今天召开的这次座谈会,主要目的是听取六区派驻中心社区纪工委组建及开展工作情况汇报,就如何加强社区党风廉政建设工作这一新课题进行座谈,去年下半年以来,我们以工农区为试点,在加强社区纪检组织建设,推进社区党风廉政建设上做了一些工作,进行了有益的探索,在开展社区党风廉政建设方面,积累了一些好的做法,取得了阶段性的成效。但是,整体上看,比较系统、比较成形的经验还很少,如何把这项工作进一步系统化,既深入又有显著的实际效果,还需要我们共同探索、深入研究。下面,就社区党风廉政建设工作,谈四个方面的意见。
一、要提高认识,切实增强抓好社区党风廉政工作的自觉性
(一)加强社区党风廉政建设,是由其所处的地位和作用决定的。随着城市化进程的加快、城市人口的增长,社区人口越来越多,居住对象结构也在不断变化,社区管理的任务变得越来越重、越来越复杂,社区的地位在整个城市管理当中越来越重要。党的十七大以来,中央提出科学发展、和谐发展,具体到一个城市,如果社区不和谐,就无从谈起整个社会的和谐。因为,无论什么样的人,都要生活在社区里面,有70%的人差不多三分之二的时间生活、活动在社区,所以社区工作的好坏,涉及整个社会建设。近年来,市委、市政府进一步加大了社区建设力度,下大力量为社区建办公用房,改善条件,目的就是要把社区的工作做好,把居民的事情办好,使党的方针政策、重大决策真正深入到广大群众中去。所以,从社区的地位和作用来看,决定我们必须要搞好社区党风廉政建设,使之服务于社区的发展。
(二)加强社区党风廉政建设,是党的建设的重要组成部分。大家知道,党风廉政建设是党的建设的一个重要组成部分,而社区党风廉政建设直接关系到我们党的群众基础,关系到我们党执政基础和执政地位的巩固。近年来,在加强党风廉政建设上,党中央、中央纪委提出要贯彻方针,落实《纲要》,拓展领域,构建体系,要更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。特别提出对领导干部不但要加强八小时内的监督,更要加强八小时外生活圈的监督。如何监督?我认为还是要紧紧抓住社区这一重要的载体。因为领导干部生活在社区,每天都跟谁打交道、都参加什么活动、是不是有不廉洁的行为发生等等,社区里的群众都是能够看到的,如果我们把社区工作做到位了,居委会的同志对辖区内各个家庭的情况都了解了,我们的监督工作就会做好了。所以说,社区是我们党风廉政建设拓宽领域的一个重要阵地,是反映老百姓心情的“晴雨表”。因此,我们必须要把党风廉政建设向社区延伸,向基层延伸,并发挥应有的作用。
(三)加强社区党风廉政建设,是推动基层民主政治建设的需要。社区是群众性自治组织,是民主政权建设的基础。社区居委会,应该是居民选举产生的,是代表居民利益的。社区里是否能体现社会的公平正义,是否能够体现民主管理、民主自治,对于提高人们的民主意识,发挥广大居民的积极性,主动参与到全市的改革开放、经济建设、政治建设、文化建设之中都非常重要。所以,加强社区党风廉政建设很重要的一条,就是积极推进民主政治建设。要通过加强监督、落实制度等各种措施,来保障居民的民主权利,促进群众共同参与。由于社区担当了社会管理职能,被赋予了相当的公共管理权力,而且还涉及到许多行政性的工作。对这些工作能不能做好,是不是按规矩办事,将直接影响到社区建设能不能健康发展。因此,加强社区党风廉政建设,是保障社区健康发展的需要。我们要通过不断加强社区党风廉政建设工作,来规范干部行为,推动社区建设。
(四)加强社区党风廉政建设,是构建和谐社会的渠道。用优良的党风政风带动良好的社会风气,很重要的表现就是在社区里。如果社区工作做不好,群众就会有意见,就会影响党群干群关系,就会影响群众对党和政府的评价,就会影响到和谐社会的构建。社区里的很多工作,包括哪些居民应该享受低保、哪些需要得到救助、邻里之间是不是和睦、我们的社会服务工作是不是让群众满意、居民利益在社区里是不是能够得到有效维护等等,都涉及到整个和谐社会的建设,所以,我们必须通过加强党风廉政建设,来保证社会的公平和正义,促进和谐社会建设。
二、要创新思路,不断拓展社区党风廉政建设的内容
这是解决社区党风廉政建设到底抓什么的问题。在一度程度上讲,党风廉政建设中的很多工作都能和社区联系起来,有些工作可以直接延伸到社区,体现在社区工作里面,但并不是所有的工作都适应于社区,要突出各自特色。加强社区党风廉政建设的空间非常大,涉及的内容很多。总体工作思路是,按照省市纪委的要求,贯彻方针,落实纲要,拓展领域。要紧密结合社区实际,围绕中心,服务大局,以密切社区党和群众关系为核心,以构建和谐社区为目标,以改善民生服务群众为宗旨,以转变干部作风,增强服务意识,促进勤政廉政为重点,以落实党风廉政建设责任制为抓手,坚持教育、制度、监督并重,坚持条块结合,以块为主,社会协同,公众参与,把社区党风廉政建设搞好。这其中,最重要的是要以人为本,以服务居民群众、维护人民群众的权益为出发点和落脚点。具体工作中要注意与上级机关相衔接,与有关单位相衔接,充分发挥社区的作用。要推进廉政文化进社区。搞好社区的廉政教育,要以正面教育为主,以引导教育为主,通过各种方式,开展各种活动,把廉政文化推向千家万户。需要注意的是,在教育上要充分体现人性化,符合社区特点,给人以温馨的家的感觉,切不可脱离实际,盲目追求教育效果,否则适得其反。要推进廉政制度进社区。围绕人、财、物等容易引发矛盾的关键环节,建立健全社区党风廉政建设制度体系,形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的反腐倡廉局面。要推进民主公开进社区。建立健全民主公开制度,加大公开的力度,对该公开的事项一定要公开,确保群众的知情权。对行政权力公开透明工作可以进入到社区,让群众知道政府各部门的行政权力有哪些、如何运行,以方便群众办事,同时接受监督。要推进效能投诉进社区。群众有什么诉求,在社区就可以投诉举报,实现“零距离”服务。建立行政效能投诉绿色通道,方便社区内居民、纳税人投诉,不断提高各部门工作效率和服务质量。要推进民主评议进社区。开展社区居委会干部向居民代表大会述职述廉的民主评议活动,让广大的群众来评议社区的工作,促进社区干部更好地为社区群众服务。要推进监督服务进社区。这是工作难点也是重点。要在引入过去一些监督方法的基础上,积极探索创新,发挥好社区这道防线的作用,切实加强对社区干部和社区重大事项的监督,积极探索对“领导干部八小时之外的监督”。要围绕服务人民群众办实事。以服务居民为根本,坚决纠正社区中的各种不正之风,切实维护好广大居民群众的切身利益。同时,要努力探索对在职党员干部评优初审的办法等等,当然,这些工作不可能一下子都能做到,但要扎扎实实、一步步地实践、总结。
三、要创新方式方法,注重社区党风廉政建设工作的实际效果
对社区党风廉政建设,不能照抄照搬过来的经验,要适合社区不同的特点,区分不同的对象,采取不同的方法。我感觉,方式方法很重要,可以决定某项工作的成败。这就如同过河一样,目的已经清楚了,但采取哪种方式过河,就显得尤为重要,而且达到的效果也完全不一样。因此,做工作要特别注意方式方法,要勇于开拓,善于创新,务求实效。首先,要创新机制和制度。围绕加强社区党风廉政建设工作,应该建立哪些制度,如何确保落实,要进行深入研究。有些制度适用于党政机关,但在社区里不一定适用。目前,我们加强社区党风廉政建设,面向的是全体居民,但重点是领导干部特别是县处级以上领导干部,这是抓好工作的根本。其次,要创新方法。同样搞一个活动,载体不同,效果就不一样。要注意结合实际,选准载体,活化方法,突出效果。第三,要搞好结合。工作中,要注意把党风廉政建设工作的各项任务,寓于服务群众之中,寓于各项活动当中,寓于为民办实事当中,寓于维护群众利益当中,寓于民主自治当中。在工作过程中,让广大居民群众体现党的温暖,展示干部的作风。第四,要突出特点,逐步推进。社区党风廉政建设内容广泛,如果全面推,都做好了不太可能。要善于抓住重点,突出特色,把选准的事情做深、做实、做透。要互相学习,取长补短,共同进步。第五,要有阵地意识。目前,我们各个社区都有了办公和活动场所,要充分利用整合社区的宣传栏、黑板报、墙报等宣传阵地以及业余党校、市民文明学校等学习教育阵地,占领好这个阵地,让广大居民都参与进来,营造浓厚的宣传教育氛围。同时,要拓展阵地,充分利用电视媒体、建立社区居民网站等形式,提高居民参与党风廉政建设的意识。第六,要抓住关键环节,实施分类指导。要善于从群众最关心、最现实的问题入手,采取有力措施,推进社区党风廉政建设。同时,要注意区分不同类型社区,实施分类指导,突出各自重点,达到稳步推进。
四、要加强社区纪检干部队伍建设,不断提高社区党风廉政建设工作水平
加强社区党风廉政建设,抓好社区纪检干部队伍建设是基础。目前,我们已经有了一支36人的专职社区纪检干部队伍,形成了有机构、有人员、机制新的社区党风廉政建设新局面。打铁还需自自硬,没有一支作风优良,业务精通的社区纪检干部队伍,加强社区党风廉政建设就是一句空话。社区纪工委组建时间不长,绝大多数同志是刚刚从事纪检工作,对纪检业务还不熟悉,这在很大程度上制约了工作的开展。首先,要加强社区纪检干部队伍自身建设。要通过自学、集中学习、以会代训、办班培训、调训等多种形式,进一步加大对社区纪检干部的培训力度,不断提高整体素质和社区党风廉政建设工作水平。市纪委将在今年上半年举办培训班,对社区纪检干部进行培训。六区纪委要加强对派驻中心社区纪工委工作的领导,充分发挥这支生力军的积极性、主动性、创造性,主动给社区纪工委压担子,让这支处于社区基层的纪检干部队伍在工作中经受锻炼,发挥应有的作用,提高他们政治、业务素质,提高他们工作能力和水平。二是要充分挖掘社区的智力资源。发挥社区内离退休老同志以及在职工作人员的作用,组建社区党风廉政建设宣讲队伍,根据他们的知识类型、工作性质,开展贴近形势、贴近生活、贴近群众、有深刻教育意义的党风廉政宣讲活动。三是要建立一支根植于社区的监督员队伍。六区纪委要大力发展一批兼职的廉情民意信息员队伍,让更多的居民群众自愿参与进来,激发他们参与到社区管理的热情,发挥群众监督、社会监督的作用,使之成为社区党风廉政建设的参谋和助手,共同搞好社区党风廉政建设工作。同时,要认真落实党风廉政建设责任制,积极探索责任制延伸到社区的工作机制,要强化责任追究。要大胆探索,把握规律,怎么样有利于群众,怎么样有利于工作就怎么做,形成百花齐放的局面。
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