邓小平认为高度集中的行政管理体制有许多弊端, 他提出了许多科学见解和精辟主张, 为我国行政管理科学化、法制化拓宽一了视野, 充实了基础〕邓小平行政管理思想不仅推动了改革开放和现代化进程, 而且为我国加入世界贸易组织, 融人世界经济潮流创造了必要的条件。
一、邓小平行政管理思想
要求树立效能理念,提高政府效率邓小平十分注重办事效率、行为规范, 要求价值和功效相一致的效能。他对我国行政效率不高很不满意, 归纳了五个方面的弊端, 即 官僚主义现象, 权力过分集中现象, 家长制现象, 干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象 一具体的说, 一是官僚主义高高在上, 脱离群众, 思想僵化,墨守陈规, 尤其令人无法容忍 办事拖拉, 不讲效率, 不负责任, 不守信用。 二是权力过分集中, 由于我国行政体制一开始基本沿袭了前苏联模式,党政不分, 政企不分。在生产资料公有制的社会主义改造基本完成后, 越来越不能适应极为繁重的建设任务。三是家长制现象使个人高度集权, 组织成为个人工具, 别人都要唯命是从, 甚至形成对他们的人身依附关系。 四是干部领导职务终身制, 缺乏制度约束。五是搞特权、特殊化邓小平要求 建立各级政府自上而下的强有力的工作系统,管好政府职权范围的工作。
大胆地吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果, 包括发达国家先进的经营方式和管理方法, 并提出了根本的衡量标准19 9 2 年初邓小平在南方谈话中提出了著名的 三个有利于 标准, 即 是否有利于发展社会主义社会的生产力, 是否有利于增强社会主义国家的综合国力, 是否有利于提高人民的生活水平 。 三个有利于标准内涵精辟, 寓意深远, 清楚地揭示了历史的辩证法, 要求政府公职人员牢固树立效能理念, 衡量行政效率要以人民满意不满意为标准, _上下都要讲究工作效率, 切切不可失去机遇，要处理好速度和效率的关系。有条件的地方要尽可能搞快点, 只要是讲效益, 讲质量。二要处理好全局效率和局部效率的关系。中央政府从国家全局利益和人民根本利益出发, 要求政府部门相互配合, 整体联动。政府的权威要求提高整体能力, 重视全局效率。
地方政府的权力是从中央政府的让渡获得的, 必须预防和纠正为本地区本部门谋利的倾向, 防止对社会资源的占有和支配的地区化、部门化, 适应开放的国际环境。三要处理好提高效率和社会公正的关系。提高政府效率是推动经济发展和社会繁荣的有力杠杆, 提高效率不能忽略社会公正。在艰难的社会转型过程中, 符合社会主义市场经济需要的社会公正原则开始形成, 要确立机会均等的原则, 保证执法公平公正,必须限制政府行政过程中自由裁量权过大的问题市场经济的本质就是在同等条件和待遇下的公平竞争。在市场准人、土地使用、信贷税收、_上市融资、进出口贸易等方面应该机会均等, 对不同所有制企业实行同等的国民待遇。
二、邓小平行政管理思想要求树立科学理念,精简政府机构
邓小平指出, 精简机构是一场革命, 涉及到人们一切身利益, 是对体制的革命。要定部门职能、定内设机构、定人员编制, 系统推进, 协调配套,使行政人员定编法制化政府应该是高效率的制度供! 、认者, 在为社会提供公共产品和公共服务时. 把行政性审批减少到最低限度厂政府应该是社会公平的救生员, 走社会主义道路, 就是要逐步实现共同富裕 , 在社会发展过程中有社会弱势群体出现是不足为奇的, 对鳄、寡、孤、独、病、残等社会弱势者, 政府责无旁贷去扶持和救助) 既要保持会发展, 又要保障不同阶层的根本利益, 建立面对城乡社会贫困家庭的社会保障体系。要建立坚强有力的政府工作系统, 上下一体、左右协调、令行禁止、维护大局。
邓小平提出要真正建认从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的 作系统, 凡属政府职权范围内的工作, 都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件,不再由党中央和地方各级党委发指示、作决定政府_〔作合理定位, 关键是推动建立社会主义市场经济体制, 集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境, 从过去不该管、也管不好的 越位 的地方 退位 , 凡能由市场调节、企业自主决定、中介机构提供服务的, 政府坚决退出。
从 缺位 的地方一 补位 , 政府是组织公共产品、建设公益事业、提供公共服务的, 要大力整治市场经济秩序, 按照公开、公平、公正原则接受社会公众监督, 运用现代自然科学和社会科学成果, 改善政府管理方式和手段, 做到机构精于、决策科学、管好政府职权范围的工作。精简机构要真正见到成效, 必须依法管理卜部, 提高政府公职人员素质, 打破干部的铁饭碗,真正做到能进能出, 能上能下, 避免人浮于事, 保证机构精简高效。邓小平认为, 要健全干部的选拔、招考、任免、考核、弹幼、轮换制度。干革命, 搞建设, 要有一批勇于思索、勇于探索、勇于创新的闯将, ` 事情成败的关键就是能不能发现人才, 能不能用好人才 。
要在全社会培养尊重知识尊重人才的社会风气。人是行政行为的主体, 公职人员努力做到政治强、业务精、纪律严、作风正, 就能爱岗敬业、办事公道、诚实守信、以身作则, 保证政府机器的正常运转, 推动我国经济和社会的健康发展。
三、邓小平行政管理思想要求树立民主理念.建设廉洁政府
邓小平认为, 离开民主就不是真正的社会主义, 没有民主就没有社会主义, 就没有社会主义的现代化。邓小平是我国政治民主化理论的集大成者他指出, 自从实行对外开放对内搞活政策以来, 不过一两年的时间, 相当多的部门被腐蚀, 现在的大案子很多, 性质都很恶劣 廉政建设是项巨大的社会系统工程, 必须从源头仁抓起如果下不手, 还会有大批的人变坏, 党和国家确实要发生会不会改变面貌的问题。邓小平提出了两手抓方针一手抓教育防范, 一手抓打击惩处-手抓建设, 一手抓法制。一手抓改革开放, 一手抓惩治腐败、、 一手抓改革开放, 一手抓打击各种犯罪活动。这两只手都要硬。遏制腐败, 建设廉洁政府离不开社会主义民主政治建设, 只有健全民主监督机制, 才能防止和制止政府公职人员以权谋私的寻租活动。政府自身必须加强一般工作监督和监察、审计一等专门监督, 建立有效的廉政制约机制。既要防止政府不同部门制定的政策发生冲突, 又要避免地方实力膨胀造成的 条块冲突 , 从制度入手完善监督机制。一方面以法律界定行政权力, 凡属行政权力必定是法定权力, 没有法律依据的行政权力无效。另一方面要加强人大的工作监督和法律监督, 加强人民政协的民主监督, 加强社会团体、新闻媒介和公民个人的舆论监督, 发挥民主监督机制的权威性、震慑力。
四、邓小平行政管理思想要求树立法治理念,坚持依法行政
坚持依法治国、依法行政, 否定 人治 思想,冲破重重禁区, 是现代社会文明进步的重要标志。邓小平反对过分夸大个人的作用, 认为一个国家的命运建立在一两个人身上, 是很不健康的, 是很危险的, 人治 的结果会给国家造成灾难, 造成不幸。他要求 处理好人治和法治的关系, 处理好党和政府的关系。行政管理法制化是建设法治国家的核心, 依法行政, 才能实现为人民服务的宗旨。要制定完备的行政程序化, 规范政府行政行为。行政权力的运用最J` 一泛地联系着社会公共利益和公民个人利益, 集中体现了国家政权性质, 直接影响国家政权同广大群众的关系。依法行政, 有的是直接为人民服务, 有的是间接为人民服务。有时要公民承担义务, 甚至禁止公民作为, 这些最终都是为人民利益, 会得到人民群众的理解和支持。
社会公正原则在我国已开始形成, 人民群众已普遍认可机会均等、按贡献分配包括按劳分配的原则再加卜社会公平补偿原则, 健全社会保障体制, 依靠法律的规范性和普遍性, 避免政出多门、朝令夕改, 才能保证社会公平和公正, 避免严重的震荡,保证社会持续发展。 经济搞好了, 教育搞好了, 同时法制完备起来, 司法工作完善起来, 可以在很大程度土保障整个社会有秩序地前进。依法行政要处理好以下关系,立法要体现人民的意志, 反映人民的根本利益。
据统计, 约有八成的法律法规是由行政机关贯彻落实的) 一大公职人员在公共事务管理中做到执法如山, 令行禁止, 才能保证行政管理的法制化。二是法制建设与法制教育的关系。邓小平要求在全体人民中进行法制教育, 尤其重视对青少年学生的普法教育。既要适应新形势, 不断制定新法规, 清理过时的法规, 保持法规体系的统一胜、连续性, 又要把法律交给全体人民, 真正使人人懂得法律, 使越来越多的人不仅不犯法, 而且能积极维护法律 三是经济建设与法制建设的关系。市场经济的特征就是崇尚法制, 要求社会生活法制化没有健全的社会主义法制, 也就没有良好的经济秩序, 法制建设与经济建设必须同步发展, 做到 一手抓建设、一手抓法制 通过政府机关及其公职人员执行法律和遵守法律的示范作用, 提高全体公民的法律意识四是依法行政与坚持党的领导的关系我国行政机关是人民代表大会的执行机关, 是执行人民意志的机关, 必须始终不渝地坚持党的领导) 执政党的地位决定了党通过领导人民经过法定程序制定法律, 把党和人民的主张变为国家的意志和全社会的准则依法治国、依法行政, 是改善和加强党的领导, 提高执政水平的有效途径, 不能把坚持党的领导与依法行政割裂开来, 更不能把两者对亿起来。
五、邓小平行政管理思想要求树立创新理念,推进政治体制改革
邓小平分析了我国处一于社会主义初级阶段的基本国情, 提出了政治体制改革的目标。 第一, 巩固社会主义制度; 第二、发展社会主义社会的生产力; 第二, 发扬社会主义民主, 调动广大人民的积极性一 政治体制改革应该包括什一么内容, 邓小平认为这个问题触及许多人的利益, 需要审慎从事。作为改革开放的总设计师, 他的改革思路和实践是富有创造性的〕 首先是党政要分开, 解决党如何善于领导的问题。这是关键, 要放在第一位。 党政分开是党政职能分开, 目的是为了使党和行政机构以及整个国家体制增强活力这样有利于加强执政党的领导, 党要经常讨论和决定国家工作中的各项方针政策问题, 对国家工_作提出切实的正确的主张, 对国家机关工作进行经常的监督。 第二个内容是权力要下放, 解决中央和地方的关系。 中央集权和地方分权是权力在一个国家内部的划分形式, 但是能够影响国家政策的形成机制和执行机制。
改革开放以后我国分权不再局限于以前那种行政性分权, 开始了经济权力向低层次转移的经济性分权, 客观为我国社会体制从政经一体化开始向政治、经济分离奠定基础这是符合世界历史潮流的选择, 为中央与地方关系健康发展提供了广阔的空间, 随着社会主义市场经济体制的建立, 政经分离将会被政治运作和经济运行相对独立的政经二元体制所取代, 为两者关系规范化法制化创造条件 第二个内容是精简机构, 这和权力下放有关精简机构和下放权力是一个问题的两个方面, 权力过分集中, 机构就必然膨胀, 人多就找事情于, 管了很多不该管、管不好、管不了的事。邓小平从巩固社会主义制度、巩固政权的高度分析了精简机构的必要性指出精简机构是一场革命, 其意义不亚于夺取政权那场革命。邓小平认为 体制改革有一个很贡要的内容,就是有利于选拔人才为了增强党和国家的活力,邓小平要求对干部分类分级管理, 建立法制化均干部管理体制, 为我国政府人员职业化, 建认国家公务员制度奠定 基础邓小平指出l一1 部人事制度改革的关键是健全干部的选拔、招名、任免、一考核、弹幼、轮换制度, 对各级各类领汗 部职务的任期以及离休、退休, 要按照不同情况作出适当的明确的规定。
任何领导干部的任职都不能是无限期的, 他用自己的实际行动带头废除领详卜部职务终身制, 突破陈规刀卜拓境界, 为建设精卜、高效、廉洁的国家公务员队伍做出币大贞献邓小平行政管理思想博大精深! 行政体制改革的行动指南我国加人世界贸易组织后, 邓小平行政管理思想将继续促进行政行为公斤化、制度化、法制化, 促进我国行政科学与时俱进。
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