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题肩:中央一号文件之户籍改革制度
户籍改革 稳步推行
导语:2014年1月19日,国务院印发了新世纪以来第十一个中央“一号文件”,文件指出,要加快推进户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。其中关于城镇化与户籍制度改革成为一个热点话题。这给很多在城市打工,想落户城市户口的乡亲们带来了福音。
编后:城镇化,不仅仅是职业、空间的变化,而是生活方式的重大变化,这是个漫长的过程。我国当前城镇化质量不高,其中有户籍制度的原因,但更重要的是城镇化本身就需要较长时间。
解说:眼前的这位刘师傅是孝感市杨店镇人,来武汉工作已经有25年了,这些年一直在汉口江岸区做环卫工作。因为工作还算稳定,1990年结婚后,刘师傅就带着老婆小孩一起来到了武汉。
同期:孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉的老伴 李自云
结婚后看(老公)在这里上班还可以,而且当时就一个小孩,就带着小孩一起来这里做环卫工。
解说:1992年,刘师傅的老伴也在汉口江岸区花桥环卫做起了环卫工,李师傅说虽然两口子当时在武汉是租房子住,但是,比起在老家种地,收入还是要高一些。
同期:孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉的老伴 李自云
待遇还不错,逢年过节还有物资。
解说:那时,刘师傅和老伴每个月可以拿140多块钱的工资,再加上他们所在的单位福利待遇还不错,刘师傅觉得在城里的日子过得还可以。可是,等女儿到了上学的年龄,因为没有武汉户口,给他们带来了很多麻烦。
同期:孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉
小孩上幼儿园开始,就到处找人
同期:孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉的老伴 李自云
小孩上学时,是领导出面,要借读费啊,别人上花桥小学要4000元(借读费)我们就出800元。
解说:刘师傅给我们算了一笔账,因为户口的限制,两个小孩每学期要比有本地户口的小孩多出2000块钱的借读费。时间长了,刘师傅觉得没有本地户口,除了小孩上学有很大的限制外,自己的待遇也不如武汉本地员工。
同期:孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉的老伴 李自云
有户口就是正式工,没有户口的就是临时工。
同期:孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉
做同样的事,但是工资待遇不一样。有户口的话,工资要高些,我们就做得苦些,(高多少了?)一千多元钱吧
解说:从基本工资到社保,从子女的上学到就业,刘师傅和老伴深深的感到了没有本地户口的差别。李大妈说,虽然一家人在武汉呆了25年,可是因为户口的问题,常常让他们觉得很尴尬。
同期:孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉的老伴 李自云
不管上学,还是做事,都有很大的差别,有的位置的话没有武汉户口还不能去
同期:孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉
(有没有把自己当成武汉人)没有。(为什么呢?)农村户口就是农村人,农村户口就要在农村呆着的,将来要是退休了,还要回去。如果这里有户口,我退休了还可以继续在这里做事。
专家:户籍制度要“因人而异”
导语:刘师傅说,虽然他们在武汉有了稳定的工作,虽然他们把家安在了武汉,虽然他们在武汉呆了25年,但是,就因为没有武汉的户口,他们还是觉得自己不是武汉人。其实早在十年前的一号文件就明确提出过,推进大中城市户籍制度改革,放宽农民进城就业和定居的条件。
解说:有调查显示,当前,中国常住人口城镇化率已经超过52%,但户籍人口城镇化率只有35%,其中2亿多农民工只是实现了从农村到城市的地域转移、从农业到非农产业的职业转换,但并没有实现从农民到市民的身份转变,这是一种“半城镇化”。而今年的“中央一号文件”再次提出,要加快推动农业转移人口市民化。那么从“半城镇化”转向彻底地城镇化,到底该怎么做,我们一起来听听专家的看法。(加音乐)
图像旁边出字幕:贺东航,华中师范大学中国农村研究院教授,长期从事农村治理、农村集体林权制度改革等研究。
解说:贺教授认为,今年中央一号文件在农民工市民化改革路径选择上有四大特点,首先转移人口市民化的首要问题是公共服务体制的改革。如果公共服务体制没有建立起来,户籍的改变也没有任何的意义。
同期:华中师范大学中国农村研究院教授 贺东航
2亿人进入城市,首先子女就学就是一个问题,你要建多少学校,还有就是就业的问题,就业过程中,涉及到培训,岗位竞争就激烈了,进来以后,就可以申请经济适用房,医疗保险,养老保险都可以了,这个就需要注意,所以城市的公共服务体系必须建设起来。
解说:那么现在,是不是所有在城市打工的农民都可以实现市民化呢?贺教授认为要根据城市综合承载力,对不同类型农民工群体逐步放宽落户条件。要优先把有稳定劳动关系,长期举家工作、生活在城市,有稳定住所、工作和收入,并基本融入城市的“沉淀型”农民工流动人口逐步转为城镇居民。不过,贺教授说,户籍改革是一个非常复杂的问题,有调查表明,74%的农民工,不愿意放弃农村的户籍。为什么呢?因为现在农村的户籍含金量越来越高,有宅基地、承包地和各种补贴,特别是土地制度改革,让农村户籍的含金量更高。户籍改革中非常重要的一点是坚持自愿的原则。(加音乐)
同期:华中师范大学中国农村研究院教授 贺东航
如果(农民)出来后,他农村的那些该怎么办,他的宅基地,他的承包权,这些都要退出,那么这部分应该怎么妥善的安置,那么就要算他的资产有多少,这样他们会核算,哪个划算,比如说退出(农村户籍)可以得到12万,那么他就可以用这个钱在城市买房子。
解说:文件提出,全面实行流动人口居住证制度,逐步推进居住证持有人,享有与居住地居民相同的基本公共服务,保障农民工同工同筹。贺教授认为,这是让农业转移人口市民化一个缓冲的环节。
同期:华中师范大学中国农村研究院教授 贺东航
在我理解当中,应该有个缓冲环节,就是采取绿卡方式,什么叫绿卡?就是在这个过程中,比如说你拥有武汉市的绿卡,同时又拥有农村宅基地的权利,不给你剥离掉,可以试一下,在城里呆两年,适应的话就在,不适应再回去。绿卡享有城市里的租赁,医疗,就学的这种资源。
解说:当然了,贺教授认为,落户条件要实行“因城而异”的差别化政策,按城市类型、经济规模和人口特征采取不同的户籍迁移管理办法。对小城市全面放开,对中等城市有序放开,对大城市合理确定落户条件,对特大城市严格控制。
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