新契机下的新疆
20 4年的新疆是行业关注的焦点。
今年以来，新疆启动棉花目标价格改革试点，实施棉花直补政策，提出百万人就业计划，这一系列改革举措，让新疆再次聚焦了行业人士的目光也为在疆纺企打开了新的契机。
月24~28日，《纺织服装周刊》记者跟随中国棉纺织行业协会调研组前往喀什、图木舒克、阿拉尔等地，深入采访棉农、纺企，了解到棉花产业链上在某些环节依然存在一些待解难题，企业在用工方面依然面临着一定的困难。
本期，我们将镜头对准新疆，剖析新政为新疆带来的新机遇，同时也探讨如何解决依然存在的难题。
镜头
在疆纺企的用工难题
新疆的劳动力资源一直是企业极为关注的话题。据记者调查，在用工方面，由于多方原因，在疆纺企仍然面临一系列难题。专家表示，随着各项政策的落实，经过3~5年的发展，新疆劳动力资源将成为在疆企业的一大优势。
企业需当地工人支持
近年来，随着产业转移步伐的加快，一些内地企业纷纷在新疆等地投资建厂，带动了当地的经济发展，也为解决当地就业贡献了重要的力量。
然而记者在走访中发现，不少企业反映，在劳动力充足的新疆，企业依然面临招不到、留不住、培训难、不稳定、成本高、技工缺等一系列难题。
位于阿拉尔市的新疆锦域纺织有限公司，成立于20 年，目前规模达到了 0万锭，纺纱设备均采用了先进的纺纱设备与生产技术。
记者在该公司生产车间发现，其生产员工大部分是来自内地，当地员工只有 3。
“我们现在员工管理层和技术人员甚至包括一些一线员工都是从内地招过来的，当地员工不好招，同时流动性还特别大，尤其是春播和棉花采摘季节。”该公司总经理白普介绍说，企业一直响应国家的号召，积极为当地解决就业问题，但是由于当地人与我们在生活理念上存在差异，真正留在工厂里工作的人并不多。同时，企业如果用疆外籍员工的话，三年后也无法享受到国家相应的补贴。
同样的情况在喀什图力帕袜业有限公司也存在。记者在公司生产车间了解到，虽然有部分当地人正在有序地工作，但该公司总经理刘阳依然忧心忡忡，因为到了月底这部分人有可能就不会在工厂里工作了。
“前段时间招了300人来公司培训，辛辛苦苦培训了3个月后，最后只有几十人愿意留下来。我们给他们提供宿舍，免费就餐等一系列福利，但是他们还是不愿意留下来。有些愿意留下来的，也就工作了一月，月底拿到钱就走了。”刘阳对记者抱怨说。
安徽华茂阿拉尔纺织有限公司副总经理鲁平军也表示：“现在企业最大的难度就是招工难，企业因为这个原因也不敢扩大规模。但国家现在出台了这么多相关政策，对企业今后的发展肯定有很大的促进作用，我相信招工难的问题很快也会解决。”
相关政策需细化落实为了解决新疆纺织企业面临的招工难问题，新疆一些县市积极出台了相关政策，但是效果并不理想。
“我们每年都会送出上万的人去浙江培训，虽然还是不能解决当前招工难这个问题，但是我们还要继续这项工作，也希望企业慢慢适应。”阿瓦提县副县长代沂杰表示。
针对新疆纺织企业招工难的问题，阿克苏行署副专员诸葛建分析认为，招工难主要是有两方面原因，一是新疆具有广袤的土地资源，当地人习惯于在土地里劳作，对长期在工厂工作还不习惯，在生活理念上与企业的作息制度有差异。二是纺织企业给当地人的工资上并不具有优势，所以对当地人没有很大的吸引力。
“用工难只是暂时的，以后随着相关产业的发展，用工难问题肯定会解决。”阿克苏纺织工业城管委会主任蒋辉认为，产业发展是需要一个过程的，对企业来说，相信经过3~5年的发展，新疆的劳动力资源将成为一大优势。
新疆宇华纺织有限公司副总经理罗荣青表示，国家提出了促进新疆百万人就业计划对当地企业来说具有很大的促进作用，但是需要政府进一步落实细化每一个环节。现在企业发展急需人才作支撑，员工也需要稳定，只有这样，企业运营才能更加稳健。
中国棉纺织行业协会会长朱北娜也认为，在新疆发展纺织服装产业，从长期来看需要当地员工的支撑，希望当地政府和纺织企业共同努力，积极有效解决这个问题，有效落实新疆就业计划，从而促进在疆纺织企业的快速发展。
值得注意的是，随着国家政策的相继出台，纺织企业对政策的落实情况持有疑虑。相关企业向记者反映，有些政策落实得很慢，到现在有些政策还没有到位。“希望国家颁布的相关政策能够尽快落地，给企业增加信心。”一家纺织企业负责人说。
对此，新疆经信委副主任谢青表示，政策落实需要一个过程，目前相关政策正在逐步推进中，随着政策的落实，纺织企业在新疆的发展肯定会越来越好。
积极落实就业政策
尽管在疆企业面临着诸多问题，但他们对于新疆未来的发展依然充满信心，积极在新疆投资建厂。
在阿拉尔工业园区，记者看到，浙江洁丽雅纺织有限公司投资建设的厂房已经基本落成，公司副总经理夏乃君告诉记者，企业将在新疆阿拉尔县投资2万吨的毛巾产能以及3万吨的纺纱产能。“现在国家大力发展新疆，这些优惠政策对于企业在新疆的发展将是一个很好的机遇。我们希望各项政策能够尽快落实到位。此外，我建议在污水处理设施的建设投资上，希望全疆企业都能享有同等待遇和优惠。”
“我们计划一期投资6亿，预计明年6月份投产，项目投产后将为本地就业创造数百个岗位。”夏乃君表示。
在国家相关政策的带动下，山东如意科技集团也将进一步扩大对新疆的投资。记者在离喀什机场不远处看到，山东如意在喀什设立的新疆喀什齐鲁科技纺织产业园正准备破土建设。该公司董事长翟孟强介绍，山东如意将在喀什按照“ +4+X”模式进行布局，预计将惠及更多的老百姓。
为鼓励更多的企业在新疆投资建厂，当地政府也一直积极出台各项有利措施。
图木舒克市规定，在该市投资的纺织企业自20 年起，免征5年企业所得税地方分享部分；对规模以上现有和新成立的纺织企业免征5年房产税和自用土地的城镇土地使用税。同时，根据纺织企业当年实际用棉数量，每吨纺棉给予补贴500元。
在阿克苏市，新建纺织项目每建成投产 万锭，由地方财政列支，每万锭一次性给予补助 20万元，凡入驻纺织工业城（开发区）内的纺织企业，经过补贴后均执行每度0.45元的工业优惠电价。
虽然当地政府在促进纺织服装行业发展给予了众多的优惠政策，但是同时在发展中也碰到了一些瓶颈。对此，当地政府相关负责人表示，希望国家相关部门在融资、员工培训以及基础建设上能够给予更多的支持，缓解当地政府发展的瓶颈。
图木舒克市副市长罗后盾呼吁，希望国家相关部门能够在企业融资方面，进一步放宽金融政策，降低企业融资风险，为企业持续健康发展提供保障。
阿克苏行署副专员诸葛建也表示，希望国家能够继续加大对阿克苏国家级优质商品棉基地建设，以及阿克苏纺织工业城基础设施建设的支持力度，同时在纺织服装产业专项资金支持、产业工人技能培训、社会保障等方面给予特殊的倾斜政策。
政策回放
、20 3年9月7日，《自治区大力发展纺织服装产业促进百万人就业规划纲要(20 4—2020年)》出台，提出到2020年全产业链就业容量2020年达到 00万人，其中20 7年年底要达到40万人以上。
2、20 4年7月 8日，新疆维吾尔自治区人民政府发布在新疆发展纺织服装产业带动就业方面的十大优惠政策：设立规模为200亿元左右的纺织服装产业发展专项资金；实施税收特殊优惠；低电价优惠；纺织品服装运费补贴；使用新疆棉花补贴；企业员工培训补贴；企业员工社保补贴；支持集中建设印染污水处理设施；加大对南疆地区支持力度；加大金融支持力度。
3、20 4年7月 8日，新疆维吾尔自治区人民政府首次发布新疆纺织服装产业发展规划，提出到2023年，新疆最终实现纺织服装全产业链就业容量达到 00万人的目标。
镜头2
棉改动了谁的奶酪
今年以来，新疆启动棉花目标价格改革试点，随后正式实施棉花直补政策。据《纺织服装周刊》记者调查，由于新政是第一年实施，改革尚处于磨合期，政策在实施过程中暴露的一些问题有待完善。
纺企
呼吁简化购棉手续
直补政策实施以来，新棉质量较收储三年有较大提升，但企业反映，目前购棉程序繁琐，无形中增加了企业的用棉成本和时间成本。同时，当前棉花市场不稳定，制约了企业的进一步发展。
购棉成本过高
图木舒克市位于塔克拉玛干沙漠西北边缘绿洲，地处喀什、阿克苏、克州、和田四地州中心地带，周边与中亚五国接壤，这里是新疆主要的产棉区之一，年产皮棉达到了 5万吨。然而这个优势并没有成为企业的优势。
按照新的棉花政策规定，经过资格认定的棉花加工企业须将加工好的成包皮棉在规定时间全部存入指定的新疆棉花专业监管仓库，并由专业纤维检验机构进行入库重量检验、取样以及后续仪器化公证检验，然后才能进行销售。
“这无形中增加了企业的成本。”图木舒克市一家棉纺织企业负责人告诉记者，如果是直接采购棉花，运输费用只需要30元吨，而现在这种规定，棉花运来运去费用则达到了300元吨。
“这几年的棉花政策真的是让企业举步维艰，好不容易盼来了棉花市场化，现在又增加了这么多繁琐的过程。建议棉花收购加工后，直接送到我们纺织企业，由我们企业进行检验，这样可以省去一大笔费用。”该负责人呼吁说。
“公检、进监管库真是麻烦，太折腾了。”
位于阿克苏地区的新疆巨鹰棉业有限公司相关负责人也向记者反映，企业在新疆发展，看中的就是新疆的棉花优势，然而这个优势却不能让纺织企业好好利用起来。
阿克苏行署常务副专员高克平对此也表示，棉花只要没有真正实现市场化，纺织服装行业的发展就会受制。
新疆建设兵团棉麻公司总经理梁东亚呼吁，希望国家能够减免棉花入库检测的费用，不要再给纺织企业增加负担。
新疆棉花产业集团相关负责人也表示，棉花公检也应该市场化，作为用棉单位，相信纺织企业一定能把好棉花质量关。
长绒棉补贴需提高
在新疆丰富的棉花资源中，大部分是细绒棉，同时也有质量上乘的长绒棉。然而三年的收储政策，使得长绒棉的质量和产量都出现了严重下滑。一些制造高端产品的纺织企业反映，长绒棉的质量和产量急需提高。
据相关数据显示，在新疆实施收储政策之前，长绒棉每年年产能够达到 0万吨以上，最高年份还超过了20万吨，而收储政策执行之后，每年年均产量不到5万吨。
新疆鲁泰丰收棉业有限责任公司位于阿克苏地区的阿瓦提县，该公司一年需要5000多吨的长绒棉来生产高端产品，但是由于长绒棉近年来成了稀缺产品，企业的生产一直不顺畅。“长绒棉的产品比细绒棉产品效益要好的多，企业的需求都很大。”新疆鲁泰丰收棉业总经理李景泉介绍说。
为了有效提高长绒棉的质量和产量，李景泉建议，提高对长绒棉的补贴，保护好这种优质棉花品种，从原料上提高纺织产品的质量。
值得一提的是，新的棉花政策虽然已经对长绒棉产量按照细绒棉 .3倍进行补贴，但是这点补贴对于长绒棉的种植来说作用是微乎其微，不足以鼓励种植的积极性。
“长绒棉在新疆种植拥有巨大的优势，国家在相关的补贴上应该给予重视，保护好这一稀缺资源。”新疆溢达纺织有限公司总经理赵阳说。
中国棉纺织行业协会会长朱北娜对此也认为，长绒棉无论是对于新疆的发展，还是对纺织产品的转型升级都具有巨大的作用，国家应该要给予更大力度的扶持。
棉花质量有所提升
对纺织企业来说，棉花质量的高低对于企业生产至关重要。
近几年收储政策的实施，造成了棉花质量大幅下降，特别是新疆棉品牌几乎落败。不少企业反映，随着今年棉花直补政策的推进，目前棉花质量比收储时期有所提高。
“今年的棉花质量提高了不少。”新疆棉麻公司巴楚棉麻站是从事棉花仓储、中转发运的物流企业，年棉花吞吐量可达到了30万吨，周边县市所生产的棉花检验工作大部分都是在这里进行，该棉麻站负责人指着不远处的一堆棉包对记者说：“今年棉花质量都不错，销售得也特别快。”
记者在现场看到，偌大的的露天皮棉库区，存放的棉花已占据23，工人正在对收购的棉花进行检测，装运车正在运输检验完毕的棉花。
“以前棉花里面什么都有，而现在棉花干净多了，纺织企业买回去很放心。”该棉麻站负责人拿着一小撮正在等待检测的棉花对记者表示。
在走访中，不少纺织企业也向记者表示，现在轧花厂的质量意识普遍提高了，棉花质量的确是提高了不少。
“现在我们很重视质量，质量不好的棉花现在根本销售不出去了。”新疆喀什麦盖提县的一家轧花厂企业负责人表示说。
市场不稳企业观望情绪重
由于今年实行了新的棉花政策，目前棉花价格一直呈现出下滑的趋势，市场观望情绪十分浓厚，而这对纺织企业的发展很不利。
据了解，目前国内棉花价格维持在 4000元吨左右。这比收储政策时期已经下跌了近5000元吨，但与国际棉价还相差3000元吨以上。“现在都是人心惶惶，企业都不敢进棉花。”图木舒克市一家棉纺织企业负责人说，企业并不在意棉价跌多少，而是希望棉花价格能够保持一个相对稳定、合理的水平，这样企业才敢去生产。
对于棉花未来的走势，不少纺织企业表示，棉花价格将会进一步下跌。“预计会跌到 3000元吨左右。”相关企业负责人介绍说。
棉农
政策宣传力度需加大
在喀什地区东部、塔克拉玛干大沙漠西南边缘的麦盖提县托万库木库萨尔村，记者看到，棉花收割的繁忙时期已经过去，当地村民们正悠闲地在村口闲谈。
据介绍，托万库木库萨尔村40%的土地是用来种棉花，目前该村主要的经济作物主要是来源于棉花。
新疆纺织工业行业管理办公室副主任、托万库木库萨尔村第八工作组组长买买提·依米提告诉记者，随着新的棉花政策出台，目前棉花价格不断走低，现在籽棉交售价格已经降到了5.2元公斤，95%的村民都将籽棉卖给棉花小商贩。村民因手中缺乏相关凭证，对补贴款能否到自己手中持有疑虑。
“新实行的棉花政策的确是具有积极的意义，但是我估计村里有一半人拿不到补贴。”托万库木库萨尔村村书记担心，今年村民的收入可能比上年还要少，影响村民种植棉花的信心。
买买提·依米提建议，希望补贴能够提前发放，并且按照规模进行补贴，提高棉农的收入，增强村民种植棉花的信心。
在喀什地区的另外一个产棉大县巴楚县，从9月下旬以来，全县各乡镇棉花已陆续采摘完毕，但是记者在巴楚县的公路两旁看到仍有部分棉田没有采摘完。
根据巴楚县发改委提供的资料指出，由于今年天气原因，今年棉花采摘期延后，同时有相当部分棉农对具体补贴金额心存疑虑。从调查的情况来看，有相当部分棉农想在交售籽棉时就能拿上补贴，特别是在销售初期已有部分棉农为图方便，将籽棉出售给小商贩，而且还没有拿到相应的票据。
朱北娜对此表示，目前是棉花新政策实施的第一年，可以能会遇到多种问题，建议相关部门能够加大对政策的宣传力度，让棉农能够真正享受到补贴，提高棉农种植棉花的积极性。
棉企
销售困难望提升运输能力
作为棉花产业链的中间环节，棉花加工销售是整个棉花流通中重要的一环，在当前棉花新政实施期，棉花加工销售企业的生产销售情况并不是很乐观。记者在新疆喀什麦盖提县机采棉花加工厂有限公司露天存库看到，这里堆积了一半以上的棉花，几辆货车正在等待往外运输棉花。
“今年实行新的政策后，棉花的销售市场总体不是很活跃。”该公司负责人李庆顺介绍说，目前棉花价格下跌很厉害，纺织企业购棉意愿不是很积极。另一方面，棉农向棉花加工企业卖棉意愿很强。“现在价格低了，棉农怕价格继续往下跌，所以就把手中棉花卖给我们。”
李庆顺介绍，目前 4000元吨左右的棉花价格，企业还是能够勉强活下去，但是如果下跌到 3000元吨，那么企业就要亏本。
棉花价格的持续下跌，也严重影响到了棉花的销售。对此新疆建设兵团棉麻公司总经理梁东亚十分着急。
梁东亚介绍，今年全新疆的棉花产量达到了400多万吨，但是到目前为止新疆棉花销售仅仅只有50多万吨，创下了历史新低。“这说明问题非常严重。”
为了稳定棉花价格，更好地销售出更多的棉花，梁东亚表示，棉麻公司将会采取相关措施，稳定棉花价格。
与此同时，相关棉花加工销售企业均表示，目前随着棉花市场化逐步放开，棉花的运输量急剧加大，希望国家相关部门能够增加铁路对棉花的运输量，加快新棉流通速度，提高新棉交易效率。
目前棉花新政已经在全国全面实施，但是从当前来看新政并没有让新疆的棉花市场彻底盘活，新疆某棉业有限公司董事长甚至这样感叹道：“新疆拥有这么丰富的棉花资源，却没有得到好好利用，各个利益方把棉花市场搞得一片混乱，这真是悲哀！”
棉花改革之路依然艰难。
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