近年来,随着**经济的飞速发展,**镇个体私营经济得到了空前的发展,为我镇的经济增长、社会就业、财政税收以及社会稳定发挥了巨大而积极的作用。但随之带来的无照经营一直是我们亟待破解的难题。近期,我所经过深入调查及走访了解,初步形成了一些对我镇无照经营专项整治工作的粗浅认识和建议,现请示如下:
一、我镇无照经营存在的状况、特点、原因及其危害
造成无照经营的原因有很多。我们认为,除经营者受利益驱动、逃避税费、逃避监督管理外,主要有三个方面原因:一是前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。在无照经营业户的摸查中,小餐饮、小食品、小旅店、小理发美容、小公共娱乐(网吧、卡拉ok)等行业占无照经营总量的三分之一。这其中多数无照经营者并非不愿办证照,而是由于涉及到多个前置审批部门,准入的门槛过高,不能取得许可证,造成无证、照经营。如在**办一个小规模的饮食店,首先要符合相关部门制定的装修标准,而且还要经过环保部门审查过关。连同餐具抽检费、办证费、体检费、加之部门硬性规定的装修费等,每户就需要近万元。而**的餐饮业经营者绝大部分系外来务工人员,其服务对象也是外来务工人员,普遍存在投资低、经营面积小、无排污设施等情况。如此高的办证标准和费用,造成卫生、环保等前置许可难以取得。二是无照经营的最大特点是规模小、成本低。如一些小餐饮、副食品店等,卫生条件较差,但是价格便宜。部分低消费群体缺乏自我保护的健康意识,只注重价格,不注重质量和卫生条件,给无照经营提供了生存的空间。**镇现有外来人员近20万人,他们的生活消费及娱乐需求给小餐饮店、小食品店、小旅店、小理发美容店、小公共娱乐(网吧、卡拉ok)等行业带来很强的生命力,这些行业的存在一定程度上满足了他们的需求,难以全部取缔。三是一些行业布局不甚合理。不少经营户反映,目前对网吧市场限制过紧,无视市场客观规律,新生力量无法进入市场,造成供求矛盾过大,结果导致“黑网吧”发展快、数量多、隐蔽性更大。我们在实际工作中,对黑网吧既难以禁止又无法疏导,使管理者陷入两难的困境,给日常管理工作造成了相当困难,不利于规范网吧市场。
无照经营的大量存在,一是影响国家财政税收。二是破坏公平竞争的市场准则,扰乱正常的市场经济秩序。三是提供了滋生制假售假等违法行为温床,制售假冒伪劣商品的往往在无照经营者中占很大的比例,而管理部门对它很难实施监管。四是无照经营往往不注意卫生、产品和服务质量,损害消费者健康和利益,消费投诉较多。五是安全生产意识淡薄,存在严重的安全隐患。种种事实表明,无照经营已经直接威胁我镇经济的健康发展,威胁到人民的健康和生命安全,威胁到社会的稳定和和谐发展,必须对其进行有效治理,坚决取缔。
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