董宪初为赤眉军别部校尉，率军数万人在梁郡活动。公元22年（地皇3年）冬，新朝更始将军、平均公廉丹、太师王匡率军来讨伐赤眉军，成昌（属东平郡）之战，董宪击破新朝军队，廉丹战死。其后，董宪脱离樊崇率领的赤眉，在东海郡割据。不久，接受梁王刘永的统治，担任翼汉大将军。公元27年（建武3年）2月，梁天子刘永封他为海西王。

　　同年秋、汉军攻梁，刘永战死，子梁王刘纡继位，董宪成为梁军重镇。公元28年（建武4年）7月，董宪部将贲休献上兰陵（属东海郡）降汉军，董宪率兵欲夺回兰陵，包围兰陵城。汉军由虎牙大将军盖延、平狄将军庞萌率领援救贲休，董宪把他们击退，兰陵陷落。公元29年（建武5年）3月，庞萌反汉，归顺董宪。不久，光武帝刘秀亲征讨伐董宪的梁军。公元29年（建武5年）6月，董宪包围桃城（属东平郡），光武帝击破苏茂、庞萌。7月，进军昌虑（属东海郡），董宪迎击大败。8月，在汉大司马吴汉猛攻下败退，逃到当时刘纡守卫的郯（属东海郡）。郯城被攻克，刘纡被杀，董宪、庞萌一起逃到朐（属东海郡）。

　　公元30年（建武6年），董宪、庞萌秘密离开朐，计划夺取赣楡（属东海郡），琅邪太守陈俊察知迎击，董宪、庞萌逃至泽中。公元30年（建武6年）2月，吴汉攻克朐县，俘虏董宪的妻子。董宪知到后向部下痛哭谢罪，与庞萌决定降汉，但被吴汉属下校尉韩湛斩杀。董宪和庞萌首级被送至洛阳。

交通时评：取法乎中，仅得其下。

　　是说如果制定一个中等目标的话，那么它所得到的却往往是一个中等偏下的结果。为什么会是这样的结果呢?这跟人的执行态度、实际执行过程和心理预期有密切关系。

　　董宪曾厅长在省委理论研讨会上提出：我们不缺标识，但缺标准。他说，由于我们经济实力不足，多年来习惯于节省投资，降低标准，他进一步指出，实际上有些投资是节省不了的，一条路要保10年到15年不动，在设计上要把标准定好，定死，缺一分钱也不行，这是建设指导思想问题，把各项建设标准定好一点，要做就做好，要么就别做。

　　说到标准，在交通运输行业说的最多的一句话，就是让“标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准”。标准如此重要，标准又要怎样才能被执行好，就是董宪曾厅长谈的核心问题。

　　那么标准是什么，国际标准化组织(ISO)的定义是这样的：为了在一定范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定，并由公认机构批准，对活动及其结果规定共同使用和重复使用的一种规范。简单说就是重复事务规定。标准化是工业化时期的产物，只要重复生产，就可以形成标准，它的意义在于推动发展和改进创新。

　　交通运输行业是属于基础性先导产业，又是服务业，在交通行业执行的标准是属于强制性标准，是刚性的。正如董宪曾厅长所言，一定要在建设上把标准定好，定死。为什么这样说呢，就是因为它是刚性存在，不能有半点含糊。

　　降低标准和不按标准执行带来的结果是破坏性的。

　　我们多年来的习惯往往是降低标准，因为经济落后，实力不足，节省投资，这样的认识是不到位的。

　　罗保铭省长在昌江调研时强调，要提高公路设计标准，强化公路建设质量。这与董宪曾厅长提出的公路保10年和15年不动是一致的，都是强调了标准与实施的重要性，过于注重控制成本，造成很多公路存在承载力严重不足的缺陷，无法满足交通运输服务的要求。那么，降低了标准，真的能节约资金吗?从短期看是节省了，但是从长远来看，则是更大的浪费，一条路往往建成3年或5年就破损严重，根本无法通行，造成运载能力下降，危险增加，社会成本、安全隐患增大，那就只能重新改建、重建，其结果往往是造成更大的投资，因此，降低标准，不是省钱了，而是更大的浪费，我们要修质量至少保证10年的路，就要纠正这种错误的指导思想，把质量放在首位，把标准摆在前面。

　　标准只有实施了才能产生效益。

　　公路工程技术标准是我国公路行业的基本法，是政府主管部门审批立项的主要依据，它所规定的设计指标取值，对公路行业的可持续发展有极其重要的影响，一条路的工程建设，只有坚持勘测标准、设计标准、试验标准、施工技术标准、质量检测评定标准、养护设计标准和施工验收标准，都这样按标准做好了，才能确保结果达到标准，使用才能达到标准。公路真正达到了保证10年、15年不动，它的社会效益也就凸显出来了;不再用3年一小修，5年大中修了，不用再把资金用在重复性维修上了，这样的标准实施，就带来了经济效益。

　　标准也要因地制宜，合理掌控。

　　比如，杭州湾跨海大桥提出这样建桥思路：施工决定设计，并在全国率先提出了“大桥设计使用寿命100年”的建设目标。要完成这个目标不容易，要怎样确保呢?建设者们坚持从实际出发，坚持按符合实际、符合规范的标准要求，真正实现所有建设项目的规范操作与控制，从混凝土搅拌、钢筋加工、构件预制、桥梁模板准入等，各项标准严格落实到各个节点和各部位上，形成完整的标准化管理体系。

　　再比如农村公路的建设，现在在全国还没有统一实行的标准。2006年发布的农村公路建设标准指导意见就明确提出了因地制宜，量力而行，结合实际发展建设的总体指导思想，包括技术等级也只做了原则性的指导与规定。随后江苏等省根据本省的农村公路建设实际制定了相关实施细则，发达的地区，农村小村镇建设集中，工业化水平高的与相对偏远，还没有进行工业发展的村镇就有了区分，使农村公路的建设与发展更趋于合理。这样即按相关标准建设，又充分做到合理掌控。

　　董宪曾厅长提出要在全国抢占一席之地，干出点名堂，就要在标准上多下功夫。海南建设国际旅游岛，要在旅游公路上有所建树和创新。企业界流行讲这样一句话：一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做服务，四流企业做产品。这不完全是企业的概念，正如魏小安研究员说的那样，其实，一流的地区就要做标准，我们如果形成一个标准，那就已经超越了是否领先的概念，这就是机会，旅游公路应该如何设计、建设与发展，海南是很有优势的。董宪曾厅长率先提出的要在海南旅游公路建设上做探索性实践，设计标准、理念都很重要，如果能做出成效来，在全国就有了一席之地;如果能做出标准来，那就真的是大名堂了。

　　推进国际旅游岛的建设与发展，就要有这样的国际化标准与视野，这事说起来容易做起来却很不容易，标准如何执行，对标准如何判断和理解，让标准成为一种习惯心态，将是一个重要前提。

       9月30日上午，省交通运输厅厅长董宪曾，副厅长李年佑、周文雄深入码头、车站，对即将到来的“十一”黄金周交通运输工作作检查指导。董宪曾提出，要发挥“全省交通系统一盘棋”的大团结、大协作、大服务精神，实行现场指挥、现场协调、现场办公，扎实做好“十一”旅游黄金周旅客运输安全监管、运力调度、应急协调和行业维稳等工作，给广大旅客提供安全、便捷、高效的出行服务。

　　为了全力做好今年“十一”黄金周假日运输保障工作，省交通运输厅成立“十一”国庆黄金周道路水路运输领导小组，董宪曾厅长任组长，领导小组下设道路运输和水路运输工作小组。道路运输工作小组由李年佑副厅长任组长，厅运输管理处、省道路运输局、省公路管理局等相关部门主要负责人为副组长，办公室设在省道路运输局，刘海荣副局长为主任，负责“十一”黄金周期间道路运输的日常联系协调工作；水路运输工作小组由周文雄副厅长为组长，厅运输管理处、省港航管理局、海峡办等相关部门主要负责人为副组长，办公室设在省港航管理局，黄澎副局长为主任，负责黄金周期间水路运输的日常联系协调工作。

　　据悉，今年取消了“五一”黄金周，国庆有可能迎来旅游高峰，入岛游客将明显增加。省交通部门未雨绸缪，投入充足运力，计划投放的12282辆客车包括班线车、旅游车、出租车、公交车和租赁自驾车，合计207365个客位。此外，海汽运输集团有限公司和海口市交管处将分别储备200辆和50辆临时应急客车；省旅游汽车服务中心要准备150辆26座以下和50辆26座以上临时旅游客车，以备调剂使用。水运运力方面，海口至海安航线投入客船8艘 3885个客位，客滚船46艘 14883个客位；粤海铁路投入客滚船2艘 1260个客位；海口至北海航线投入客滚船5艘 1840个客位；海口至广州航线投入客滚船1艘 541个客位。

　 董宪曾强调，有关单位、运输企业要针对今年“十一”黄金周的特点，强化假日运输工作机构，完善并落实假日值班、运输组织、应急保障、安全监管以及假期信息报送等制度，进一步落实责任制，及时解决假日运输过程中出现的各种问题。要认真总结客流变化规律，制订合理有效的运输组织方案，储备应急运力。早安排、早部署，当出现客流高峰时及时调整客运班（航）次，增开加班车（船），切实做好入岛游客和出入岛旅客运输保障工作。