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检察队伍建设情况调研报告

委和部分人大常委会委员对思南县人民检察院队伍建设情况进行了调研,目的在于总结队伍建设的成功经验,寻找存在的问题和不足之处,不断加强和改进思南县人民检察院检察队伍建设工作,推动检察工作迈上新台阶。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

思南县人民检察院内设反贪局、反渎局、侦查科、公诉科、民行科、控申科、监所科、政工科、办公室共两局六科一室。现有干警46人、工勤人员5人,共5 人。其中在职党员39人,占总人数的76.5%;正副检察长4人,党组成员7人,检委会委员9人;副处级干部 人,正科级干部8人,副科级干部8人,主任科员5人,科员22人。有检察员职称干警35人,助检员职称干警8人,书记员5人,工勤人员5人,法警2人。

思南县人民检察院检察干警队伍具有以下特征:

、队伍年轻化,年龄结构日趋合理。全院干警及职工的平均年龄为37岁。其中35岁以下干警 9人,占干警总人数4 .3%;35岁至45岁干警 4人,占干警总人数30.4%。党组成员平均年龄48岁,检委会委员平均49岁,中层领导干部平均年龄40岁。

2、队伍专业化,文化程度较高。队伍中本科文化程度33人,占总人数64.7%,其中法律本科28人,占总人数54.9%;专科文化程度 5人,占总人数29.4%。院党组成员中本科文化程度6人、专科文化程度 人。检委会委员中本科文化程度6人、大专文化程度3人。中层领导干部中本科文化程度4人、专科文化程度2人。

二、检察队伍建设的主要做法和成效

思南县人民检察院坚持以“强班子、抓队伍、强素质、促工作”的工作思路,努力营造一个“团结、奋进、务实、高效、创优”的良好氛围,检察队伍整体素质明显提高,各项检察业务工作不断向前发展,执法水平和执法效果不断加强,检察机关的公众形象不断增强,干部队伍建设和业务工作先后多次受到各级党委和省、地检察机关的表扬。5年来,该院在组织参加的各项竞赛中,获省级奖 次、地级奖6次、县级奖 次;在xx年连续四年全面工作获全区一等奖,共有 2个集体和28人次受到各级的表彰,其中控申科接待室被最高人民检察院评为全国文明接待室、民行科被省院荣记一等功一次,司法考试工作被地区分院荣记三等功一次,整个队伍保持连续8年无违法违纪和无事故发生的记录。xx年以来,全院先后提任6名正科级干部, 名副科级干部,5名股级干部;23名年轻干警中,有5名优秀干部被提拔到中层干部岗位上,2名被选调到地区分院工作,8名光荣地加入了中国共产党。

(一)坚持抓班子、带队伍、树形象,调动争先创优积极性

一是树立科学发展观,理清工作思路。县检察院新一届班子,立足于零点起步,高点定位,坚持以“业务立院,素质强院,特色亮院,形象塑院”的工作方向。明确提出了“四个新”的工作要求,即:在服务经济发展上有新建树;在履职维稳作用发挥上有新突破;在实现检察工作又好又快发展上有新成绩;在加强自身建设,检察队伍形象上要有新提升。在党组一班人带领下,全体干警上下一心,锐意进取,实现了检察工作稳中有升的可持续发展。二是班子成员率先垂范。工作和生活中,领导班子成员以身作责、率先垂范,自觉遵守各项制度,自觉接受监督,对推动班子建设起到了良好的引导和示范带动作用。三是严格贯彻民主集中制原则。在对重大问题进行决策时,院党组始终按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则来议事、办事,保证了决策的科学性和正确性,形成班子成员共谋发展,力争一流的局面。四是加强机关目标管理。建立健全了《思南县人民检察院绩效考评奖惩办法》,将分管工作、部门工作与上级目标考评结果直接挂钩,按排名兑现奖惩,激发了干警的工作热情,调动了队伍争先创优的积极性。

(二)坚持抓业务培训,提高干警综合素能

检察事业要发展,队伍是保障。院党组着力在提高综合素能上下功夫,主抓业务能力训练。近三年来,先后派出50多名干警参加各级各类培训62次,共计投入培训经费近xx年未通过司法考试的,第三年不给相关的优惠政策,通过此举调动了备考人员的积极性。到目前止,在23名需要通过司法考试的干警中,已通过2 名,通过率达9 .3%,其中:获A证 0人,占47.6%。在全区、全省基层检察院中属典型示范。xx年2月被地区检察分院授予了司考工作“集体三等功”一次。现在检察队伍已形成了人人争先能办案、不甘落后干事业的良好氛围。

(三)坚持制度化管理,拓宽监督领域,主动接受监督

近年来,院党组不断加强和完善各项规章制度,坚持做到“以制度管人、以制度管事”,有力地促进了检察队伍的规范化建设。该院认真执行党内监督条例,充分发挥党组和检察委员会的职能作用,建立健全了八小时外管理制度、党组成员轮流值周制度、三会一课制度以及执法责任制和错案追究制等40多个制度,加强党风廉政建设责任制,推行以绩效考核为基础的目标量化管理机制。建立了检察干警绩效考核机制,设立了目标考核领导小组,对干警实行动态考核。认真执行《领导干部廉洁自律十不准》、《十条禁令》,随时警醒干警,从源头上杜绝了检察人员违法违纪问题的发生,维护了良好的检察队伍形象。在工作中,不断拓宽监督领域,疏通监督渠道,xx年以来,先后聘任了 3名人民监督员,对 2件案件进行了监督,评查了3件案件。进一步完善了《与人大代表、政协委员联系制度》和《关于主动接受人大、政协监督的规定》等制度,定期向县委报告干警思想动态,自觉地接受人民和人大、政协的监督。坚持倾力关注民生,赢得人民群众支持。

(四)坚持以人为本,从优待检,增强队伍凝聚力

全院在从严治检的同时,尽力做到从优待检,坚持政治上关心,生活上贴心,注重改善干警的文化生活质量。一是关心和重视年轻队伍的成长。xx年以来新招录了23名年轻干警充实队伍,坚持经常性的开展谈心排忧工作,做到早培养、早加压,促使早独立、早成才;坚持以人为本,人文关怀,解决年轻干警的生活困难问题。由于外地新来的年轻干警,无亲无靠,人地两生,为了让他们安心工作,院党组筹集资金30万元,改善办公条件和单位食堂,使他们吃住不忧,安心工作。在xx年雪凝灾害期间,对单身和不能回家的干警采取集中安排生活和取暧问题,使他们倍感大家庭的温暧,更加亲近这个家。二是注重思想建设。在日常工作中,院班子成员还坚持做到,在干警思想波动时,开展谈心化解矛盾。把组织的温暖及时送到每位干警的心里,以从优待检赢得广大干警的心,不断增强了队伍的凝聚力。三是开展各种活动锻炼队伍。院党组组织干警开展演讲比赛、知识抢答赛、辩论赛等活动锻炼口才能力,引导和鼓励干警开展各种庆祝活动和文体活动,丰富文化生活,培养和锻炼他们的组织协调能力,促进健康成长。

三、存在的问题及不足

、专业知识和法律水平有待提高。尽管该院干警大学本科以上学历的占总人数64.7%,但是第一学历为大学本科且是法律专业的仅有28人,只占总人数54.9%,大多没有经过系统的法律专业知识在校学习,对刑事法律和其它法律法规缺乏准确理解和全面把握。复合型人才少,司法文秘、鉴定、侦查办案人员缺乏,研究型人才短缺,干警在日常的检察实践中接触各类案件,出现的新情况、新问题较多,因此不光是要办案,也要加强调研,及时总结办案经验,发现存在问题,研究对策,作为上级机关决策的依据,但是,目前存在的倾向是重办案、轻调研,在业务工作中重视法律条文的运用,轻视对法理的学习理解和把握,检察业务科室反映动态的数字材料多,深层次调研材料少。检察研究型人才少,整体理论基础薄弱,理论指导作用发挥不全面。

2、引进和留住高层次人才仍需重视。目前该院仅一名研究生以上学历的高层次人才,缺乏专业带头人。近年招录的大学生,无疑为该院注入了新鲜血液,提升了法律理论水平,但是由于思南县条件较差,留住人才又值得思考,目前已有2名干警调地区检察分院工作,干警调上级工作是检察院的光荣,为上级检察院培养人才义不容辞,但留住人才,预防干警平调经济发达市县又成了院党组面临的一项新任务。

3、发展思路和工作方法有待创新。近年来,检察工作取得了较好成绩,获得了不少荣誉,一些同志在成绩和荣誉面前,产生了松懈自满情绪,对自身存在的问题分析不足,重视不够,缺乏谦虚谨慎、积极向上的工作态度,放松了对自己的要求。有的干警不注意学习和借鉴外地的先进经验,满足于当前所取得的成绩,工作缺乏创新。

四、对检察队伍建设的建议

、抓教育,不断提高检察队伍的政治素质。检察官必须具备良好的政治素质,恪守职业道德。一是抓理论武装。引导干警牢固树立 “立检为公、执法为民”的理念,增强政治意识、法律意识、大局意识和责任意识。二是树先进典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近几年,检察系统涌现出了不少先进人物和先进典型。要大力宣扬他们的先进事迹,唱响正气歌,并注意发现、总结、培养自已的先进人物和先进集体,发挥其榜样、示范作用。教育检察官始终忠于党和人民、忠于法律,做到一身正气、两袖清风、执法如山。三是常抓“警示教育”,警钟长鸣,纯洁检察队伍。

2、抓培训,不断提高干警履职能力和水平。对检察官应当有计划地进行理论培训和业务培训。一是采用个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出去考察相结合等多种形式,加强经常性的业务学习。二是开展岗位练兵活动。明确训练内容、方法及应达到的标准,并可适时组织岗位练兵比赛。三是加强业务培训。鼓励干警参加高层次的学历教育,有计划地培养专家型人才。

3、抓管理,不断完善检察队伍管理体制和工作机制。一是建立检察人员管理责任制。建立干警重大问题报告制,明确干警在执法、工作、生活中的行为规范,以利干警自我约束和院党组的检查监督。二是完善工作考核制度,遵循客观、公正、公开,年度考核与平时考核相结合的原则,奖惩结合。三认真执行错案责任追究制,多措并举,提高管理效率。

4、抓改革,建立健全激励和约束机制。 一是建立选人、用人激励机制。选人、用人是人事管理的中心环节,要通过贯彻“公开、公平、竞争、择优”的原则,创造一种鼓励竞争机制,形成崇尚知识、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉洁的氛围,激发爱学习、创实绩、争一流、奋发向上、积极进取的精神,以带动和促进检察队伍整体素质的提高。进人,是建设高素质检察队伍的源头,是基础。要确立进人的高标准,宁缺勿滥。用人,要真正做到任人唯贤,任用有真才实学、德才兼备者。全面实行中层干部竞争上岗,磨练和促进优秀人才脱颖而出。二是强化从严治检的监督制约机制。实行外部监督与内部监督相结合的原则,保证用好权力,防止权力失去制约而导致滥用、产生腐败。三是完善履行检察职责的保障机制,以解除检察干警执法的后顾之忧,保护检察干警秉公办案的积极性。

5、抓保障,解决干警在工作和生活上的困难。从严治警与从优待警相结合,把增强队伍的凝聚力与关心干警的生活相结合,切实维护好、实现好干警的切身利益。切实加强检务保障建设,改善干警的工作、生活条件,为干警提供良好生活和精神文化生活环境;积极帮助干警解决实际困难,解除干警工作和生活上的后顾之忧,使他们心情舒畅的投身检察事业。

附:市人民检察院队伍建设调研报告

为加快检察人才队伍建设步伐,全面实施人才强检战略,促进各类人才队伍全面协调可持续发展,结合近几年工作实际,以召开座谈会,搜集、整理相关数据和分析研究等方式,针对该院队伍建设进行了专题调研。现对队伍建设的有关情况报告如下:

  一、该院检察队伍基本情况

目前,该院政法专项编制74名,实有在编人员66人,空编8人。现有在职干警62人,离岗人员4人,退休干部27人。其中,班子成员 2名(含专职委员、工会主席),有党组成员9人、民主副检察长 人,年龄最大的55岁(2人),最小的42岁,平均年龄49.5岁。该院目前共有检察官47人、法警7人,硕士研究生学历3人,本科学历56人。xx年以来,新进27人(招录 人、调入 6人),流出2 人(考出 5人、调出5人,辞职 人),其中 7人为近年招录, 0人流入系统内部(上级院2人、长株潭4人、其他院4人)。

  二、队伍建设主要做法

xx年以来,该院新一届领导班子带领全院干警百尺竿头再求进,荣获“全国先进基层检察院”、“全国文明接待室”、 “湖南省先进基层检察院”、“湖南省检察文化建设示范院”、“湖南省模范职工之家”、 “湖南省特级档案室”,“湖南省园林式单位”、“湖南省优秀青少年维权岗”、 “娄底市五四红旗团支部”、 “娄底市先进基层党组织”等荣誉称号。

  (一)注重思想教育,提升队伍凝聚力

一是抓思想政治教育的关键点。只有思想政治素质和业务素质卓越的领导班子,才能带出一流的队伍,打造一流的业绩。该院始终以加强班子思想政治建设为前提来推动检察队伍建设,通过狠抓班子的思想政治学习,不断锤炼和提高了班子的政治素质;通过充分发挥班子的示范带头作用,形成了注重提高的学习风气,树立起积极进取的精神风貌。二是坚持思想政治教育的常态化。始终坚持周五下午集中学习制,做到集中学习与小组讨论相结合、政治学习与法学理论学习相结合、专家讲座与寓教于乐相结合,围绕政治素养、职业道德、工作纪律、社会道义、公众形象等内容开展学习教育,增强干部的履职责任感和光荣感,教育干警爱岗敬业,遵章守纪,勤于服务,甘于奉献。三是把握思想政治教育的灵活性。摒弃口号式、说教式的思想政治工作方法,坚持虚功实做,通过组织干警到革命烈士陵前宣誓、举行大型知识抢答赛、关爱困难群众、义务献血等形式多样的实践活动,进一步强化了干警的使命感和责任感;坚持因人施教,将“从优待警”落实到利益激励机制的建立、政治经济待遇的改善上,使干警议事有机会、创业有舞台、成长有空间;坚持寓理于情,以理服人,以情动人,使干警在轻松、和谐的氛围中接受教育。

(二)注重整章建制,提升制度约束力

一是认真落实“一岗双责”。以成文制度明确分管领导、部门负责人抓业务建设和队伍建设的双重责任,形成了以检察长负总责,分管副检察长包分管部门负责人,部门负责人包部门干警,干警自我教育、自我约束的队伍教育管理模式。二是全面完善院章院规。整理、修订、完善规章制度,形成《冷水江市人民检察院制度汇编》。在运行实践检验的基础上,再修订、再补充、再完善、再汇编,全面实现以制度管人、管权、管事,使各部门各环节的工作均有章可循、有据可依、有责可问。三是大力创新监督机制。创新办案流程监控机制,制订《案件流程管理规定》,推出案件信访风险评估机制,执行“有举报必查,有查必答复,答复必公开”的阳光执法机制;创新廉政保障机制,建立健全了廉政承诺、廉政谈话、诫勉谈话、廉政档案和重大事项报告制度、定期召开家属座谈会、邀请离退休老领导充当廉政义务监督员、聘请人民监督员和特约检察员等一系列预防、警示、监督机制及手段;强化以民主集中制为内容的决策管理机制,大额财务支出必须由检察长办公会研究决定,人员录用、人事任免、表彰奖励等事项必须由院党组集体研究决定。切实加强了对自身权力的制约和监督,有效促进了队伍的公正廉洁执法。

(三)注重文化培养,提升队伍向心力

一方面,创建文化育检载体。以打造全省检察文化建设示范院和争创全省文明标兵单位为契机,制订系列文化创建实施方案,结合党建阵地建设、打造朝阳工程等工作,开展文明礼仪、卫生保洁、读书评书、文体竞赛、道德讲堂、岗位练兵等系列活动,建立青年学法小组、通讯员之家、检察沙龙、老干活动室等群团组织、文化阵地,着力加强检察文化建设,做到以先进的文化理念引导人,以高尚的文化精神鼓舞人,以浓厚的文化氛围塑造人,使干警在受到哲学、美学、文学熏陶和享受的同时,不断加深对检察文化精髓的理解和把握。另一方面,渗透精神价值理念。扎实开展各类主题教育活动,引导干警不从流俗,切实树立正确的世界观、人生观、价值观。巩固“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观,坚持把“立检为公、执法为民”作为永恒的价值追求,提出了“不谋全局者,不足以谋一域”的大局观、“既要充当执法办案者,也要充当社会服务工作者”的服务观和“能者上、平者让、庸者下”的成长观,践行“忠诚、勤奋、公廉、包容”的娄底检察精神。通过以文化人、以文育人,使干警加深了对检察人员共同价值体系的了解、感知、认同和自崇,树立正确的执法理念和价值观念,展现团结互助、乐观向上、积极进取的良好精神风貌。

  (四)注重典型引导,提升队伍感召力

一是强化创先争优意识。通过组织对抗辩论赛,“检察官职业道德”主题电视抢答赛等活动,挑选优秀干警组建团队,代表该院或政法系统,参加上级检察机关或市里组织的演讲比赛、禁毒知识、党规党章知识等各类抢答赛及唱红歌、气排球赛等各类文体竞赛活动,在实践活动中营造了比、学、赶、超的浓厚氛围,强化了干警的创先争优意识、团结协作意识。二是强化典型带动作用。注重挖掘、培育典型,坚持对外推介、对内引导。特别是通过挖掘平凡岗位上的不平凡坚守,树立了“全省十佳青年卫士”、“诚实守信道德模范”、“铁面无私女法医”、“全省侦查业务标兵”、“最美女检察官”、“基层岗位明星”等一大批先进典型。在外,既促进了敬业奉献精神的推广,又提升了检察机关的公众形象,在内,起到了很好的示范带动作用,达到了从善如流的实效。三是强化品牌感召效应。在对干警的精神引导方面,既注重个体榜样力量的无穷发挥,又注重整体品牌效应的无限延伸。全国先进基层院、全省文明单位等荣誉的获得,在增强干警集体荣誉感、履职自豪感和自我约束力方面的作用是不容置疑的。目前,该院正致力于 “全省文明单位”向“全省文明标兵单位”的递进等,青年干警学法、轮流接访、送法进校园、岗位练兵等活动的持续开展,不断创新管理机制,都对全院干警起到了良好的感召、引导作用。

(五)注重奖惩激励,提升队伍驱动力

一方面,严格管理、考核、监督。实施精细化管理,在定岗定责的基础上,以专业软件进行过程控制,采取日清、月评、年考的方法进行跟踪管理、考评。将考评结果与干警切身利益挂钩,将领导干部的履职业绩与干警的现实表现挂钩,严格照章办事,奖优罚劣,激励先进,鞭策后进,使先进者充分感受自身价值、不断增强工作动力,让素质差、能力弱的干警明白“不干不行,不会干不行,不实干不行,干不出成绩更不行”。同时,加强对干警的日常监督。充分整合纪检监察、政工、检务督察等部门的力量,采取集中督察、明查暗访等的方式,对院章遵守、执法办案、禁令执行、作风建设、专项工作开展等方面的情况随时进行监督,做到随查随处,以儆效尤。另一方面,激发干警成长动力。鼓励青年干警参加高层次学历教育和司法考试,规定凡参加司法考试的干警给予2个月脱产复习时间。要求青年干警每年至少要在市级以上媒体发表宣传、信息或调研稿件2篇,每人申报一件精品案件,未完成任务的,取消年终评先评优资格。在干部内部选拔任用方面,对政治、业务素质高、群众信得过的同志,坚决打破“只凭资历不重能力”的老套套,对优秀人才实施政治激励、不拘一格予以使用,对工作业绩平庸或表现一般的,经党组研究后调整其岗位。近四年,该院新增党组人员3人,提拔中层干部 2人次,调整或调离中层领导岗位2人。实践证明,这一措施增强了干警的责任感和危机感,使德才兼备的干警体会到了甜头,感觉到了奔头,也实实在在提升了队伍创先争优的整体水平。

  三、队伍建设中存在的主要问题

整体来说,由于冷江市委、上级院的重视和支持,该院人才环境已日益完善,检察队伍的人才总量有了较大幅度的增长,素质不断提高,但也存在不少困难和问题。

(一)人才总量少,人少案多矛盾突出

一直以来,人少、案多、事多是检察队伍面临的主要困难,由于力量、精力有限,再加之上级院交办的案件较多,各个科室基本上都是处于高负荷运行状态。目前,该院 4个内设机构人均4.4人,近年,侦监、公诉年人均办案数分别逾90件、70件。包括局长在内,反贪6人,反渎5人,因力量有限,往往需从综合部门调人协助办案。同时,围绕市委中心工作,要完成走访帮扶、保安维稳等方面的大量任务,故人员力量严重不足,干警负荷重、压力大。

  (二)年龄结构不合理,精干型人才缺乏

该院现有35岁以下干警23人,占总人数的34.8%,其中检察员5人,助检员5人;36岁-40岁干警4人,占总人数的6. %;40岁以上干警39人,占总人数的59. %。全院不是40多岁的老同志,就是xx年龄断层现象严重,结构不合理。青年干警多为近年来招录的新干警,虽说有的优秀人才已步入中层干部岗位,但是大部分青年干警的成长成才仍需要一个过程,即使法律专业知识扎实,也必须具备一定的办案经验和社会生活阅历。

(三)人才流动性大,队伍不稳定

公开招录使大量优秀的人才能够进入检察队伍,把好了人才的“进口关”,但同时也带来了不稳定因素。由于公开招录的干警有些是外地人,加上基层检察院工作压力大,福利待遇普遍偏低等原因,大量基层优秀的青年干警涌向发达地区,留不住人才成了当前最迫切需要解决的问题。xx年以来,该院新进27人流出2 人,成了典型的“人才培养基地”。虽说人才“进口”量大,但人才更替的速度赶不上人才流出的速度。人员流动性大且流出的绝大部分为能力素质较强的干警,在青年干警中无形中形成了“有能力往上面考”的导向,造成队伍不稳定,业务骨干青黄不接、严重缺乏,队伍梯次结构被破坏。

  (四)司法体制大变革,人心焦虑

随着司法体制改革推进,首次员额检察官遴选工作逐步展开,利益格局即将调整。因工资待遇差别大,大部分检察官都想进入员额,最大化享受司法体制改革这块“大蛋糕”。但员额比例有限,不是每个人都能如愿以偿。青年干警一方面焦虑入不了额,作为检察官助理,同样工作量大、责任重,工资待遇却差别大,心里不平衡;另一方面又担心入额后其办案能力难以胜任繁重的办案任务和承受强化的责任追究。中年干警已习惯现有的工作模式,入不了员额担心面子上过不去,待遇上不来,且入额后在一线办案工作量大,终身追责压力大,担心吃不消。

  四、下一步努力方向

人才资源是检察工作可持续发展的第一资源,建立科学、合理的人才选拔任用体系,是推进检察队伍专业化建设的第一要义。

  (一)提高人才意识,强化教育引导

一是扩大选才渠道。通过增加中央专项编制数量,招录聘用合同制司法辅助人员等手段,增加法律、计算机、文秘等专业人才的数量,充实检察队伍力量。二是进一步加大教育培训力度。检察工作要实现科学发展,就必须大兴学习之风,加大人才培养力度,特别是要将青年干警的培养作为重中之重,鼓励青年干警进行高学历教育,继续推荐青年干警报考在职研究生。三是有意识地将青年干警安排到业务科室,让他们在实践中不断学习新知识、积累新经验、增长新本领,促使他们从单一型向全能型转变。

  (二)实行感情留人,稳定队伍人心

重视青年干警的生活品质,从硬环境、软环境着手,不断改善干警的工作和生活环境,以浓厚的团队氛围引导干警扎根、立业。针对家在外地、尚未婚嫁的青年干警组织联谊活动,为他们解决婚姻大事创造条件,同时通过丰富的工会活动或党、团组织活动,使干警感受到家的温暖,提升干警归属感。

  (三)优化人才结构,推进检察工作全面发展

从全院的角度对业务科室和综合科室的人才比例、各自的业务特点进行认真研究,合理配备不同年龄、不同检察业务职称、不同能力和特点的人员到各部门工作,有针对性地培养各方面的专家型、复合型和专门型人才,以避免人员与任务的失衡,充分发挥每个人的优势,真正作到人尽其才。

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