第二次世界大战之后，以网络技术为中心的第三次科技革命迅猛发展，随着互联网技术的开发和普及，人类社会正在进入焕然一新的信息网络化时代。这不仅改变了人们的生活和工作，作为社会治理主体的政府也无可避免地受到深层次的影响。传统的行政管理方式，在应对信息网络化的冲击之时，暴露了诸多的弊端。面对这种情形，如何应对信息网络化的挑战，利用信息网络化的优势，构建全新的行政管理体制，是当前各国政府所必须面对的问题。
一、信息网络化对行政管理的影响
1. 信息网络技术的现状
互联网技术产生的初衷并非是出于经济或者政治方面的目的，而是基于军事和战争的需要，然而，在其发展覆盖全球之后，开始对人们生活所相关的各个方面产生着不可忽视的影响。由于其交流和传播信息具有开放性、互动性、平等性、虚拟性等特点，是当前信息交流和传播最为先进的方式。近年来信息网络不断地向着商业化、全球化和更先进的方向发展：
(1)大数据时代的到来。互联网技术、数据整合、关联数据、信息发布、云计算等新技术不断产生，在这些技术的支持之下，数据的获得变得轻而易举，逐渐会成为公民的一种权利和社会的潮流。数据的开放程度更高、流动速度更快，预示着政府公共的行政权力的开放和流动，在这样一种开放的环境下，对政府管理和服务的功能都有着更为明确和优化的要求。
(2)微决策时代的到来。信息的网络化、社会化，公众获得信息和表达言论、使更多普通的社会主体能够获得信息，并参与到政府决策过程之中。从当前微博、微信等平台在我国的流行，以及公众通过这些平台抒发己见、参与政治生活，政府也会凭借这些平台收集公众的意见，汇微为众。以此，每一个普通的微主体通过在微平台上的微行为、微言论，促使着微决策的产生。
2. 信息网络化带来行政管理的现代化
行政管理，即政府通过行使行政权力对社会实施的，包括政治、经济、文化、社会、教育、环境等方面的管理。随着互联网科技在中国的逐步普及，以及我国信息化的进程不断发展，当前网络已经深入到我国人民生活的各个方面，仅在政治方面，我们就可以看到：网上提案、网络上访、网络民意调查、网上参政等方式的兴起，网络言论传播迅速以及网络舆论的力量逐渐得到重视。信息网络化越来越深刻地影响了我国的政治领域，对公民参与政治、政府行政管理的改进、政治文明建设都有着不可忽视的积极作用。
(1)政府电子政务的兴起。所谓电子政务，即政府运用现代化的信息和网络技术，将管理和服务的功能集成于互联网之上，超越时空与部门的限制，向全社会提供全方位、高效率的管理和服务。二十世纪八十年代末期，我国中央和地方的各级政府开展了办公自动化的进程。在此之后建立了横向和纵向的信息办公网络。至此开始，我国政府的电子政务进入了快速发展的时期，走向了交互性和互联网的道路。2002年，我国信息化领导小组召开的第二次会议一致通过了《关于电子政务建设的指导意见》，该文件中明确规定了政府电子政务建设的战略目标任务、具体的方针政策和指导思想，并且明确了在十五期间，形成标准统一、功能完善和安全可靠的政务信息网络平台。
到目前为止，我国政府的电子政务由无到有、由个别部门到跨部门、由个别地区到覆盖全国，从政府网页发展至政府网站，取得了一系列的成就，主要表现为三个方面：
第一，建成一定规模的政府网站和政务账号。根据2005年的统计，在政府政务信息化工作十五规划期的最后一年，截止到 2005 年初，已经建设的政府网站的数量已经高达一万以上。根据2013 年中国政务微博客评估报告的数据显示，截止到2013年底，在我国四家主要网站人民网、新华网、新浪网和腾讯网的微博和博客网站上，一共有电子政务账号 258737 个，包括 183232 个党政机构账号和 75505个党政干部账号。与前一年相比，增长 46.42%，内容更为丰富，活跃度也更高，与公众的互动也更为频繁。至 2014年时，中央和省级政府职能部门主要业务信息化覆盖率分别超过 80%和 75%，地市和县区政府职能部门分别超过 60%和 40%。到目前为止，这些政府网站和政务账号已经成为了政府部门发布管理和服务信息、增强与公众互动、引导网络主流价值观、提供在线服务、方便群众的重要基地。
第二，政府网站和政务账号成为政府信息资源发布的主要平台。在政府网站上，公众可以获得绝大部分需要公开的政务信息，诸如法律法规和相关的政策，几乎全部的政府网站上都会有相应的法律法规数据库，在这些数据库中对已经出台的法规和政策进行公示。另外，政务账号的活跃度不断增高，在政务微博上，政府不仅可以发布最新的政务消息，还可以通过形式多样的活动增强与公众之间的互动，提高政府形象、宣传政府政策等。例如南昌铁路局政务微博南昌铁路，自从 2011 年 1 月正式上线后，微博粉丝已经突破了 320万，至 2014年已经发布原创微博19377条。在这三年时间里，其始终坚持服务民生、宣传铁路，针对不同的铁路运输热点，发布实施微博，利用微访谈微话题等形式对公众关心的铁路运输问题及时发布信息，获得了大量网友的支持和好评。
第三，电子政务向更高水平发展。随着互联网技术的进步，仅仅是通过网络为公众提供政府信息已经不能够满足公众的需要，越来越多的政府开始提供在线服务、电子决策、电子参与等渠道。例如在线服务方面，通过建设政府网站、信息平台、网络新媒体和手机客户端等各种不同的方式，不断地提高为人民服务的能力。在电子参与方面，市长邮箱、网上评议政府、在线访谈等电子参与工具的兴起，使公众能够更有效、更便捷地参与政府。
(2)公众开辟公众政治参与新渠道。信息网络化对公众政治生活的影响，主要则是体现在提供更多的参与渠道、更为方便的参政方式、更低廉的参政成本。应该说，当前网络已经成为我国公众获取政府信息、发布政治见解、参与政治讨论、形成公共舆论力量以影响政府决策的主要手段。
除了拓宽参政渠道、提高参政热情等基本的功能，信息网络化还为公众参与政治生活提供了另一个侧面的保障，即促进信息的表达和相同意愿的集聚，即聚微成众。在传统政治参与过程中，由于参与方式的复杂和困难，较少有普通的公众真正参与，也难以了解到其他人的意愿。而在网络之上，每个人能自由地表达自己的意愿和利益，同时能够得到利益相同之人的认同和支持，更容易形成利益的集聚，从而真正达到影响决策的目的。
二、信息网络时代行政管理方式的创新
虽然近些年我国政府的行政管理在不断改进，也取得了诸多战略性的成果。但不可否认的是，在行政管理体制之中，仍然有一些困境需要突破，诸如传统政府运作机制的消极影响积重难改、全能统治型政府行政管理模式根深蒂固、多数高层干部在信息知识和网络工具的运用方面仍有欠缺。
1. 我国政府信息化的不足
(1)地区、城乡、部门、级别之间差距大。城市的经济发展水平不可避免地影响着政府的信息化程度，我国有三十多个省、自治区、直辖市，500 多个城市，2300 多个县，在这些不同的城市和地区之间，政府信息化差异很大。从政府网站这一项数据来看，东部沿海发达地区无论是数量抑或是信息资源量都很大程度上超过西部地区和欠发达地区;从纵向级别来看，中央及各部委办局以及省级政府都建立了政府网站，而许多基层人民政府尚未建立自己的网站。
(2)信息基础设施建设缓慢。信息基础设施是实现政府信息化的物质基础和核心层次，而高科技的基础设备和信息技术的开发需要大量资金的投入，当前我国各级政府虽然投入了一些资金，但仍然存在着后续资金不足、配套设施落后等问题。
(3)政府工作人员信息知识和网络运用水平有限。购入一流的高科技设备、配备先进的网络环境，并不一定意味着政府信息化程度的高度。因为数十年来，政府机构的公务人员早已经习惯了手工作业，缺乏对现代化的信息知识和网络技术熟练掌握的工作人员，因此要实现向信息化的转变必然要经历一个艰难的过程。
2. 创新行政管理模式
(1)坚持中国特色的政府信息化道路。政府信息化的内容不仅有信息技术的支撑，也是行政管理的一个方面，因此，我国的政府信息化不仅要汲取发达国家先进的经验，借鉴他们的信息技术，更要立足于中国特殊的国情和政府体制。三网一库是我国政府在深入研究我国现实的基础上提出的政策目标，政府办公业务网政府办公业务资源网和政府公共信息网三网一体，加之一库，也就是政府信息资源数据库。三网一库的建设目标，形成了与之相适应的理论和实施框架，坚持这一建设目标的实施，是实现政府信息化的根本。
(2)完善政府信息化基础设施。第一，需要促进政府信息网络的进步，创新政府服务的手段。先进的政府信息网络是政府业务电子化和网络在线服务的技术保障，促使网上政府向着自助化、电子化的方向发展;第二，加大信息技术研发的资金投入。当前世界各国都不断加强对信息技术的研发，面对如此激烈的国际竞争，我国必须发展自己的网络信息技术，获得主动地位。
(3)缩小数字鸿沟的差距。前面我们提到，政府网络信息化的程度在地区之间、级别之间还存在着比较大的差距，这就是所谓的数字鸿沟。与此相对应，对于普通公众来说，也存在着政务信息获取之间的差别，也就是信息穷人和信息富人的区别。因此，政府应该努力缩小这一差距，加强对公众网络使用技术的培训，在条件允许的范围内，在乡村建立更多的公用电脑亭，为无法在家上网的公众也创造获取政务信息的机会。
(4)创新管理体制和手段。信息网络化的发展，促使着政府行政管理方式的改革，传统的手工作业已经不能满足现代社会公众的需求。因此必须利用高科技现代化的行政管理手段。诸如，常规性的、连续性较强的工作可以编制配套程序代替人工操作;能够通过网络在线服务的工作，尽量设置网络渠道，节省公众的时间和精力。
另一方面，信息网络化使公众获取信息的力量大大增强，信息的集聚也更迅速，因此公众对政府的行为能够快速了解和作出反应，这要求政府在日常的行政管理中要更加注重树立和维护自己的正面形象