001件,占全院收案总数的.67%,审结5378件,结案率74%。今年上半年受理各类民事案件3320件,占全院收案总数的58.30%,审结34件,结案率79.63%。
    一、主要做法
    (一)坚持服务大局,依法履行审判职责
    ——优质高效服务涉诉企业。牢固树立“保企业就是保发展、保民生、保稳定”的理念,对招商引资和重点项目建设中的涉企案件,建立从立案到执行的“全程快速绿色通道”,实行快立、快审、快保全、快执行,为企业提供优质高效服务,使涉诉企业尽快把时间和精力投入到生产经营活动中去,确保全县重点工程、重要项目顺利推进。
    ——保障金融企业健康发展。2016年以来,审结金融借款案件319件,结案标的额3.32亿元。近年来,由于金融企业改制和年终考核等多重因素影响,涉金融类借款纠纷案件明显增多。在审理过程中,发现金融企业存在放贷过程管理不够规范、贷款制度不够完善、清偿能力不足等问题,造成大量坏账、呆账。为此,我院就强化风险意识,健全风险防控机制,规范借贷手续,完善合同文本和抵押债权信息登记等向相关金融企业提出司法建议。
    ——依法审理民间借贷案件。2016年以来,审结民间借贷案件1580件,结案标的额5.01亿元。近年来,由于受经济下行压力的影响,民间高利贷产生的恶果逐渐凸显,民间借贷纠纷案件出现逐年大幅增长的趋势,而且涉案金额普遍较大,个别案件甚至达千万元,牵涉人多,影响面广。审理此类案件时,注重对借据的形成过程、出借人的借款原因和借款目的等方面进行细致了解和调查,及时采取诉讼保全措施。同时,正确把握民间借贷和非法集资的界限,坚决打击虚假诉讼,保障金融市场秩序健康发展。由于大部分民间借贷当事人都是亲朋好友的关系,因此办案时尽量从亲情、友情出发,力争调解结案。
    ——妥善处理婚姻家庭纠纷。2016年以来,审结婚姻家庭案件1943件,其中审结离婚纠纷1735件,赡养、抚养、收养等纠纷131件,继承纠纷17件。通过依法认定家庭成员的责任,明确夫妻权利义务,确定财产归属分割,保护妇女、儿童、老人的合法权益,促进了家庭关系和睦,维护了社会和谐稳定。
    ——精心审理机动车交通事故责任纠纷案件。2016年以来,审结此类案件1420件,结案标的额2.39亿元。针对此类案件疑难、复杂问题较多,争议也较大,加之案件数量增长较快,诉讼标的大大增加的现状,由民一庭审判团队专门审理,统一裁判尺度,尽最大努力实现受害人及其亲属的合法权益。
    ——注重保护劳动者合法权益。2016年以来,审结涉及劳动纠纷案件534件。主要涉及确认是否存在劳动关系、违法解除劳动合同及经济赔偿、工伤保险待遇等纠纷。这类案件的特点是,一方是处于优势的用人单位,一方是处于弱势的劳动者。在案件审理中,尤其是处理工伤保险待遇纠纷案件时,严格按照《安徽省工伤保险实施办法》的规定,能调则调,调解不成,及时判决,督促用人单位尽快履行,使劳动者尽快得到赔偿。同时,针对多人诉讼,及时与企业沟通,建议规范管理制度,防止类似问题再发生。
    ——竭力化解物业纠纷。近年来随着住房制度改革地不断深化和商品房市场地持续繁荣,物业纠纷频发,2016年以来,受理物业案件105件。针对案件审理过程中业主往往无法分清物业公司和开发商责任、义务界限的情况,通过典型案例,加强法律解释和答疑工作,引导当事人采取合法、合理、有效的途径来维护自身利益。2016年3月,我院依法判决汇通房地产公司向汇景新城小区业主委员会移交4100余平方米公建配套房等,妥善化解了一起群体性事件。
    ——全面加强执行工作。2016年以来,办理执行案件3765件,结案标的额14.48亿元。认真贯彻最高法院“两到三年内基本解决执行难”要求,深入开展“反规避执行”、“夏季风暴”等专项行动,执结了世宏教育投资公司拖欠杨某等人00万元工程款等涉民生、金融债权纠纷案件400余件。强化信用惩戒体系建设,将2082名“老赖”信息录入最高法院失信被执行人名单库,在电视台、微信公众号、户外电子屏幕曝光“老赖”近450人,司法拘留12人。

  (二)坚持司法为民,切实增强服务实效
    ——加强诉讼服务中心建设。我院于今年3月正式迁入新址,新址占地30亩,审判综合楼建筑面积16500平方米,含600平方的诉讼服务中心,25个科技法庭(其中大法庭1个、中法庭4个、小法庭20个)可以同步录音录像、庭审网络现场直播,10间调解室,9间标准化羁押室,执行指挥中心,多功能厅等,充分保障当事人立案、咨询、开庭、申请执行等诉讼活动需求。
    ——落实为民举措。全面落实立案登记制改革,除当事人相关材料不全外,当日立案率100%。高度重视困难群体司法需求,为56件63名经济困难的当事人依法缓减免交诉讼费30万余元。稳妥开展司法救助,对26名机动车交通事故、刑事附带民事赔偿案件的当事人给予救助17万元。打通服务群众最后一公里,大力加强巡回审判,将法庭设置在农家庭院和田间地头,2016年以来共巡回审判160余件。   
    ——加大调解力度,最大化适用简易程序。2016年调解结案1111件,撤诉案件805件,调撤率35.63%。适用简易程序4353件,适用率80.94%。今年上半年调解结案710件,撤诉案件532件调撤率35.86%。适用简易程序2667件,适用率76.99%。既减轻了群众诉累、诉讼成本,又节约了审判资源。
    ——加强法治宣传。大力开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”六进活动,赴肥东职教中心等学校、社区,重点宣讲民法通则、婚姻法、继承法、未成年人保护法等与人民群众生活息息相关的民事法律和典型案例。利用节假日、法制宣传日,组织法官义务开展法律宣传活动8次,发放宣传材料千余份,接受法律咨询2000余人次。
    ——提升信息化服务水平。在“肥东法院”微信公众号内开通“智能小法问答”,装载10万余条法律法规,可回答5万个常见法律问题,内含3万个典型案例数据,能够引用法条、分析案情、推荐类似的参考案例,并作出逻辑判断。“智能小法”还提供日常天气、地理、交通等便民服务。
    (三)坚持司法公开,促进审判透明公正
    ——主动接受社会各界监督。高度重视人大代表建议办理工作,指定专人办理,并及时进行回复。邀请县人大代表、政协委员、人民陪审员全程旁听、观摩庭审,并进行现场评议,提升司法公信力和透明度。利用“法院开放日”和“法庭开放日”等活动,主动邀请人大代表、政协委员和人民群众参观调研法院工作。
    ——充分发挥人民陪审员作用。在县人大常委会的支持下,完成人民陪审员“倍增计划”,70名人民陪审员走上审判岗位。人民陪审员分布涵盖各年龄阶段、各行各业,具有广泛性和代表性。我院还通过规范制度、加强培训、集中管理,多举措优化人民陪审员工作,保障人民陪审员参审权利,充分发挥人民陪审员在矛盾纠纷化解中的积极作用。2016年以来,我院人民陪审员参审率达到了99.98%。
    ——努力推进司法公开。充分利用现代信息技术,全面推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设,在满足当事人知情权、自觉接受监督的同时,倒逼法官提高司法能力和办案效率。开通12368诉讼服务热线,接受群众咨询1480次;实行裁判文书上网,累计公布生效法律文书9827件,上网率为100.26%。根据省高院要求,25个科技法庭网络直播庭审17件。开通微博、微信,升级肥东法院外网,在诉讼服务中心公开法院二维码,依托信息化公开各项管理制度、工作信息、案件信息等内容,与群众互动交流,让人民群众与法院近距离接触。
    (四)坚持司法改革,全力提升审判质效
    ——积极探索审判管理新模式。组建31个审判团队,完善独任法官、合议庭办案机制,规范审委会讨论案件范围和程序,真正实现让“审理者裁判,由裁判者负责”。依托法院内网,对每一起案件的各个环节,实行计算机系统管理,并对案件的全程进行监督,实现流程监控的网络化、审判活动的透明化和案件数据的数字化。建立审判质效评估体系,对审判执行工作实行每月一评估、一通报,及时发现问题,及时进行整改。2016年以来,我院案件一审息诉服判率达81.24%。
    ——实行疑难案件集体会诊工作机制。建立民事专业法官会议,不定期召开会议,组织骨干法官对同一类型案件的办理和法律适用进行专题分析,对疑难个案实行集体会诊,各抒己见,形成主流观点,供合议庭和主审法官参考,确保案件质量的提高。
    ——建立诉调对接中心,落实速裁庭人员配备。加强与司法行政部门协调,由司法局安排2名人民调解员驻院办理诉前调解工作;建立小额速裁制度,对案件实行繁简分流,由立案二庭办理小额诉讼案件。自今年3月施行以来,受理诉前调解案件332件,结案325件;受理小额诉讼案件290件,结案250件,一大批纠纷诉讼程序之外得以化解,人民群众也真切感受到司法效率与便捷。
    ——实行院、庭长带头办案制度,发挥典型模范的引领作用。司法改革后,所有担任员额制法官的院领导和部门负责人均编入审判团队办案,并发挥表率作用。今年以来,我院所结的7817件案件中,院、庭长结案4093件,占结案数的52.36%。每十个工作日对结案数前十名、后十名的法官,以及结案率前三名和后三名的业务庭予以通报,实现激励典型,鞭策后进的目的。
    (五)坚持廉洁司法,大力提升队伍素质
    ——加强思想政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展讲重作专题警示教育,以新办公区的启用为契机,隆重举行了我院首次升国旗暨入额法官宣誓仪式,县委、县人大领导亲临指导并监誓;组织干警赴红军故乡金寨重温入党誓词;安排人员赴清华大学等名校培训、到先进发达地区学习考察,有效增强了干警的爱国情怀、职业使命感和责任感。
    ——加强司法能力建设。积极支持法官参加上级法院举办的培训班,鼓励法官进行学历教育。积极开展以岗位练兵、法官论坛、观摩庭审、案例点评等形式的全员性、经常性的业务培训,邀请资深法官重点讲解审判实务中应注意的一些问题,对复杂疑难案件进行重点指导,不断提高法官的审判业务技能。开展法律文书评比、庭审评查等活动,通过讲评交流,查找存在的问题,提高法官庭审驾驭能力和裁判文书制作水平。2016年以来,我院共安排法官业务培训289人次,自行组织培训班28场。
    ——加强司法作风建设。开展司法作风问题专项整治,针对“六难三案”,制定专项整治方案,认真查摆和整改司法作风问题,清除“四风”之害。加强审务督查,新修订十余个规章制度,对着装、参会、上下班、庭审作风进行有效管理,对参会迟到、着装不规范的30余名干警进行通报批评并由纪检监察部门进行约谈。聘任了15名执法执纪监督员,不定时对干警工作作风、纪律作风、审务作风进行监督,并对发现的问题提出意见和建议。
    ——加强党风廉政建设。召开专题党风廉政建设工作会议,层层签订司法廉洁责任书;持续开展司法廉洁教育,“七一”前夕纪委吴光艳书记来院上廉政党课;坚持开门纳谏,随案发放廉政监督卡(一案一卡)、设立举报监督电话和意见箱、开通网络举报信箱等多种形式,广泛征求社会各界对法院及工作人员的意见和建议。对群众举报的问题做到件件有回音,对上级交办的信访案件做到件件有落实。设立每周三院长接待日,坚持开门接访。
    二、存在的主要困难和问题
    ——“案多人少”的矛盾突出,办案压力十分繁重。随着经济的发展和大众维权意识的增加,我院近年来新收案件按年均30%激增,而审判执行队伍人数却呈下降趋势,2014年(本文来自中文范本网www.52qj.com)以来,因选调离开法院7人,退休12人,新招录人员仅8人,因疾病长期在家休养6人,多方面因素致使许多干警经常超负荷加班工作,法官的心理压力与日俱增,身心健康状况令人担忧,一定程度上影响到案件审判质量的提高。
    ——案件“送达难”问题突出,制约了审判效率。随着改革开放的深入推进,立案登记制的实施,基层人民法院的民事案件大量增多,“送达难”成为继“执行难”之后基层人民法院工作的又一个“顽疾”。审判实践中,造成送达难的主要原因有:直接送达受送达人拒不配合或躲避送达,留置送达见证人不愿合作,委托送达协助不力,邮寄送达签收难,公告送达适用难,电子送达普及难。“送达难”问题严重困扰了人民法院民事审判工作,影响了民事案件简易程序的适用率和调解率,也影响了人民法院办案的进度和效率。
    ——民事利益冲突激烈,化解矛盾难度大。近年新型类复杂疑难案件及群体性纠纷大量涌现,如民间借贷、土地承包、拆迁补偿、拖欠工资、物业服务、医患纠纷等,以上案件涉及群体广泛、矛盾尖锐,处理过程中稍有不慎,就可能引发不稳定事件。
    ——各种干扰有增无减,司法环境有待改善。个别当事人维权意识强,败诉承受力弱,履行判决意识差,一旦败诉就对承办人纠缠、威胁、甚至跟踪。有的当事人边诉讼边上访,以访压诉。鉴于目前的信访体制,造成审判工作十分被动。
    ——少数干警办案效果不佳,业务素质亟待提升。少数干警办案的社会效果欠佳,没有做到“案结事了”,办案停在法律层面,不能彻底化解矛盾,有时服务大局的意识不够,能动司法的意识有待进一步增强;少数干警做群众工作能力有待于提高,司法为民意识有待进一步增强。
    ——民事案件执行困难。造成民事案件执行难的原因很多,主要表现有:当前,社会诚信体系尚未建立,部分被执行人法制观念淡薄,逃债、赖债思想严重;有的债务人甚至目无法纪,视法律和法院裁判文书为儿戏,公开肆意对抗法院执行;一些涉刑事附带民事赔偿的执行案件,因被执行人正在接受劳动改造,其家庭经济条件有限,赔偿能力低下;一些被执行人欠债后,为躲避执行,实行躲猫猫;一些被执行人以各种手段千方百计转移、隐匿、消耗其所有财产,达到不履行或少履行义务的目的;有些案件虽找到了被执行人财产,但被执行人、案外人以各种理由提出执行异议,一些不动产因强制措施制约,变现慢、变现难;受地方和部门保护主义等因素影响,协助执行人不情愿、不及时协助法院执行,往往导致执行战绩贻误;同时,我国还没有制定专门的强制执行法,民诉法涉及执行程序的条文、措施远远不能适应执行工作的需要。上述多重因素导致民事案件执行难,也严重影响了法院的司法权威。
    三、今后工作重点
    下一步工作中,我院将深入贯彻领导人总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以“四个意识”为引领,深入推进司法改革,全面加强队伍建设,继续沿着司法为民、公正司法的主线推进各项工作:
    ——围绕全县工作中心,增强民事审判服务大局理念。紧紧围绕“加快推进大富美强的现代化东部新城”这个重点工作,认真贯彻县委战略决策部署和县人大有关审议、决议意见,不断提高民事审判工作为大局服务的前瞻性、主动性和能动性,努力为我县经济社会的发展创造良好法治环境。
    ——优化审判资源配置,克服“案多人少”的困难。扎实推进繁简分流机制改革,全力实现简案快办、繁案精审的设想,有效提高审判效率,缓解“案多人少”的状况。继续实行院领导带头办案机制,积极推动领导“回归”法官本色,缓解一线法官压力。加大人民陪审员的参审力度,充分发挥审判辅助人员及人民陪审员的作用,让法官全力审判,提高办案效率。提高对民事调解工作重要性的认识,进一步完善多元矛盾纠纷解决机制,整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源,综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段逐步形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系,努力实现将大量矛盾纠纷解决在诉讼之外,有效节约宝贵的审判资源。
    ——加强干部队伍建设,全面提升干警素质。加强对干警的理想信念教育、法官职业道德教育和廉洁自律教育,加强法院文化建设,让全体法官具有先进的理念、高尚的精神、开放的胸怀、开阔的视野。进一步引导新晋审判人员,了解社会、感受社会,把理论知识和社会实践相结合,做到“知行合一”。加快引进和培养高素质民事法律人才,提高法院的审判水平。
    ——进一步完善司法改革,确保民事审判质效。注重发挥民事审判职能作用,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,依法化解在全面深化改革、推进产业转型升级等过程中出现的各类矛盾纠纷。注重践行“司法为民”宗旨,努力消除群众诉讼障碍,不断提升诉讼服务水平,真正做到把方便留给群众,把困难留给自己。加强司法公开平台建设,倒逼法官公正裁判,不断提高审判执行工作的透明度、开放度和参与度,努力让阳光真正照进司法的每一个角落。
    主任、各位副主任、各位委员,民事审判工作使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们将以本次会议为契机,在县委的领导、县人大及其常委会的监督下,始终将维护公平正义作为神圣使命,始终将人民群众满意作为第一标准,始终将积极推进改革作为应有担当,勇于迎接挑战,忠诚履行职责,凝心聚力,扎实工作,不断开创民事审判工作新局面,用司法为民、公正司法的实际行动,服务和保障大富美强的现代化东部新城建设。

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