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学校乱收费调查报告

近期,我局组织四个城区审计力量开展了对中小学校的行业审计。审计发现,被审计中小学校均不同程度的存在违规收费行为。近年来,学校乱收费已经引起社会各界广泛关注的热点问题。学校乱收费为什么屡禁不止,已不仅仅是一个简单的经济问题,而是涉及到如何保证教育资源、教育机会公平分配的根本性问题,亟待引起相关部门的高度重视,并采取措施加以改进完善。

一、学校收费存在的主要问题

一是学校乱收费名目繁多。审计发现,学校乱收费行为主要有以下几类:一是课内内容课外补,违规开展寒暑假和课外有偿补课;二是违规向社会培训机构出租校舍,部分在职教师参与有偿补课;三是违规招收无学籍借读生并收取借读费;四是将本因由学校公用经费开支费用转嫁到学生身上,如向学生收取水费、电费、空调费等;五是服务性和代收费收取不规范,如教辅材料资料泛滥及教辅资料费超标准收取未据实结算等;六是违反自愿原则强制性收费,如无论是否住校,一概收取住宿费;七是以开办各种特色班、兴趣班的名义违规收费等;八是违反招生规定降分录取,以分数换经费等;九是违反规定以建校费、招生费、集资费等名义收取的与入学挂钩的赞助费、捐资助学费等;十是以家长委员会名义收取班费、运动会费等等。

二是学校乱收费带有一定的隐秘性。各审计组在审计过程中发现,各学校的乱收费行为隐蔽性越来越强,特别是对于义务教育阶段的中小学校而言。“一费制”在全国范围的普遍实行后,明里乱收基本上“治”住了。但同时,某些学校出现了变相“乱收费”的现象,增加了查处和治理的难度。如有的学校通过成立家长委员会收钱,有的班主任老师委托班委会代收等,五花八门,部分收费打着“自愿”的旗号,实为不自愿的自愿,其实,这种“软收费”比起明收费、硬收费更可怕,更具有隐蔽性和欺骗性。学校乱收费给经济困难家庭背上沉重的经济负担。

三是学校乱收费资金管理混乱。审计发现,被审计学校的违规收费取得资金大部分资金未上缴财政非税专户,大量资金私存私放在个人账户,失去监管,管理混乱。如某中学各年级组以家长委员会名义收取寒暑假补课费、周末及晚自习补课费640万元,并存于学校职工个人账户,游离账外形成“小金库”。审计发现,各学校私存私放资金不同程度的存在挪用公款、乱发滥补、白条报销等一系列违规行为。

二、学校乱收费原因分析

一是教育经费短缺,导致学校乱收费现象屡禁不止。随着国家义务教育经费保障机制的运行,教育经费总量虽然有了大幅度的增加,但是相对于教育事业的快速发展而言,教育经费短缺的状况并没有得到根本缓解。于是,教育投入的不足滋生了一部分学校的乱收费现象。如某中学缺编34个,按该校教师年平均工资42837元计算,该校两年需自筹费用29 万元,财政投入不足从一定程度上引发了学校的乱收费行为。

二是利益驱动,乱收费成为提高教师福利待遇的来源。学校本应是教书育人的摇篮,但受利益驱动和财经法纪意识淡薄的影响,部分学校以激发教师积极性为由,巧立各种名目向教师发放钱物,审计发现,被审计学校均存在不同程度的乱发滥补的行为,以某中学为例, XX年、XX年两年在基本工资、津补贴、绩效工资等正常工资之外,发放各种补课费、补助等 947万元,按在校教师267人计算,人均发放补助7292 元。该学校以家长委员会名义收取并私存私放的寒暑假补课费、周末及晚自习补课费640万元,其中用于节假日补助、会议补助、招生补助、班主任补助、交通费、误餐费等 92万元,占“小金库”资金总额的30%。

三是查处不到位,学校的乱收费行为不能得到有效遏制。一是部分乱收费有一定的社会需求。传统的应试教育和一年一度的中考、高考,高强度的升学压力和家长望子成才的期望,学生、家长多自愿要求补课,在这种情况下,补课费的收取变得不合规但合情。二是社会监督缺位。绝大多数学校利用乱收费改善办学条件,奖励教学成绩好的教师,博得了社会的同情和谅解,即使部分家长对学校违规收费有异议,受从众心理的影响,担心孩子在学校“受委屈”,不愿向有关部门举报,导致社会监督的缺位,助长了乱收费行为的发生。三是监管部门执法不严。当学校被查出存在违规收费行为时,监督管理部门多从轻查处,或只对学校进行罚款,没有完全按照责任制的要求追究学校相关人员的责任,查处不到位导致学校的乱收费行为不能得到有效遏制。

三、治理学校乱收费的建议

一是加强政策宣传力度。要加强领导干部的政策法规教育,充分认识乱收费问题的危害性,加强干部教师的收费政策、法制观念教育,提高依法治教的自学性。首先要由党政“一把手”亲自挂帅,分管具体工作的领导具体抓。教育主管部门和学校之间要形成上下联动。在落实中,如果哪一个环节出了问题,在追究哪一级的责任。同时加强教师职业道德教育,引导教育树立正确的价值观、荣辱观,弘扬奉献精神,筑牢思想道德防线,自觉抵制各种乱收费行为。

二是加大对教育投入力度。要进一步加大财政对学校基础设施建设、人员经费、办公费、业务费、设备购置费等投入力度,满足维持学校发展的资金需要;要加强诸如农村学校等薄弱学校建设,改善软、硬办学条件,逐步缩小学校之间办学水平的差距,大面积提高教学质量,消除“择校生”产生的根源。同时对收费政策执行较好的学校要给予一定的经费奖励。

三是加大对乱收费查处力度。对于群众反映、检查发现的教育乱收费问题,各地治理部门要依纪依规坚决予以纠正和查处,对相关责任人严肃追究责任。对屡禁不止、性质严重、影响恶劣的乱收费问题,不仅要对直接责任人给予党政纪处分和组织处理,还要严肃追究主管部门有关负责人的领导责任。同时实行公告制,对已经查出的乱收费问题,进行社会公告,从而达到制止学校乱收费行为。

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