在全市农村工作会议上的主持讲话
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各位同志：
本次全市农村工作会议的主要任务，就是贯彻中央和省农村工作会议精神，回顾和总结我市“三农”工作的成就，分析面临的新形势和新要求，全面部署当前和今后一个时期的农村改革和发展的主要任务。这次会议主要有三个议题：一是由市农村工作领导小组组长夏文达同志宣读有关文件，二是由周铁根书记发表重要讲话。
接下来，请宣读第一个议程，并欢迎大家！
接下来，请*书记就第二个议程发表重要讲话，欢迎大家！
刚才，市委书记*同志从全局高度，全面总结了我市“三农”工作的成就，深刻阐述了我市实施乡村振兴战略的重大意义、目标定位和途径，为*市乡村振兴新篇章作了全面部署，大家要认真学习理解，全面贯彻落实。
近几年来，全市认真学习贯彻中央和省、市“三农”工作会议精神，紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”的目标，狠抓各项强农惠农政策措施的落实，农业农村发展保持良好态势，取得了新的成绩。
二是现代农业有新的发展。大力推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产的前提下，加快发展现代农业，提高农业综合生产能力。以上海等大城市为目标，建设上海*市蔬菜展销基地*个，年交易额超过*万吨，*市农民的“菜园”和上海市民的“菜篮子”紧密相连。我市建成优质粮食高产示范方*万亩，实现设施农业面积*万亩，占总面积的*%，连续保持全省第一位。大力推进重点水利、农田水利工程建设，复垦治理采煤塌陷地、高亢山区、黄河故道等耕地*多万亩，建设高标准农田430万亩，使全市农业生产机械化水平达到*%，灾害性天气预报预警能力进一步增强。全市农业经济总量突破1000亿元大关，去年达*亿元，居全省首位。
㈡农业绿色发展迈出新步伐。以“绿水青山就是金山银山”为理念，认真落实“263”专项行动，大力推进农业绿色发展，在创建国家农业可持续发展示范区中，我市在全国各地级市综合得分中名列第一。实施最严格的水资源管理制度，全面推行河长制，成功创建了全国第一批和全省第一批“国家水生态文明城市”，全市6个国家级水利风景区，19个省级水利风景区，131个省级美丽乡村。荒山造林任务全面完成，全市造林面积10万亩，实现全覆盖，在全国率先创建了“石缝绣绿林”的成功范例，全市林木覆盖率达30.1%，林木覆盖率、蓄积量和总产值位居全省前列。
㈢农民收入水平有新的提高。农村居民人均可支配收入16670元，比上年增长9.3%；乡村电子商务和休闲农业成为促进农民收入增长的两大亮点，全省已有5个县、15个镇、25个村被省命名为乡村电子商务示范县、示范镇、示范村，已有11万多家乡村电子商务企业注册，全省乡村电子商务年交易额突破1000亿元，电商从业人员近40万人；全省已建成9条国家休闲农业示范园区，建成1059个乡村旅游景点，年接待游客1360万人次，带动农民就业12万人，创建了"时光隧道"、"房湾湿地"、"二坝湿地"等一批乡村旅游观光旅游景点，在全省树立了"煤改气"乡村旅游品牌。
城乡一体化建设取得了新的进展。积极推进美丽乡村建设，实施“百村示范、千村提升”工程，通过试点，全市15个新农村建设示范村，31个美丽康居村稳步推进，村庄环境明显改善，有效治理了生活垃圾、乱堆乱放、沟塘脏乱等问题，铜山区倪园村、邳州市授贤村成功入选全省第一批特色田园乡村试点。积极推进农村基础设施建设，新修农村公路820公里，建成69个省级示范乡镇卫生院和168个省级示范村卫生室，社区公共服务标准化体系建设逐步完善。持续提升农村社会保障水平，基本实现适龄城乡居民参保和基础养老金"两个全覆盖"，稳步推进城乡居民医保整合，实现统一的城乡居民医保制度，将城乡低保标准分别提高到每人每月586元和490元。
第五，农村综合改革取得新突破。积极稳妥地进行农村集体产权制度改革，基本完成农村承包土地确权登记颁证工作。建立农村产权交易市场，实现县镇全覆盖，累计交易*7笔，交易总额达2亿多元。积极培育新型农业经营主体，全市累计建成家庭农场*家、农民合作社*家，农户入社率达8%。大力发展股份合作、土地托管、代耕代种、联户联产等多种形式的农业适度规模经营，全市已累计实现土地流转385万亩，农田托管280万亩，*县推行的“镇托管+村集体经营+农户利益共享”的新模式得到肯定。认真落实农业保险的覆盖范围和保障水平，主要种植业品种的保险覆盖率稳定在90%以上，累计保费收入达4.5亿元，居全省首位。
第六，精准扶贫取得新成效。加速实施"六大扶贫工程"，精准实施产业扶贫，做到"一户一举措、一户一项目"，使每个家庭都有增收的途径，让每个人都能享受到扶贫带来的红利。*万名建档立卡的低收入人口脱贫，*万名经济薄弱村集体经济收入达到*万元以上，*个经济薄弱村综合服务中心建成投入使用。另外，在全国地市级率先出台了建档立卡低收入人口医疗保障政策，每年投入近*亿元，为所有建档立卡低收入人口缴纳个人医疗保险费用，使其全部享受低保家庭同等的医疗保险待遇，门诊和住院费用补偿标准比普通参保居民提高*个百分点。现在，低收入人群在县、镇医院住院报销比例都达到90%以上，并实现了先诊疗后付费，有效地减少了因病致贫、因病返贫现象。
随着经济发展进入新常态，我们在肯定成绩的同时，也应该看到，当前我市“三农”工作也出现了一些新情况、新变化。第一，农产品供求关系深刻变化，消费需求加速升级。伴随着城市和农村居民生活水平的提高，农产品需求结构升级加速，一方面普通“大路货”农产品供不应求，另一方面绿色优质农产品和高端个性化农产品短缺，使得农产品供给结构越来越不能满足消费者的需求。第二，农业经营方式发生了深刻的变化，传统的农户比例下降；在工业化、城市化带动下，农村青年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，“70后、80后、90后”成为普遍现象，亟需健全农业经营体制，提高社会化服务水平，促进农业适度规模经营。第三，农业生产与生态关系发生深刻变化，资源与环境约束日趋紧张；近几年来，我市农业发展迅猛，但水土资源过度开发，化肥农药过度使用，农业面源污染加剧，制约农业发展的资源环境两个“紧箍咒”愈绷愈紧，拼资源、拼投入的传统之路已无法继续走下去。第四，农业农村外部环境的深刻变化，增加了农民持续增收的困难。城市贫困人口基数较大，脱贫攻坚任务艰巨，加之经济下行压力依然较大，农民就业创业空间缩小，传统支撑农民增收的动能逐步减弱，新的接续动能尚未形成，推动农民持续增收的难度加大。为此，全市上下必须始终保持清醒的认识，善于抓住新常态下的新发展机遇，以创新的思路，改革的方法，不断开创农业农村工作新局面。
十九大提出实施乡村振兴战略，这是党中央作出的重大战略部署，是当前和今后一个时期我们做好农村“三农”工作的总抓手和根本遵循。就我市乡村振兴的具体任务而言，按照中央和省农村工作会议精神，结合*市实际，总的思路是：深入学习贯彻党的十九大精神和习总书记视察*市重要指示精神，以习大大新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，全面落实高质量发展要求，着力解决"三农"问题，以农业农村优先发展为重点，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、农民富裕、农村美"的总要求，大力实施现代农业提质增效工程，着力解决"八大振兴"，即：深入学习实践科学发展观，深入学习实践科学发展观，深入开展"八大振兴"活动，加快推进农业农村现代化，促进*市农业强、农民富、农村美，使*市乡村振兴工作迈上新台阶。
根据“1234”总体布局，抓好工作推进。
第一，就是紧扣实施乡村振兴战略，加快实现农业农村现代化这一目标。农村振兴是全面振兴的综合性概念，其总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，它不仅是经济振兴，而且是生态振兴、社会振兴、文化科技振兴，是农民素质提高，是“五位一体”总体布局和新发展理念在“三农”中的具体体现。这其中，产业兴旺就是要以农业供给侧结构性改革为主线，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，推动农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链、价值链，提高农业综合效益和竞争力；生态宜居就是要适应生态文明建设的要求，因地制宜地发展绿色农业，搞好农村人居环境综合整治，保护绿水青山和清净田园风光，促进农村生产、生活生态的和谐统一；生活富裕就是要努力保持农民收入较快增长势头，实现农民收入的全面小康。城市作为*省农业大市，在实施乡村振兴战略的伟大实践中，必须大胆创新，勇于争先，各地各部门要从战略和全局的高度，充分认识实施乡村振兴战略的重要意义，准确把握乡村振兴的总体要求和工作重点，结合我市农业农村发展的新变化和阶段性特点，科学制订全市乡村振兴战略规划，勾勒出乡村振兴的美好愿景和现实蓝图，以求真务实的作风，走出一条具有*市特色的乡村振兴道路。
二是要抓住两个关键：
首先，要转变发展观念，坚持农业农村优先发展；实施农业农村优先发展应做到：（一）贯彻“重中之重”的要求。落实“重中之重”的要求，关键在于转变政绩观，衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要在领导精力摆布、财政资金分配、重大项目安排等方面，真正做到向农业农村倾斜。（二）建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。一方面，要改革财政支农投入机制，把农业农村作为财政支出的优先领域，确保农业农村投入适度增加；另一方面，要把主要精力放在创新使用方式、提高支农效能上。要做好“整合”和“撬动”两篇文章。“整合”，就是要发挥规划的统筹引领作用，把各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。“撬动”，就是要通过以奖代补、贴息、担保等方式，引导金融和社会资本更多地投向农业农村。（三）消除社会资本进入农村的制度障碍。重点是探索建立社会资本进入农业农村的用地保障机制，农村集体经济组织可以将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以入股、联营等方式，与社会资本共同发展乡村休闲旅游、养老等产业和农村三产融合项目。这方面要推广睢宁县土地综合整治、邳州乡村公共空间治理经验，促进农村集体产权溢价增值，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。（四）提高农村公共服务供给水平。经过多年努力，农村公共服务体系实现了从“无”到“有”的历史性转变，目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农村公共服务的保障水平太低。下一步要把从“有”到“好”作为主攻方向，着力推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老保险制度，统一城乡居民基本医疗保险制，特别是针对农村人口结构的变化，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，构建农村养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。（五）为乡村聚人气、添活力。随着大量农村人口转移进城，当前部分地方出现了“空心屋”“空心村”，缺乏人气，甚至略显凋零，要在推进城镇化的同时，以县域为单元，前瞻性地规划好村镇体系，把传统民居和古村落保护好，把今后将长期存在下去的村庄建设好。要加强新型职业农民的培育，鼓励农民工返乡创业，吸引城市各类人员下乡创业和休闲、旅游、养老，让乡村重聚人气，最终实现振兴。
第二个关键是“融合”：加快城乡整合，统筹协调发展。乡村与城市作为经济社会活动的两大空间载体，相互依存、互动共生、不可偏废，加快推进城乡融合，目的是缩小城乡差别，形成城乡地位平等、开放互通、互惠互利、要素自由流动的城乡融合发展新格局。要从三个方面加快城乡融合：一要加快推进城乡规划融合。以新型城镇体系为骨架，抓紧修改完善镇村布局规划，加快形成中心城市、中等城市、中心镇（小城市）、特色镇、新型社区组成的五级城镇体系，实现城市和农村规划的无缝对接和全覆盖。二要加快推进城乡产业融合。按照产业发展定位，积极推进城市资金、人才、技术等先进生产要素从城市向农村流动，做到城乡产业有效对接、互动发展。推动农村一二三产业融合发展，努力做强一产、做优二产、做活三产，以延伸产业链、拓展农业功能为重点，开发农业旅游、文化、康养等多重功能。三要加快推进农业转移人口市民化。坚持以人的城镇化为核心，通过减少农民来富裕农民，全面实施居住证和大市范围内本地居民户口通迁制度，积极探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
“3”就是扭住3个着力点：
第一个着力点是：国家农业可持续发展试验示范区建设。开展国家农业可持续发展试验示范区建设，是有效破解农业农村现代化进程中诸多瓶颈制约和资源环境短板、推进农业供给侧结构性改革、实现农业转型升级的必然要求。*市作为全国第一批试点地区，没有成熟的经验和模式可以借鉴。工作中要围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续，积极对接上级政策、资金、项目支持，创新一批竞争力强的农业可持续发展集成技术，形成一批特色鲜明的农业可持续发展模式，构建一批良性运行的农业可持续发展机制，为全国推进农业可持续发展提供试验示范。
第二个着力点是：特色田园乡村建设。在城镇化发展到一定阶段的时候，推进特色田园乡村建设，目的就是促进乡村复兴和城乡协调发展，守住中华文明之根，为高水平全面建成小康社会提供重要支撑。特色田园乡村不是简单地复制过去的乡村建设模式，也不是简单的乡村美化行动，它既是展现社会主义新农村建设成效的直观窗口，又是传承乡愁记忆和农耕文明的当代表达，也是农村发展“一村一品”和生态保护修复的空间载体，其建设过程还是组织发动农民、强化基层党建、培育新乡贤、提高社会治理水平、重塑乡村吸引力的有效途径。在特色田园乡村建设中，要积极开展省、市两级特色田园乡村试点创建工作，试点地区要科学谋划，注重质量，扎扎实实抓好推进，争取做一个成一个，做出精品、做出特。要突出规划引领，做到高水平编制村庄规划、高起点谋划产业发展，以严把规划设计提升建设品位。要强化政策支撑，积极研究资金整合、金融支持、土地利用等相关政策，重点在村庄建设、特色挖掘、产业发展、公共服务等方面先行先试。
第三个着力点是：脱贫攻坚补短板。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。（一）瞄准低收入人口精准帮扶。大力实施发展特色产业、加快转移就业、推进专业合作、增加资产收益、探索易地搬迁、完善社会保障等重大扶贫举措，把因病致贫、因病返贫的低收入农户作为帮扶重点，全面落实医疗保障政策，确保68万低收入人口如期实现脱贫。（二）聚焦经济薄弱村集中发力。用足用好每村*万元的扶持资金，在财政补贴、税费优惠、用地支持等方面对经济薄弱村发展集体经济进行扶持，积极引导各村采取盘活资产资源、领办农合组织、建设标准厂房等方式，增加村集体经济收入，确保*9个经济薄弱村集体经营性收入达到*万元以上，继续推进村综合服务中心建设，确保2018年完成*个村综合服务中心建设任务。（三）提高重点片区帮扶成效。继续把丰县湖西片区、黄河故道沿线、黄墩湖滞洪区、高亢山区等低收入人口相对集中连片的区域作为扶贫开发重点区域，新增脱贫攻坚资金项目主要投向扶贫开发重点片区，新增建设用地指标优先保障重点片区发展用地需要，推动重点片区经济社会加快发展。（四）激发贫困人口内生动力。把扶资与扶智、扶技结合起来，帮集体增收与帮个人致富结合起来，发展短平快项目和培育特色产业结合起来，教育和引导帮扶对象克服“等、靠、要”思想，提升低收入群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳定脱贫。
“4”就是抓好四项重点任务：
一是深化农村改革。通过改革全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业农村现代化增添新动能、注入新动力。一是继续深化农村集体产权制度改革。要分类推进农村集体产权制度改革，切实抓好农村集体资产股份权能改革试点，通过改革“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资源资产，拓宽繁荣农村经济、增加农民收入的空间。认真做好沛县全国试点工作，扎实稳妥推进产权制度改革，引导和支持各县（市）区建立起符合市场经济要求的集体经济运行新机制。二是加快推进承包地“三权”分置改革。重点抓好睢宁县和新沂市的农业部农田托管服务试点，为全省乃至全国提供可复制、可推广的成熟经验。依托流域土地综合整治等试点，统筹安排实施增加挂钩、占补平衡和工矿废弃地复垦等项目，开展“万村土地综合整治”行动，推进农村公共资源有效利用。三是加快农村金融改革创新。完善农村信用担保体系，鼓励各地建立政策性农业担保机构，探索集体资产、土地经营权、农村宅基地等动产及不动产抵押担保的实现形式，构建促进农业农村现代化金融服务可持续发展的配套辅助机制，打造农业全产业链金融供给模式。
二是做强现代农业。坚持质量兴农，扎实推进农业供给侧结构性改革，强科技、创品牌，壮龙头、活流通，做亮点、显特色，推动全市农业由高速度增长转向高质量发展。（一）重导向调整农业结构。加快发展*4大主导产业，做精*等8大特色产业（品），大力发展一县一业、一镇一特、一村一品，积极培育农业特色小镇，到2022年每个县（市）区培育2个以上产值超10亿元特色产业，努力把地方土特产和小品种做成富民大产业。（二）高水平建设农业产业集群。继续推进上海蔬菜外延基地建设，加快完善农产品现代营销体系，积极构建农产品冷链仓储物流体系，依托*市雨润农副产品全球采购中心，建成*区最大的农产品交易、物流、信息、展示中心。继续高水平建设3条产业示范带，突出推进黄河故道沿线“两大示范区”建设，抓好8个市级现代农业示范园，加快建设*个效益明显、示范带动强、区域连片的生产集群、加工集群、市场集群。（四）大力度推进农业科技创新。建立健全覆盖市、县、镇、村的四级农业科技推广服务体系建设，组建现代农业可持续发展研究院，聘请一批市县农业科技专家顾问，选派农业科技特派员，促进农业科技“请进来”“送下去”。充分发挥*区域农业科技创新与转化联盟平台的主力军作用，集中科研院所、大专院校的优势力量，选育一批适合*市条件的优质高产品，加强农业科技成果转化，今后5年每年集成推广10项农业重大技术，加速农业科技成果转移转化和推广应用。（五）强投入提升农业综合生产能力。实施藏粮于地、藏粮于技战略，整合农业、水利、农业开发、国土、发改等各方面的资金，整体推进土地综合整治和高标准农田建，开工建设*工程、*工程，加快推进粮食生产全程机械，大力发展智慧气象，推进智能粮库建设，促进农业产业与信息技术融合发展。
三是促进富民增收。始终把农民的“钱袋子”鼓起来没有，作为检验“三农”工作成效的重要尺度，更加自觉地聚焦农民增收，更为有效地破解增收难题，更大力度地拓展增收空间，让农民有更强获得感和幸福感。深入实施富民增收“*条”和“八项富民”工程，巩固工资性收入、提高经营性收入，拓展财产性收入和转移性收入。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展农民职业技能培训，实施以新生代农民工为重点的学历和能力双提升计划，积极引导农村劳动力就地就近转移就业，今后*年要新增转移农村劳动力*万人。坚持以创业带动就业，实行乡村创业促进行动，将各类财政创业补贴和税费减免政策全面覆盖到返乡创业农民工。培育农民工返乡创业典型，今后5年要扶持农民非农产业创业*万人，带动就业*万人。建设一批农民工返乡创业园和创业点，打造乡村“创客空间”等新型农民创业载体。
四是加强农业农村基础工作。健全自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，做强乡村振兴的基础支撑，汇聚起乡村振兴的广泛合力。（一）完善村民自治机制，全面推进“四权”建设，积极推进村务公开，健全民主决策、民主管理、民主监督等制度，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点，推进农民集中居住区社区化管理创新。发挥“乡贤工作室”“公道会”“大佬执”作用，积极培育服务性、公益性、互助性社会组织，探索农村社区协商的有效形式。（二）加强乡村法治建设，深化乡镇行政执法体制改革，强化农村法律援助，开通针对低收入农户、“五保”对象等困难群体的法律援助绿色通道。（三）提升乡村德治水平，推进具有乡村特色的道德讲堂建设，加强“*市好人”道德典型选树和宣传，引导农民崇德向善、见贤思齐。
同志们，务农重本，国之大纲，做好新时期“三农”工作，责任重大、使命光荣。希望大家以饱满的热情，务实的作风，勇于担当，狠抓落实，一件接着一件办，一年接着一年干，奋力开创农村发展新局面，为建设“强富美高”新*市做出新的更大贡献！
会议到此结束，散会！
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