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打造平安农机 构建和谐宣州
——宣州区创建“平安农机”示范县工作汇报
安徽省宣城市宣州区位于皖东南部,毗邻苏浙沪,是长三角经济由沿海向内地梯度转移的过渡带,江南鱼米之乡,素有“南宣北合”的美称。宣州自然人文景观众多,历史文化底蕴深厚。有世界上最大的扬子鳄繁殖研究基地和观赏中心“中国鳄鱼湖”;有李白描绘的“相看两不厌,只有敬亭山”的著名“江南诗山”——敬亭山。全区辖18个乡镇(其中市级表彰的“平安农机”示范乡镇9个),总面积2533平方公里,总人口85.1万,耕地面积83万亩,水面54万亩。2013年6月,全区农业机械总动力达到82.5万千瓦;各类拖拉机拥有量3310台,注册登记数2836台;拖拉机上牌率、年检率、持证率分别为85.68%、85.47%、94.62%;各类联合收割机拥有2041台,注册登记1774台,上牌率、年检率、持证率分别为86.92%、90.25%、86.25%;耕整机及配套机具23000余台套;水稻插秧机409台;粮食烘干机械111台套;茶叶等农产品加工机械16170台。耕整地机械、田间管理机械等均保持稳步增长趋势。2013年6月全区农业综合机械化水平达到67%,农业机械化在经济社会发展中的地位和作用日益突出。随着购机补贴政策带来的累积效应,农机保有量迅速增长,农机安全生产形式十分严峻。为了适应新形势发展的需要,认真做好农机安全生产工作,宣州区农机局在各级党委、政府的正确领导下,在省、市农机主管部门的指导下,认真履行农机安全监管职责,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以“平安农机”创建活动为载体,深入推进“安全生产年”活动的开展。通过加强领导,强化教育,规范监管,狠抓落实,全区农机队伍依法行政、优质服务水平得到进一步提高,农机安全生产长效管理机制不断健全和完善,广大农民机手安全意识明显增强,农机安全生产取得了显著的成效。全区农业机械的上牌率、年检率、持证率均达到85%以上;各种农机违章行为得到有效遏制,多年来全区没有发生一起农机死亡事故,确保了农机安全生产,推进了农机化事业的发展。2011年获得省级“平安农机”示范县称号。
一、加强领导,提供创建组织保障
1、加强组织领导。农机安全生产是全区安全生产工作的重要组成部分,区政府始终把农机安全生产工作当作工作的重点来抓,2012年区政府下发了宣区政[2012]198号文件《关于深入开展“创建平安农机 促进美好乡村建设”活动的通知》,2013年区政府下发了宣区政秘[2013]117号文件《关于进一步加强农机安全工作的通知》,区政府办下发了宣区政办[2013]52号《关于印发宣州区“创建平定农机 促进美好乡村建设”活动实施方案的通知》,宣区政办[2013]71号《关于印发宣州区农机安全生产联席会议制度的通知》。为切实加强组织领导,区政府办下发了宣区政办秘[2012]88号文件《关于成立宣州区“平安农机”创建工作领导组的通知》,成立了由分管区长陶晓海任组长,区政府办、农委、农机、安监、公安交警、财政、交通、教体、工商、质监等部门主要负责人为成员的“平安农机”创建工作领导组。领导小组成员单位定期召开联席会议,研究部署农机安全监督管理工作,领导小组成员职责分工明确。各乡、镇、村也都相应成立了创建工作领导组,使“平安农机”创建工作网络向基层延伸。在全区形成了“政府主抓、农机负责、部门配合、全社会参与”的创建格局。
2、提供创建资金保障。2013年区政府将争创全国“平安农机”示范县写进政府工作报告。区政府在财力紧张的情况下,拨款30万元,用于支持“平安农机”创建工作,同时安委会将农机安全生产纳入全区安全生产目标考核。
3、健全创建网络。根据全区农业机械数量多、分布广、监督管理难度大的实际,我区重视加强乡镇、村级农机安全管理组织建设。一是充分发挥各乡镇村及农业综合服务站作用,专门设立农机岗位责任人,负责农机安全监理、推广、培训等项工作,在村委会成员中挑选一人兼任农机安全员,负责村级农机安全工作,建立区—乡(镇)—村安全管理网络。二是以农机专业合作社为载体,建立农机安全生产管理组织,组织合作社机械为本村及周边农户提供耕整、机插秧、机植保、机收等安全优质服务,并组织开展跨区作业工作。三是在全区挑选了一批有威望、有经验的机手聘为农机监理业务联系人,协助区农机监理站开展安全宣传、技术培训和监理业务咨询等项工作,推动农机安全管理进村入户。通过多层次、多渠道健全农机安全管理网络,构筑农机安全生产监管防线,使我区农机安全防线前移、重心下沉、责任到人,形成了横向到边、纵向到底、上下联动、运转协调的行业管理体系。
4、强化监督检查。农委、农机局将农机安全生产工作与农机化工作同部署同检查。区平安农机创建领导小组切实加大督查力度,定期对农机安全示范乡(镇)、示范村进行全方位检查督办,保证各项创建标准严格落实。
二、强化宣传教育,营造良好创建氛围
1、广泛进行宣传。积极开展以“关爱生命、安全发展”为主题的农机安全宣传教育行动,利用广播、电视、通信、报纸等宣传媒体,借助农村集会、农机专业合作社等宣传平台,充分发挥宣传展版、宣传标语、手机信息、宣传手册等作用,对农机安全生产进行立体式、全方位的宣传。主要加大《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》、农业部“两个规定”的宣传力度。通过宣传,争取了政府的重视、相关部门的支持、农民机手的理解和信赖,农机安全生产氛围明显增强,广大农机手使用、操作农业机械技能以及安全生产意识进一步提高。
一年多来,共发放《创建“平安农机”倡议书》、《拖拉机办理牌证和交强险的重要性》、《致全区广大农机户及驾驶人的一封信》、《致全区师生的一封信》、《学生农机安全知识顺口溜》、《农机安全生产知识学习读本》和图文并茂的《关爱生命 安全生产》的宣传画册、农业部《农机安全知识挂图》等资料2万余份,播放安全教育视频35场,推广使用农机通208人。
2、开展培训教育。利用雨雪等农民休息时间,走村入户开展农机安全生产知识的教育工作,用身边的人、身边的事教育广大农民重视安全生产工作;利用民生工程培训,与全局的其它工作一起,深入乡镇村进行安全生产教育,深入农村学校开展“平安农机”进校园活动,利用小学生喜闻乐见的形式开展安全生产知识的宣传教育,通过小学生将农机安全知识转告其家长,扩大安全生产宣传面。利用田检路查机会将安全生产知识送到农民手中,将检查与宣传教育相结合,在“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要农时季节,将安全生产知识送到田间地头,及时提醒农机手注意安全生产,对最易发生的安全生产事故的操作环节加以提示。
3、进行重点培育。确定寒亭、养贤等9个乡(镇)27个村和792个农机户(合作社)作为重点培育对象,从农机法律法规和政策宣传、农机化综合技术培训、信息服务等各个方面予以重点扶持,发挥典型示范作用,以重点镇、村、户(合作社)的发展,带动了全区农机安全生产工作的发展。
三、稳步推进农机监理系统建设
1、加强农机监理装备建设。为切实提高检验农机驾驶员的水平,购买了拖拉机、联合收割机移动桩考设备,以科学的态度来对驾驶员进行考核,杜绝人情考试。同时还购买了成套的农机事故处置设备。为切实提高农机监理部门的事故处理水平,2013年5月6日,成功举办了“宣城市暨宣州区农机事故应急处置演练”,市、区安监局、市农机局、区农委领导莅临指导,各县市农机局长、监理站长及农机手进行观摩,通过监理人员与新采购的事故处理仪器设备的磨合,农机事故处理能力有了明显提升,可以为全区农机安全生产工作提供有力保护。
2、加强农机监理队伍建设。检验员、考试员、农机事故处理员一律参加全省的资格认证,实行持证上岗。经常组织职工进行政治理论和农机业务知识学习,在广大职工中开展读书活动,努力提高职工的综合素质。进一步明确各科室的工作和岗位职责,对来电、来访做到有问必答、记录在册,实行首问负责制。
3、加强农机监理制度建设。区农机局紧紧围绕保农机安全生产这条主线,制定了农机安全生产各项责任制度。从制度层面上来妥善处理安全与生产的关系,制定多个方案与预案。出台了《宣州区2012年农机安全生产工作意见》、《宣州区农机局关于开展拖拉机违法载人专项整治行动工作方案》、《宣州区农机事故应急预案》、《宣州区2012年农机“安全生产年”活动方案》、《宣州区农机安全生产“打非治违”专项行动方案》、《24小时值班制度》、《农机安全宣传制度》,农机监理站还制定了《监理站工作职责》、《监理站长职责》、《农机监理站效能建设规章制度》、《宣州区农机安全生产责任制》、《宣州区农机安全教育学习制度》、《宣州区农机事故责任倒查及追究制度》、《宣州区农机事故信息通报制度》等。这些意见、方案及制度的出台,将农机安全生产与乡镇政府的安全生产工作融为一体,将农机安全生产与监理站长及各监理员的工作紧密结合起来,职责分明,有章可寻,有据可依,各项意见、方案、制度的适用性、操作性很强。
四、全面规范各项安全生产工作
1、落实安全生产责任制。安全生产重在人抓,只有将安全生产责任层层落实到人,才能保证安全生产工作落到实处。为确保创建工作顺利推进,建立了农机安全生产工作考核机制,区农机局与各乡镇,乡镇与村,村与示范户层层签订安全生产责任书,农机安全生产责任层层分解,确保落实;同时,区农机监理站在拖拉机、收割机年检时与每位农机手签订农机安全生产责任状,并确保签订率达100%。
2、规范农机监理业务。一是从2011年8月29日,根据市政府的统一要求,农机监理站的业务整体搬进市政务服务中心,严格遵守行政服务中心的各项规章制度,实行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果五公开;二是2012年元月1日起,停止了拖拉机变型运输机的注册登记工作,将工作重心转移到拖拉机、联合收割机等农业机械上来,坚决杜绝非农业机械的牌证发放。三是对已登记入户的变型拖拉机进行严格监管,严格执行安全技术检验制度,四缸变拖一律要上检测线进行检测。严把保险关,变拖年检时必须有交强险和第三者责任险。对上牌、年检、办证要求做到检要见车、证要见人,严格执行农业部“两不准”、“一严禁”。驾驶员管理实行“三不办”:未经培训不办、考试不合格不办、手续不全不办。
3、规范农机驾驶培训。按照农业部41号令的要求,对拖拉机驾校进行严格的资质认定,在加强驾校硬件建设的同时,对教练员、教师实行持证上岗,严格按照培训大岗进行培训,驾驶员考试通过率达到98%以上。
五、深入开展农机安全生产检查
1、加大执法力度。宣州区乡村道路分布广、线路长、路况差,陡坡急弯、路面窄小,即有山区也有圩区,存在较大的安全生产隐患。在开展“农机安全生产年”活动中,认真组织监理执法人员深入乡村道路、田间场院严格进行农机安全生产隐患排查,对安全隐患较大的路段,按照镇干部包村,村干部包路段、包人的要求,加强对农机事故危险路段、危险点的监控和维护,实行“人盯路、人盯车、人盯人”的“三盯”办法,落实了农机安全协管员,制定了乡村道路危险路段安全监控责任制。确保不发生任何农机安全事故。组织监理执法人员开展了以农村乡村道路、山区公路、非煤矿山为重点的拉网式排查,对排查出的农机安全生产隐患,认真做好详细记录,及时落实整改措施。
2、建立联合执法机制。一是切实加强与市、区农机、安监、交通、公安、工商、质监和保险等有关部门之间的配合和协作,通过定期召开联席会议,分析农机安全生产形势,研究农机安全管理策略。二是2011年与市交警支队联合举行了“警农联动”启动仪式,这标志着我区的农机安全工作进入了全新的阶段。在此基础上,与交警各大队多次开展“打非治违”专项行动,“牌证治理”、“拖拉机违章载人专项整治”、“元旦、春节”专项安全整治等活动,在市交警支队的大力支持下,我们与各交警中队建立了良好的合作关系,联合检查安全生产工作已呈常态化。三是密切与工商、技术监督部门的配合,深入到各农机经销商进行农机质量检查。与区工商局联合下发了宣区农机管[2013]22号《关于开展农机市场专项整治工作的通知》,利用两个月的时间对全区27个维修网点进行了拦网式排查。
六、“平安农机”创建成效显著
自2009年开展创建“平安农机”活动以来,全区农机队伍依法行政、优质服务水平得到进一步提高,农机安全生产长效管理机制不断健全和完善,广大农民机手安全意识明显增强,农机安全生产取得了显著的成效。多年来全区没有发生重特大农机事故,确保了农机安全生产,推进了农机化事业的发展。我区2010年获得省级“平安农机”示范县称号,到目前为止创建“平安农机”示范乡镇9个,占乡镇数的50%;创建“平安农机”示范村27个,“平安农机”示范户792户。
已注册登记拖拉机2836台,拖拉机上牌率、年检率、持证率分别为85.68%、85.47%、94.62%,已注册登记联合收割机1774台,上牌率、年检率、持证率分别达到86.92%、90.25%、86.25%;“平安农机”示范乡(镇)“三率”均达90%以上。全区农业综合机械化水平达到67%,农业机械化在经济社会发展中的地位和作用日益突出,全区的农机安全生产形势发展平稳。
七、下一步工作计划
“平安农机”创建只有起点,没有终点,我们将继续加大创建力度,开展“两延伸一提升”活动,即对已创建乡镇的其它村进行延伸和对未创建乡镇进行延伸,对已创建乡镇、村再进行提高。计划用5年时间将“平安农机”示范镇、“平安农机”示范村覆盖全区的所有乡(镇)、村,全面提升宣州区农机安全生产水平。
八、几点体会
(一)、提高认识是抓好平安农机创建工作的前提。“平安农机”创建工作事关农业机械化事业健康发展,事关人民群众生命安全与和谐社会建设。随着国家农机购置补贴政策全面实施、补贴力度逐步加大,农业机械装备总量不断增加。农机在促进农业增效、农民增收的同时,农机作业事故随之增加,农机安全隐患日益突出。但部分干部群众认为手扶拖拉机农民只是耕田用,平时当“板车”,办不办牌证、检不检验没关系,造成农机手抵制农机安全监管。因此,必须把提高农机手的安全生产认识,作为抓好“平安农机”创建工作的首要任务。
(二)、完善机制是平安农机创建工作的关键。抓好“平安农机”示范县创建工作、确保农机安全生产,是一项复杂的系统工程,单靠安全监管部门或者是农机部门是不可能实现的。我区把创建活动纳入到各级党委、政府的工作目标和考核目标,形成了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的“平安农机”创建新体制,改变了过去农机部门“唱独角戏”的局面,形成了“大合唱”格局,有效推动了农业机械化发展。
(三)、增加投入是平安农机创建工作的保障。随着我区经济实力不断增强,每年用于农机安全监理的工作经费逐年增多,特别是“平安农机”创建工作得到了省、市农机、安监部门大力支持。2013区政府拿出30万元作为“平安农机”创建工作专项资金,为我区做好“平安农机”创建工作奠定了良好物质基础。
(四)、进一步加强队伍建设。要通过多种形式,加强对农机监理人员的思想教育培训,转变执法观念,牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民观念”,建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的农机监理执法队伍,树立农机部门的良好形象。
近年来,我区“平安农机”创建工作取得了一定成绩,但与先进县(市)相比,仍有一定差距。我们将以本次创建工作为契机,不断总结经验,创新工作思路,完善“平安农机”创建长效机制,将“平安农机”创建工作深入推进,实现“平安农机”示范村全覆盖,为加快宣州农机化事业发展、推进美好乡村建设做出新的更大的贡献。
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