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同志们:
根据街道党工委办事处工作安排,今天我们在这里召开社会治安综合治理暨安全工作会议,主要任务是:全面贯彻落实市、区安全生产(消防)工作会议精神,回顾总结去年街道安全生产工作总体情况,分析当前安全形势,研究部署今年安全工作任务。下面,我讲三点内容:
一、认识要再提高,必须始终绷紧安全生产这根弦
2018年,在我们的共同努力下,**街道安全生产形势总体保持稳定。主要表现在:
(一)事故指标控制趋稳。除交通领域发生4起事故,消防领域发生5起小火灾外,其他领域未发生生产安全事故,事故总量继续呈下降态势,完成了安全生产三项指标“零增长”的任务。
(二)责任体系不断健全。一是修订《展茅街道“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”》暂行规定,严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究;二是细化部门监管责任,建立了安全生产权利和责任清单,按照安全生产专委会和科室(部门)职能分工,各司其职;三是完善安全考核制度,印发《展茅街道安全生产目标管理考核办法》,其中包括科室、社区、企业安全生产规范化考评细则,使各单位安全目标任务具体化;四是突出落实企业主体责任,抓建章立制,提高企业的基础管理水平,抓设施完善,提高企业本质安全度,抓教育培训,提高企业全员安全素质,抓标准化建设,提高企业安全管理水平,抓危险源监控,提高企业应急处置能力。
(二)安全基础日趋强化。一是积极推进规上企业安全标准化和小微企业安全规范化工作,除新进企业外,展茅企业安全标准化和规范化创建率达到了100%;二是完善区域安全风险管控,修订完善了街道工业区块(B区)区域安全风险评估报告,为园区总体安全布局、规划,园区安全管理和应急救援体系建设等各项安全工作提供了科学指导;三是推广使用智慧式用电安全管理系统,该系统对电气火灾事故的发生起到了良好的防范作用,有18企业单位已安装智慧式用电系统设备共计31台;四是加大安全生产基础设施配备,为全力护航创城工作,街道对各社区村、企事业单位开展消防排查,加配了大量消防设备设施。
(三)安全整治深化推进。根据省、市、区党委、政府和各级部门要求,**街道继续开展以安全生产“打非治违”为重点的各项专项行动,解决了安全生产领域的诸多突出问题,促进了安全生产形势好转。一是完成区政府挂牌督办的2处重大隐患治理;二是对危化、涉氨制冷、建材、机械加工的19家企业进行年后复工专项检查,整改隐患32条;二是**街道金城街火灾发生后,对辖区内企业员工宿舍、出租房、超市、沿街店铺等开展密集场所消防整治,深入治理存在“三合一”、“多合一”、消防设置配备不足等单位34家;三是开展安全生产大检查,按照***安委会关于《进一步深化全区安全生产大检查的紧急通知》的工作要求,结合**街道实际,对工矿商贸、渔业船舶、消防、建设施工、道路交通、教文卫等重点领域的54家单位,整改各类隐患66条。在各类检查和整治中,邀请企业主要负责人安全警示约谈7次,协助和办理行政处罚案子10个,处罚金额33700元,形成了打击企业安全生产违法违规行为的高压态势。
(四)安全宣传形式多样。街道安委办除了做好各类安全法律法规、政策和各级《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的日常宣传,更是突出在节假日、“两会”、“安全生产月”、创城期间等特殊时段通过悬挂安全标语,张贴安全画报,发放安全图册,推送安全短信等形式,分时段、大范围地开展安全宣传,提高全社会对安全生产的普遍认同,特别是在六月份的“安全生产月”中,通过组织开展“企业安全大讲堂”,安全知识竞赛,安全生产应急演练和应急技能比武,安全生产宣传教育“七进”等活动,提升了社会各界对安全的关注度,提高了企业和民众安全知识和素质,获得了上级领导的肯定。
从上述指标数据和任务完成情况看,今年安全生产工作是有成效的,也是近些年来安全生产形势比较好的一年。这是街道所有社区村、各部门、企业和在座各位共同努力的结果,借此机会,我代表街道办事处,对刚才受到表彰的先进单位和个人表示祝贺,对各社区村、各部门和广大生产经营单位,特别是长期奋战在安全生产工作一线的同志们,表示衷心的感谢和诚挚的问候!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我们的安全生产工作中还存在不少问题:责任落实不够彻底,监管体制不够完善,安全基础比较薄弱,教育培训欠多样化;部分微小企业存在安全机构缺失,安全投入不足,技术装备陈旧,安全条件落后等等。这些问题,随时都有可能导致事故的发生,我们一定要引起高度的重视和警觉。
一是安全压力仍然较大。2019年1月到目前,国内已经发生多起安全生产事故。2月23日,内蒙古银漫矿业井下发生重大运输安全事故,造成22人死亡,28人受伤;3月1日,山东威海荣喜港一艘外籍冷藏运输船发生液氨泄露,造成5名中国籍船员死亡;1月18日,舟山威辰船舶工程有限公司发生爆燃事故,造成3人死亡。
二是安全隐患仍然较多。企业方面,展茅危险化学品企业、劳密型企业、新进企业数量多,这些都是安全监管重点领域和安全隐患较多的企业。社区村方面:由于规划落后,民房老旧、许多出租房、沿街店铺存在较多的消防安全隐患。
三是安全意识仍有待提高。监管层面,少数部门对安全生产工作仍然存在侥幸心理和畏难情绪,不同程度地存在被动应付多,主动防范少;工作布置多,督查落实少;短期整治多,治本措施少等问题。企业层面,少数企业法人代表和负责人安全意识比较薄弱,领导和管理安全生产能力比较弱,主体责任不够落实,安全宣传、上岗培训等工作还不够到位,生产过程中仍然存在违规违章行为。
对于安全生产的这些薄弱环节和困难问题,我们要引起高度重视,切实增强工作紧迫感和责任感,居安思危,警钟长鸣,始终绷紧安全生产这根弦。
二、重点要再突出,切实提高安全生产工作水平
按照2019年区政府安全生产和消防工作目标管理,切实加强安全责任制、隐患排查治理、预防控制体系建设、提升依法治理能力,有效防范各类生产安全和火灾事故,坚决遏制较大及以上事故发生。具体工作中,要强化五个方面重点:
(一)突出企业安全,发挥企业主体作用。企业是安全生产的主体。抓安全生产工作,从根本上说就是要督促企业采取刚性手段,加强安全生产管理,真正落实主体责任。现阶段,企业发生安全事故成本仍然较低,对企业发生安全事故的惩处还不够严厉。当前,我们加快发展任务艰巨,服务企业并为企业创造良好环境是必要的,但安全监管必须严格。各监管部门务必要采取更加严厉的措施、更加有效的办法、更加耐心细致的工作,积极引导和严厉督促企业全面落实主体责任。要在今年实施安全生产诚信管理和“黑名单”等制度基础上,细化操作方案,在安全基础差,安全管理人员缺失的企业开展试行。
(二)突出隐患整治,严防各类事故发生。隐患的排查治理,是落实安全生产预防为主原则的具体体现,是减少和预防事故的有效手段。隐患就是事故,隐患不排除总有一天会引发安全事故。各监管部门要以铁的决心、铁的手腕全面排查和治理各类安全隐患,做到防患于未然。一要改进隐患排查方式方法,安全生产的很多领域都比较专业,对隐患的排查仅靠部门干部难以完全到位,要充分调动各方面专家力量,提高发现隐患的能力;二要加大隐患整治力度,对发现的安全隐患,要狠抓整治措施落实,做到发现一个整治一个。特别对可能导致较大以上事故的重点隐患和突出问题,要按照分级管理、分级督办的原则,实施挂牌督办制度,明确时限,落实责任,确保完成;三要加大专项整治力度,选择重点和安全薄弱领域开展专项整治,对提高安全生产工作水平,仍然是一个有效的办法。深化推进专项整治,要坚持以求实效为根本目标,明确标准,突出重点,加大力度,做到真正解决问题。
(三)突出打非治违,提高安全监管水平。非法违法、违规违章生产经营和建设是导致安全事故的重要原因。各监管部门及相关企业要切实提高监管水平,严厉打击和惩处安全违法违规行为。一要明确监管重点,紧紧抓住工业企业、建筑施工以及旅游景区等重点领域,以及非法违法、违规违章生产经营和建设等重点环节,创新方法,采取措施,不断提高监管水平;二要加大打击力度,针对事故多发行业领域的非法违法行为,依法依规坚决打击,加大处罚力度,决不能以罚代整、以罚代关、以罚代刑。对存在问题的企业,该关的关;对非法违法经营主体够上刑事责任的,该判的判,真正做到执法必严、违法必究。
(四)突出基层基础,筑牢安全基础防线。街道层面:完善安全监管执法经费保障机制;加大农村安全生产基础设施投入,加强农村基本消防设施配备,提高农村道路建设安全标准等级,开展农村危房加固改造;加强农业生产安全技术指导和从业人员安全技能培训,实施农民安全素质提升工程;完善街道、各社区村应急救援联动体系建设。 企业层面:严格落实企业安全生产费用提取管理;大力推进企业安全生产标准化建设,建立安全生产标准化建设激励约束机制;加强安全科技支撑能力建设,包括安全生产信息化、数字化、智能化建设;推动各企业和工业区块应急救援体系建设。
(五)突出制度建设,强化安全机制保障。一要健全安全投入机制。除加大街道安全生产投入力度外,要研究制订有利于安全生产投入的激励奖励机制,鼓励企业主体加大投入力度。二要健全应急救援机制。要构筑协调联动、灵活高效的应急工作机制。要强化企业、部门和街道三级预案的衔接,要根据实际适时组织开展演练,提高应急救援和应急处置能力。三要健全安全执法机制。对社会影响广、区域性、倾向性的安全生产问题,要实现部门联动、联合执法、集中整治。对好的经验做法,要及时总结推广。四要健全宣教培训机制。安全生产宣传培训工作至关重要。当前,全社会的安全生产知识普及程度不高,应急避险逃生能力较弱。各部门要加大宣传教育力度,特别是利用好“安全生产月”等特殊时段,积极组织,精心策划,掀起宣传学习安全理念和知识的高潮,要创新宣传方式,提高实效。
在2019年,我们的思想认识要更加坚定,安全责任要更加强化,监管要更加到位,重点要更加突出,切实做到一刻也不能放松。
三、责任要再落实,确保完成安全生产目标任务
一是领导责任要到位。要始终把安全生产摆在工作的突出位置,特别是各安全分管领导和部门单位负责人要切实担负起第一责任,做好重大问题的协调解决;要按照“一岗双责”要求,做到分管工作和安全生产“两手抓”,确保安全生产责任的全面落实。
二是部门监管要主动。安全生产最有效的办法,就是预防在先。街道安委会和各专委会要充分发挥组织协调作用,加强与各部门的沟通协调。各科室和相关职能部门要按照工作分工,各司其职,加强配合,齐抓共管,切实履行安全监管职责。
三是考核奖惩要严格。要严格实行安全生产考核办法及安全生产奖励、警示制度和“一票否决”制度,尤其要严格执行安全生产行政问责制,加大责任追究力度。对监管不到位、发生较大以上责任事故的,要依法依规严肃追究责任。
同志们,安全生产工作只有起点,没有终点,我们要以更饱满的工作热情、扎实的工作作风、不断进取的工作态度,戒骄戒躁,再接再厉,全力以赴,狠抓落实,切实做好2019年度的安全生产工作,为全年安全生产工作开好头,起好步,为确保全街道安全生产稳定做出新的贡献!
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