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全面从严治党,关系到人民群众切身利益,关系到党的事业兴衰,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严打,重点在治本。本文通过查阅资料、谈话询问和座谈讨论等形式,对我市国土资源系统贯彻落实从严治党主体责任方面存在的问题进行了梳理和分析,并结合国土工作实际,就如何推动系统各部门贯彻落实全面从严治党主体责任进行了再思考。
落实全面从严治党主体责任方面存在的问题。
二是思想建设不够。首先,对加强党的执政能力建设的重要性和迫切性认识不足。有的单位班子成员抓党建积极性、主动性不够,坚持从严治党,强调主体责任落实不到位,个别党员干部对加强党的执政能力建设的内涵缺乏理性认识。第二,抓业务、抓党建存在“两张皮”,有些单位主体责任不落实,工作要求多,政治纪律少,重业务轻党建现象不同程度地存在。第三,少数党员干部“四种意识”不强,“两个责任”落实不到位,对党风廉政建设的文件精神和有关规定不认真学习,不研究,不贯彻。
㈡制度建设不扎实。第一,内部管理制度不完善,有些制度规定的具体内容不够细致,与单位实际结合不够紧密。第二,制度规定不落实不落实的问题比较突出,有的单位存在重国土管理政策法规学习而轻制度制度学习,导致制度落实不到位;第三,有些制度自由裁量权很大,重点领域、重点岗位的约束机制存在漏洞,有些领导干部对制度的规定有差别,执行制度有选择性,这给寻租者以空间,带头破坏制度的刚性和严肃性。
㈢纪律松弛,纪律松弛。第一,少数党员干部纪律观念淡薄,不敢为、不会为的习惯没有完全养成。有些党员干部在执行纪律上打折扣、钻空子,如对个人重大事项隐瞒不报、瞒报不报等。第二,工作作风不实,存在无故不上班、不到岗、会场纪律松弛、工作人员精神面貌差、上下班制度不落实、请销假制度执行不力等问题。第三,执纪问责和监督力度不够,有的单位问责手段不够严格,通报批评的力度不够,通报批评的内容不够细致,有碍情面,不够逗真。
㈣工作标准不够严格。第一,执行能力偏松偏软。比如有些同志对上级和领导安排的工作讲条件,打折扣,搞变通,推诿扯皮,敷衍塞责,不能立说立行。第二,行政管理不规范。例如土地执法、征地拆迁等工作不严格,容易发生选择性执法和滥用自由裁量权的现象。第三,干部的综合素质不高。比如有些干部由于政治素质、文化水平和业务能力不高,造成实际工作上的偏差。
第二,落实主体责任要把握几个重点。
认真学习是贯彻落实主体责任的前提条件。首先,要深入学习贯彻中央、省、市全会精神,牢固树立“抓党建就是最大政绩”的理念,坚持党要管党、从严治党,以严格的标准、严格的措施、严格的纪律,着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,保持和发展党的先进性,不断增强党的凝聚力、战斗力、执行力和制度约束力。第二,坚持以思想建党为先,深入学习贯彻习大大总书记系列重要讲话精神,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚决守住纪律底线,教育和督促党员干部特别是领导干部忠于党、听从党的指挥。
第二,明确责任,是落实主体责任的关键环节。第一,党委(党组)要切实承担起党风廉政建设的主体责任,健全党委(党组)统一领导和主要负责人负责制。在中心组学习和业务工作实践中开展主体责任教育,坚持把党风廉政建设和业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核,真正做到知责、明责、尽责。应充分运用述责述廉、社会评议、监督检查和综合考核等手段,层层传导压力,层层压实责任。第二,党组班子成员与下属单位和部门签订党风廉政建设责任书,带头制定并严格执行主体责任清单,定期公布责任清单,接受各级领导的监督,积极推动主体责任向基层延伸,充分构建了清单管理“横向到边,纵向到底”的网络。
抓好落实,是落实主体责任的重要手段。第一,及时传达和贯彻上级党组织的部署要求,定期召开党组会议,研究解决推进全面从严治党工作中存在的突出问题,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调。第二,要积极加强班子自身建设,科学合理安排班子成员分工,及时了解和掌握分管工作、思想政治、廉洁自律、生活作风等方面的情况,定期开展谈心谈话,认真做好分管领域的党建工作,对思想不重视、工作不得力的,要及时进行提醒批评,限期整改,做到敢抓敢管、真抓真管。
责任追究制度是落实主体责任的重要保障。加强内部监督力量的整合,为加强党内监督创造条件。加强问责,强化责任追究,督促局党组及其成员严格履行管党治党的政治责任和纪律意识,提高履职能力。我们将坚持教育与处罚相结合,严肃问责。对于不履行或不正确履行全面从严治党职责,出现失职、渎职等违纪违法行为的,要严格按照有关规定严肃处理。
进一步发挥纪检机关的监督作用。
建立完善的工作机制,明确工作职责,强化工作责任,提高工作效率。首先,党组要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的观念,把主体责任真正扛在肩上、抓在手上,把党风廉政建设同中心工作一起谋划、一起部署、一起检查,坚决防止“两张皮”。第二,及时向部门党组汇报上级纪委的部署要求,督促其自觉承担起党风廉政建设的宣传、组织、实施、监督等职责,形成对工作的有力支持。第三,主动配合纪检监察机关履行党组主体责任和班子成员“一岗双责”,全面了解部门业务工作的重点领域、关键环节和廉政风险点,增强监督的针对性。
第二,正确定位,突出主体责任。第一,明确职责定位。加强“监督再监督,检查再检查”的职能,要从繁杂的部门业务和与监督职责无关的具体事务回归到本职岗位,把自己的主业做好。第二,明确监管重点。加强对执行政治纪律、重大决策部署、项目资金使用、权力运行的规范和制约,以及干部廉洁自律的监督。第三,监督方式的转变。监控不是把关,应该从过程监督转向事后监督,以问题为导向积极主动地开展监督。
(三)健全机制,督促责任落实。一是健全工作考评机制。制定完善纪检组工作考评办法,明晰责任清单,考核内容重点为落实责任、监督管理、宣传教育、作风督查、办信办案、自身建设等情况。二是健全督查督办机制。严格落实党风廉洁建设“一岗双责”、“一案双查”制度,对责任制落实情况进行普遍约谈,加强责任落实情况督查,除督查主要负责人履职情况外,还要抽查班子成员落实“一岗双责”的情况,对责任落实不力的要进行诫勉谈话。探索在一定范围内公示主体责任、监督责任落实情况并进行分类考核。对严重顶风违纪搞“四风”,出现区域性、系统性严重腐败案件,党风廉洁建设不力,发现问题不报告、压案不查的,要同时追究主体责任和监督责任。
(四)强基固本,狠抓队伍建设。一方面加强思想作风建设。继续以“三严三实”、“两学一做”主题教育为契机,深入践行“六项承诺”,发挥党员干部示范引领作用,加强纪检监察队伍思想政治教育。另一方面,加强能力素质建设,采取集中培训、跟班学习、参与办案等多种形式,提升纪检组干部能力素质,使之不断适应形势发展的需求。
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