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关于开展“夯实基层基础,规范支部建设”活动的实施意见
为持续推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,进一步提高基层党组织工作能力,深化基层融合党建三年工程,根据新时代党的建设总要求和《中共中央关于印发〈中国共产党支部工作条例(试行)〉的通知》、《中国共产党党员教育管理工作条例》要求,充分发挥党支部战斗堡垒作用,结合我局实际,现制定如下实施意见。
一、目标要求
开展“夯实基层基础,规范支部建设”活动,要认真贯彻落实党的十九大精神和全国、全省、全区组织工作会议精神,以扫黑除恶专项斗争为重大契机,要聚焦重点,有效提高基层治理的能力和水平,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,全面落实党支部的基本任务,着力解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题,使党支部的组织设置更加科学、组织生活更加规范、领导班子更加有力、基础保障更加坚实、场所功能更加完备、党员管理更加严格、制度机制更加管用、实践载体更加有效,切实发挥党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,实现“五个”提升目标,即:进一步提升基层党支部的战斗力,进一步提升基层党支部书记素质,进一步提升党员队伍生机活力,进一步提升党建基础保障水平,进一步提升基层治理能力,全面提高新时代林区基层党建工作质量和水平。
二、重点任务
“夯实基层基础,规范支部建设”活动要重点围绕推进党支部8个方面规范化建设来开展。
(一)组织设置规范化。着力调整优化党支部设置模式,有正式党员3人以上的,应成立党支部。党支部党员人数一般不超过50人。正式党员不足3人的单位,应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则,成立联合党支部,联合党支部覆盖单位一般不超过5个。根据森林防火工作实际需要,把党组织建在森林防火一线。以管护区为基本单元,以瞭望塔、管护站、防火检查站等为重点,因地制宜设置基层党组织。党员不足3人的可与临近防火作业点成立联合党支部,因工作需要,在森林防火期间可成立临时党小组,结合防火任务灵活开展党组织活动。动态调整组织设置,重视在经营网点、创业基地、合作社、产业链等领域构建严密的党建网络,消除党组织盲点和薄弱点。新建、改建和撤销党支部,要按照有关规定和审批权限报上级党组织批准。
(二)班子建设规范化。有正式党员7人以上的党支部,应当设立党支部委员会,党支部委员会由3至5人组成,一般不超过7人。党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等,必要时可以设1名副书记。正式党员不足7人的党支部,设1名书记,必要时可以设1名副书记。社区党支部委员会每届任期5年,其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。党支部书记应当具备良好政治素质,热爱党的工作,具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领,敢于担当、乐于奉献,带头发挥先锋模范作用,在党员、群众中有较高威信,一般应具有1年以上党龄。上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制。
(三) 组织生活规范化。严格落实“三会一课”制度,一般每季度召开1次党员大会,每月召开1次党支部委员会,每月召开1次党小组会,每年按要求上党课。“三会一课”应当突出政治学习和教育,突出党性锻炼,以“两学一做”为主要内容,结合党员思想和工作实际,确定主题和具体方式,做到形式多样、氛围庄重。党支部每月相对固定1天开展支部主题党日活动,抓实规定动作,丰富活动形式,规范活动流程。党支部每年至少召开1次组织生活会,一般安排在第四季度,也可根据工作需要随时召开。党支部一般每年开展1次民主评议党员,组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词,联系个人实际进行党性分析。党支部应当经常开展谈心谈话,每年谈心谈话一般不少于1次。
(四)活动阵地规范化。各基层党组织要建立固定的党员活动室,并设置相应的支部生活园地。党员活动室内应悬挂党旗,张贴入党誓词、党员的权利和义务、“三会一课”制度、党支部组织机构等内容。适当配备投影仪、电脑、电视等有关电教设备,保障支部基本工作需要。同时要充分利用现代化设施和手段,积极拓展党员教育阵地建设。党员活动阵地要切实达到“八有”标准,即有固定场所、有活动室门牌、有桌椅、有电教设备、有书架和学习材料、有党旗、有上墙制度、有宣传栏。
(五)党员管理规范化。从进、管、出三个环节入手,推行党员“全链条”管理机制。“进”的环节上,严格按照5个阶段、25道程序发展党员,实行全程纪实,实现责任可溯。“管”的环节上,实行分类量化考核,探索党员分类管理方式,给党员评档定级,让党员做有标杆、学有榜样。“出”的环节上,充分运用分类量化考核结果,依规稳妥处置不合格党员,保持党员队伍的先进性和纯洁性。以党支部为主阵地,抓好党员经常性教育。建立完善党内关怀和帮扶激励机制,让党员有归属感、荣誉感。做好党费收缴、使用和管理工作。
(六)运行机制规范化。各基层党委、党总支、直属党支部应当把支部建设作为最重要的基本建设,定期研究讨论、加强领导指导,切实履行主体责任。每年至少专题研究1次党支部建设工作,各基层党组织书记应当带头建立党支部工作联系点。党支部要认真落实“党务公开”制度,明确公开形式、公开内容、公开时间。党支部每半年向党员大会报告一次工作,内容包括重要党务活动、重点工作进展和完成情况等,重要工作随时报告。建立健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党支部按期换届提醒督促和责任追究机制。
(七)实践载体规范化。基层党组织是党推动改革发展的坚强战斗堡垒,基层党支部要紧密结合改革发展稳定大局来推进基层工作,不断创新活动载体,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以党建工作新成效推动家园转型新发展。抓好国企党建“四强四优”工作载体,围绕局党委中心工作,认真开展“党在心中有力量”主题实践活动、在职党员进社区“建站认岗”活动及“党员先锋岗”、“党员责任区”创建等活动。各党支部要根据职责任务、不同岗位党员的特点,设计好符合本单位、本部门实际的活动主题和载体。总的原则是有利于党组织开展活动,有利于党员参加,有利于活动取得实效。活动载体要保持相对稳定性、连续性、内容要与时俱进、不断创新。
(八)工作台帐规范化。对党支部的日常工作开展情况,按照一月一收集、一季一整理、一年一归档的要求,要分门别类建立台帐。一是建立党支部工作台帐。党支部要制定年度工作计划,形成阶段性工作总结。二是建立党员基本情况台账。三是建立党员学习教育培训情况台账。记录参加理论学习、教育培训等方面的情况。四是建立党的活动台账。记录支部支委会、党员大会、组织生活会、上党课等日常工作情况以及开展党员主题教育情况。五是建立发展党员工作台账。健全申请入党人员名册、入党积极分子名册、发展对象名册;发展党员的有关材料;发展党员工作总结等材料。六是建立党费收缴情况台账。记录党员缴纳党费的标准,交纳党费的时间、金额等情况。七是建立党建工作信息台账。及时撰写党建工作信息,反映党建工作的动态和重大事件,反映党支部的宣传工作能力。八是开展特色党建工作情况、经验、资料等。
三、组织保障
开展“夯实基层基础,规范支部建设”活动是抓实基层基础,全面提升基层党建工作质量的有效途径,党支部要切实担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。各级党组织要高度重视,统筹安排,精心组织,确保活动扎实开展、取得实效。
(一)加强领导,明确职责。各基层党委、党总支、直属党支部要履行主体责任,党组织负责人是主要责任人,抓好统筹谋划,细化工作措施,精心组织实施。要把“夯实基层基础,规范支部建设”活动开展情况纳入书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度实绩考核的重要内容,进一步压实工作责任。
(二)分步实施,扎实推进。“夯实基层基础,规范支部建设”活动从2019年6月开始到2019年12月结束,分二个阶段进行。2019年6月至2019年11月为组织实施阶段,各基层党委、党总支、直属党支部要对每一个党支部的基本情况进行摸底调查,结合实际制定具体实施方案;要加强分类指导,推动各党支部有步骤、有计划开展好活动;2019年12月为总结验收阶段,对活动开展情况进行全面总结,局党委组织部将进行专项检查验收,并纳入年末政治工作百分考核之中。
(三)强化督导,推动落实。要逐级建立督查机制。局党委组织部对直属基层党委、党总支每两个月督查一次;直属基层党委、党总支对下设的基层党支部每月督查一次。督查情况要及时通报,并报上一级党组织备案。对抓“夯实基层基础,规范支部建设”活动不力的党组织书记要进行问责,确保各项工作扎实有效开展。
(四)营造氛围,示范带动。充分利用报纸、电视台、互联网等媒体,及时宣传各单位各部门开展“夯实基层基础,规范支部建设”活动的好做法、好经验。要分领域选树一批“夯实基层基础,规范支部建设”活动示范点,以适当方式进行宣传。
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