xx年政府工作报告
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1991年政府工作报告篇1
——1991年3月26日在第七届全国人民代表大会第四次会议上
国务委员兼国家计划委员会主任邹家华
各位代表：
国务院根据中共中央《建议》精神，在制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要草案的同时，进一步研究和拟订了一九九一年计划草案。现在，我受国务院委托，向大会报告一九九○年国民经济和社会发展计划的执行情况与一九九一年计划的安排意见，请予审议。
一、1990年计划的执行情况
一九九○年是进一步治理整顿和深化改革的一年。在党中央的领导下，国务院采取了坚持总量控制、适时调整紧缩力度和积极调整结构等一系列政策措施，经过全国人民的共同努力，治理整顿取得了显著成效，整个经济形势继续朝着好的方向发展。通货膨胀得到有效控制，物价上涨幅度明显回落，农业获得全面丰收，工业生产逐步回升，科技、教育和各项社会事业有新的发展，人民生活继续改善。在治理整顿中，经济体制改革不断深化，对外开放进一步扩大。全年国民生产总值一万七千四百亿元，比上年增长5%;国民收入一万四千三百亿元，增长4.8%。总的看，一九九○年计划的执行情况是好的，基本上实现了计划规定的各项任务。主要表现在以下几个方面：
(一)农业生产全面丰收，主要农产品大幅度增产。
由于各级党委和政府加强对农业的领导，增加对农业的投入，提高部分农产品的收购价格，积极推广农业先进科技成果，大力开展农田水利基本建设，改善农业生产条件，加上大部分地区风调雨顺，使农业获得多年来少有的好收成。全国粮食总产量达到四千三百五十亿公斤，比上年增加二百七十五亿公斤，创历史最高水平。棉花总产量达到四百四十七万吨，比上年增长18.1%。油料总产量一千六百一十五万吨。增长24.7%。糖料总产量七千一百八十万吨，增长33.7%。肉类、水产品产量也持续增长。主要农产品产量都超额完成了计划。整个农村经济全面发展。农业总产值达到七千三百八十二亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%，超过计划增长4%的要求。
(二)工业生产速度逐步回升，基础工业产品稳定增长。
一九九○年工业生产逐步摆脱了上年三季度以后增长速度回落过猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工业，全国工业总产值完成二万三千八百五十一亿元，按可比价格计算，比上年增长7.6%，超过计划增长6%的要求。能源和主要原材料生产稳定增长，一般加工工业的生产得到控制，基础工业与加工工业之间的比例关系有所改善。原煤产量达到十亿八千万吨，比上年增长2.5%;发电量六千一百八十亿千瓦小时，增长5.7%;原油一亿三千八百万吨，与上年持平;钢六千六百零四万吨，增长7.2%。化肥、农药等支农产品持续增长。这些产品产量都完成或超额完成了计划指标。由于有计划地控制和社会需求的变化，一般加工工业的长线产品产量有较大回落，特别是家用电冰箱、家用洗衣机和金属切削机床等比上年下降xx年全社会固定资产投资完成四千四百五十一亿元，比上年增长4.5%。其中，全民所有制单位基本建设投资完成一千六百四十二亿元，比上年增长9.8%;技术改造投资完成八百二十八亿元，增长5.8%。在基本建设投资中，农林水利投资比重由上年的3.3%上升到4.1%，能源工业投资比重由28.8%上升到32%，运输邮电业投资比重由10.7%上升到15.9%;生产性投资比重由上年的68.6%上升到72.2%，非生产性投资比重相应由31.4%下降为27.8%。楼堂馆所及其他非生产性建设得到有效控制。重点建设加快，一批项目建成投产。全国建成投产大中型基本建设项目九十五个，大中型项目内的单项工程七十一个;限额以上更新改造项目九十二个。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭开采能力新增二千零十六万吨，石油开采能力新增一千三百三十二万吨，发电装机容量新增九百一十二万千瓦;铁路交付运营里程一百二十七公里、复线里程新增三百四十九公里、电气化里程新增五百五十一公里，公路新增通车里程一万四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六万吨，城市市内电话新增一百五十七万门。
(四)零售物价基本稳定，人民生活继续有所改善。
为了逐步改变价格体系扭曲的状况，一九八九年四季度以来，中央和地方陆续出台了多项调价措施，但由于社会供需总量平衡状况明显改善，农业丰收后集市贸易价格下降，全国零售物价上涨幅度回落较大。全年零售物价总水平比上年上涨2.1%，大大低于上年的上涨幅度。但随着国家提高邮政电信收费标准，特别是不少地区相继调整城市交通、煤气、自来水等的价格，服务项目价格水平上涨较多，全国居民生活费用价格比上年上涨3.1%，其中大中城市涨幅还要大些。
城乡居民收入继续增加。全年全国职工工资总额达到二千九百六十亿元，比上年增长13%;职工平均货币工资二千一百五十元，扣除生活费用价格上涨因素，实际增长9.7%。农民人均纯收入达到六百三十元，比上年增长4.7%，扣除商品性支出价格上涨因素，实际增长1.8%。当然，全国各地情况有所不同，增长水平有高有低。城乡居民在收入增加、生活改善的情况下，储蓄继续大幅度增加。一九九○年末居民储蓄存款余额达七千零三十四亿元，比上年末增加一千八百八十七亿元。
(五)对外贸易和经济技术交流进一步扩展，国际收支状况有所改善。
据海关统计，全年进出口货物总额达一千一百五十四亿美元，比上年增长3.3%。其中出口总额六百二十一亿美元，增长18.1%;进口总额五百三十四亿美元，下降9.8%。进出口商品结构进一步改善。工业制成品，特别是机电产品出口比重显著上升，高档消费品进口继续得到控制。全年利用国外资金继续保持适当规模，国际旅游业逐步回升。由于贸易和非贸易外汇收支都呈现顺差，外汇收支平衡状况明显改善，国家现汇结存增加到一百一十亿美元，对外支付能力有所增强。
(六)科技、教育和各项社会事业进一步发展。
国家科技计划的完成情况较好。农业新品种和增产新技术的普及推广，工业新产品、新技术、新工艺的开发和应用，特别是节能新技术的推广又有新的进展。重点科技攻关取得许多重要成果，亚洲一号通讯卫星和长征二号捆绑火箭发射成功、五兆瓦低温核供热试验堆建成并投入正常运行、大秦线万吨级组合列车运行试验成功，这些标志着我国又有一批科学技术达到了国际先进水平。高技术的研究也取得重要成果。一批国家重点实验室建成，并通过了国家验收。
各级各类教育继续发展。普通高等院校在稳定规模的基础上，一些院校办学条件有所改善，学科专业进一步调整。中等职业技术教育有了新的发展，九年制义务教育和扫盲工作进一步推进。文化、新闻、出版、广播、电影、电视和卫生、体育等事业也取得新的成绩。社会福利事业得到巩固和发展。特别是第十一届亚运会在我国成功举行，获得了丰硕成果，振奋了民族精神，推动了社会主义精神文明建设。
一九九○年我们国家在内有困难、外有压力的情况下，整个经济取得这样好的成绩，是来之不易的。这是全国广大干部和群众在以xx同志为核心的党中央领导下，团结一致、克服困难、积极进取、辛勤劳动的结果。我们一定要努力巩固和发展治理整顿已经取得的成果。
在充分估计治理整顿和深化改革取得明显成效的同时，还必须清醒地看到，我国经济中一些深层次矛盾尚有待进一步解决，整个经济形势也还存在严峻的一面。一是工业生产回升不平衡。在工业生产逐步回升过程中，全民所有制工业特别是大中型企业，由于困难多、负担重，生产回升慢。这在很大程度上制约了整个经济的发展和财政收入的增长。二是经济循环不畅的问题还没有完全解决。去年在工业生产逐步回升过程中，部分产品销售不畅，产品积压有所增加，影响了整个经济的正常循环。三是结构调整进展缓慢，经济效益普遍较差。全年预算内国营工业企业实现利税比上年下降18.5%。工业企业流动资金周转天数由上年的一百零九天延长到一百二十七天;可比产品成本上升7%，企业亏损额增加一倍多。四是国家财政困难加剧。由于财政收入增长缓慢，支出增长较多，全年财政收支差额比计划有所扩大。以上这些矛盾和困难，大多是治理通货膨胀过程中难以完全避免的暂时现象，是多年形成的结构偏畸、体制存在缺陷的反映。从我们的工作来说，在治理整顿过程中，对调整结构、开拓市场、提高效益，虽然采取了很多措施，但具体组织、检查、落实还不够有力。我们要在充分肯定成绩的同时，正视困难和问题，不断总结经验，进一步搞好治理整顿和深化改革，在治理整顿中求发展。
二、1991年计划的主要目标和任务
一九九一年是第八个五年计划的头一年。努力做好这一年的工作，使新的五年计划有一个良好的开端，促进政治、经济和社会进一步稳定发展，具有十分重要的意义。
根据党的第十三届七中全会精神，结合当前的实际情况，一九九一年计划安排总的指导思想是：贯彻执行以经济建设为中心、坚持四项基本原则和坚持改革开放的基本路线，继续推进治理整顿和深化改革，进一步改善经济秩序，调动各方面的积极因素，在保持政治、经济和社会稳定的前提下，坚持和改进总量平衡，着力调整结构，提高效益，积极开拓市场，促进经济正常循环和适度增长，使国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道。
基于上述指导思想，一九九一年国民经济和社会发展的主要目标是：
——在改善经济结构、增进经济效益的基础上，农业总产值比上年增长3.5%，工业总产值增长6%;国民生产总值增长4.5%。在保持国民经济主要比例关系大体协调的前提下，执行中争取超过这一指标。
——发展经济，广辟财源，增收节支，改善财政困难状况，合理安排信贷规模，控制货币发行和物价总水平。
——按照国力的可能，保持投资规模和消费需求适度增长。全社会固定资产投资总规模五千亿元;城乡居民消费水平继续有所提高。
——与经济发展相适应，努力推进各项社会事业，切实加强社会主义精神文明的建设。
——继续支持“老、少、边、穷”地区经济的发展，积极开展经济发达地区与经济不发达地区间的横向经济联合和协作。
——努力推进以增强企业活力为中心的各项改革，进一步扩展对外经济技术交流与合作。
一九九一年计划的任务，主要有以下几个方面：
(一)继续加强农业，保持农业生产稳步发展。
农业特别是粮食生产已经连续两年丰收，今年按平年考虑。计划安排粮食总产量四千二百五十亿公斤，略高于前两年的平均水平;棉花产量四百五十万吨，油料产量一千六百三十万吨，糖料产量七千二百万吨，肉类总产量二千八百四十万吨，水产品总产量一千二百四十万吨，都略高于上年水平。
在去年农业全面丰收的基础上，今年要实现上述指标，任务是相当艰巨的。根据历史的经验教训，在农业形势较好的情况下，对农业生产决不能有丝毫放松，否则就容易发生经济波动。因此，必须从政策、投入、科技等方面继续加强农业，争取今年再获得一个好收成。首先，要稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，大力发展农业社会化服务体系，把农民家庭经营的积极性和集体经营的优越性结合起来，逐步健全统分结合的双层经营体制。其次，要落实主要农产品的种植面积。粮食面积力求稳定在十七亿亩左右，棉花面积力争扩大到八千五百万亩。第三，要继续大搞农田水利建设，进一步增加灌溉面积，改善灌溉条件。努力改造中低产田，增加稳产高产的粮田、棉田面积，不断改善农业生产基本条件。第四，要继续增加对农业的投入。中央的农业投资比去年增加十亿元，各地方也要拿出一定的财力、物力用于加强农业，并积极引导和鼓励农民增加投入。中央和地方都要加强农产品流通基础设施的建设，进一步搞活流通，认真解决一些地方的农产品“卖难”问题。第五，要安排好农业生产资料的供应。国内化肥生产安排九千万至九千二百万吨，加上进口和利用库存，使化肥供应量达到一亿一千五百万吨，并注意改善化肥中氮、磷、钾肥的比例。同时，要扩大绿肥面积，提倡增施农家肥，推广秸秆还田。农药和农膜的生产供应，要在品种和数量上及时予以保证。去冬今春气温偏高，要重视做好水、旱和病虫灾害的预防工作。第六，进一步抓好“科技、教育兴农”。要因地制宜地推广优良品种和其他有效的农业先进技术，努力提高单位面积产量。今年要扩大杂交水稻面积一千五百万亩，杂交玉米面积五百万亩。继续推广地膜覆盖、配方施肥、节水灌溉和模式化栽培等增产技术。第七，继续帮助贫困地区脱贫致富，进一步搞好以工代赈并增加其金额，努力改善这些地区的生产和生活条件。在抓好农林牧副渔各业的同时，继续促进乡镇企业健康发展。
(二)在调整结构、提高效益的前提下，保持工业生产和交通运输适度增长。
计划安排，工业总产值比上年增长6%。其中，全民所有制工业增长3—4%，乡镇工业增长10—12%。由于煤炭、钢材等的库存增加，今年能源、原材料的供应情况相对比较充裕，再加上投资规模和消费需求都将比去年有一定增长，只要切实抓好调整产品结构、改进产品质量、提高经济效益的工作，完成或超额完成上述指标是有可能的。
——保持能源工业持续增长。计划安排，原煤产量十一亿一千万吨，比上年增加三千万吨;原油一亿三千八百八十万至一亿三千九百三十万吨，增加八十万至一百三十万吨;发电量六千四百五十亿千瓦小时，增加二百七十亿千瓦小时。煤炭，各矿区都要注意保持掘进、开拓、准备、回采的合理比例，抓紧解决部分矿井采掘比例失调问题。黑龙江、辽宁、河北、山东、安徽等东部地区煤矿要尽量多生产一些，用户要多使用本地或就近生产的煤炭，以缓解运输紧张的矛盾。石油，要努力提高采收率，稳定现有油田特别是东部油田的产量;西部油田要根据运输条件，尽量多增产一些。电力，要抓好当年投产机组的配套和并网发电;加强电网的统一调度，充分利用水力资源，尽量减少火电厂超负荷、水电站弃水的现象。坚持发电设备正常检修，确保安全运行，提高发送电质量。同时，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪费能源的现象，计划要求全国节约能源总量达到一千万吨以上标准煤。——认真抓好主要原材料的品种、质量。计划安排，钢产量六千五百万吨，略低于上年水平。工作重点要放在大力增产短线品种的钢材，尤其是石油管、冷轧硅钢片、镀锡薄板、镀锌薄板等重要品种;压缩一般型钢、焊管等长线品种的生产。十种有色金属，总产量大体保持上年水平。要在抓好铜精矿、氧化铝等原料生产的基础上，使铜、铝的产量有所增加。化学工业和建材工业，要积极推广先进工艺，降低物质消耗，提高产品质量，努力开发和生产国内外市场需要的新品种。
——加快机电工业的全行业联合改组和技术改造，不断提高技术水平，充分发挥现有生产能力。机械工业，要着重围绕加强基础产业的要求，搞好重大技术装备的开发和制造，发展节能、节材和节约外汇产品的生产;努力消化吸收引进技术，不断提高产品质量和性能;抓好基础零部件、基础工艺、基础机械及各种配套件的研制和生产。电子工业，要在产业结构调整中发挥带头产业的作用，积极开发新产品，为国民经济各个领域扩大应用微电子技术和计算机技术服务;要抓紧高技术电子元器件的研制，提高投资类电子产品的比重。所有机电企业都要十分重视和改进售后服务工作。加强国防工业企业组织结构和产品结构的调整，提高国民经济军民兼容程度，增强平战转换能力，促进国防现代化。
——大力增产适销对路的轻纺产品。计划安排，纱产量四百一十三万三千吨至四百三十一万三千吨;糖六百万吨。轻工业和纺织工业，今年都必须在开发新品种、新花色、新款式和提高产品质量方面有一个显著的进步。进一步抓好日用工业消费品的生产，既要抓好高档消费品的开发和生产，也要重视中低档消费品的生产，更好地满足城乡居民不同层次的消费需求。
——努力做好运输组织工作，进一步挖掘现有各种运输方式的潜力。计划安排，铁路货运量十四亿七千万至十四亿九千万吨，其中晋煤外运量一亿九千二百万吨;沿海主要港口货物吞吐量四亿六千八百万至四亿七千五百万吨。铁路，近两年新线投入运营的里程不多，原有干线主要限制口通过能力仍然比较紧张，今年运量的增加必须主要依靠加强运输的组织工作，在确保安全运行的前提下，充分发挥现有设施的运输能力。港口，要大力搞好外贸物资的装卸和疏运工作，以适应扩大对外开放的需要。
(三)继续控制固定资产投资总额，进一步改善投资结构。
计划安排，全社会固定资产投资总规模五千亿元。其中，全民所有制单位固定资产投资三千二百四十五亿元，集体所有制单位和城乡个体投资一千七百五十五亿元。在全民所有制单位投资中，基本建设投资一千六百五十亿元，技术改造投资九百五十亿元，车船飞机购置费六十亿元，商品住房投资二百九十亿元，其他投资二百九十五亿元。今年一方面要继续控制投资总规模，另一方面要进一步合理调整投资结构，适当集中和有效地使用建设资金。
全民所有制单位的基本建设投资，要根据国家产业政策的要求，对农业、水利、能源、交通、通信等方面的建设实行适度倾斜。优先安排对国民经济有重大影响、经济效益好的在建项目及其配套工程;少搞新建，多搞挖潜，严格控制新开工项目和楼堂馆所建设;继续清理在建项目，凡不符合产业政策、资金来源不落实、建设和建成投产条件没有保证的项目，有的要推迟进度，有的要分期建设或压缩规模，有的要停建或缓建。农林水利，主要安排长江、黄河、淮河等重点堤防加固工程和洞庭湖、鄱阳湖等重点蓄洪区建设，国家级的商品粮食、棉花生产基地建设，重点防护林和速生丰产林建设。煤炭，重点安排山西、陕西、内蒙古西部地区及华东、东北等煤炭紧张地区的矿井建设。电力，首先安排具备建成投产条件的重点电站，并加快水电站建设。原油，主要是新增陆上油田生产能力，扩大后备储量。铁路，重点安排山西、陕西、内蒙古西部地区和黑龙江的煤炭外运通路建设，以及运输繁忙干线的续建项目和收尾工程。港口，重点保证秦皇岛、营口、宁波、湛江等港的深水泊位建成投产。原材料，重点安排续建项目和矿山建设。机械电子，重点安排重型汽车的投产项目，输变电设备制造，第一、第二汽车制造厂和无锡微电子项目，必要的国防科技工业项目。轻工纺织，重点安排化纤、洗涤剂等建设项目。科学、教育、卫生方面，主要安排重点高等院校教学用房、重点实验室、教师职工住宅，以及重点医院的建设。其他非经济部门的投资，大体维持去年的水平。各行业所有建设项目的投资，都要把物价、利息等因素考虑进去，不留缺口，不得随意超概算。同时，要积极研究解决新投产项目铺底流动资金来源问题。
要通过多种渠道筹集和落实技术改造资金。资金的分配，要根据国家产业政策和调整产品结构的要求，重点用于节能降耗、改进产品质量和性能、增加新品种、提高劳动生产率，扩大出口创汇和进口替代能力，以及加强安全生产保障措施等方面。技术改造要切实立足于技术进步，不断采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新设计来改造现有企业，特别是要努力安排应用电子技术改造传统产业的技术措施。
(四)精心组织市场商品供应，严格物价管理，安排好人民生活。
根据保持供需总量基本平衡的原则，并考虑生活费用价格上涨的因素，合理安排全国职工工资总额和平均工资的增长。当年新增加的工资总额，要按照国家统一确定的使用方向进行安排，首先用于职工的正常转正、定级、增人和企业效益工资，以及“苦、脏、累、险”的岗位津贴，适当提高有突出贡献的专业技术人员的工资待遇等。随着农村经济的发展，农民平均每人的纯收入将继续有所增长。
进一步安排好劳动就业，充分利用社会劳动资源。要继续实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针，进一步拓宽就业门路。大中专、技校毕业生和复员转业军人的安排，要面向厂矿、面向基层、面向多种所有制经济。为了更多地安置城镇劳动就业，一要十分重视发展第三产业，特别是劳动密集型的商业、饮食、修理、服务业等;二要继续发展集体经济，支持个体经济;三要继续控制计划外使用农民工，严格控制“农转非”人员。
适应城乡人民生活继续改善的需要，进一步安排好市场商品供应。全年社会商品零售总额九千零五十亿元，比上年增长9.6%。要引导生产企业加强市场调查，研究需求变化趋势，尽力改变消费品供给结构不适应市场需求变化的状况。继续实施大中城市“菜篮子工程”，大力增加蔬菜、猪肉、禽蛋、牛奶、水产品和其他副食品的生产供应，更好地为城市人民生活服务。要努力改善流通渠道，积极组织农村需要的工业品下乡。
为了逐步解决某些突出不合理的价格问题，要在保持社会总需求与总供给基本平衡、控制物价总水平的前提下，有步骤地对一些明显偏低的基础产品价格进行适当调整。同时，继续加强市场物价管理，逐步建立和健全基本生活费用价格指数的管理制度，努力稳定人民基本生活费用的价格。
(五)进一步扩大对外开放，积极推进对外贸易和经济技术的交流与合作。
大力发展对外贸易，是进一步扩大对外开放的基础。今年对外贸易面临的国际环境比较复杂，而国内需求又有所扩大。在这种情况下，要保持外贸进出口的稳定增长，必须进一步调整进出口商品结构。在出口方面，除了继续安排传统的大宗商品出口以外，要大力增加机电产品和高技术产品的出口，积极增加创汇农产品的出口。不仅要按照国际市场的需要增加出口商品的品种和数量，还要提高出口商品的质量，并改善经营管理和推销服务，信守交货合同，以提高出口商品的竞争能力。在进口方面，根据国内生产建设的需要，适当增加先进技术、关键设备的进口，重点安排一些重要原料、材料的进口;争取少进口或不进口那些国内能生产供应的机器设备和原材料。继续严格限制高档消费品和烟、酒等的进口。
进一步做好利用外资的工作。借用国外资金要统筹安排，合理使用。对国外商业贷款的使用，要继续加以控制。进一步改善国内投资环境，积极帮助办好现有“三资”企业，按照国家产业政策的要求，争取多吸收一些外商投资，并鼓励外商积极参与我国现有企业的技术改造。同时，要继续做好引进国外智力工作。
继续贯彻发展沿海地区经济的方针，积极发展外向型经济。进一步办好现有经济特区和沿海经济技术开发区，更好地发挥沿海开放城市和开放地区在对外贸易、引进技术等方面的重要作用。同时，集中力量支持上海浦东新区的开发和开放。
努力增加各种非贸易外汇收入，节约非贸易外汇支出。积极发展国际旅游业。
(六)促进科技进步和智力开发，进一步发展文化、卫生、体育等各项社会事业。
科学技术要围绕加强农业、基础工业、基础设施和国防的需要，积极开发新技术、新产品，努力消化吸收引进技术。要积极推广应用效益好、见效快的科技成果，特别是大力推广电子技术。进一步推行振兴农村经济的“星火计划”。继续安排好重点科技攻关项目，推进高科技计划的实施，促进高新技术产业的发展。
稳步发展各级各类教育，把基础教育和职业技术教育放在突出的位置。要继续推进九年制义务教育，抓好扫盲工作。进一步调整高等院校的专业设置，努力做到按社会需要招生。坚持社会主义办学方向，加强政治思想工作，提高教育质量。计划安排，研究生招生三万人，普通高等院校招生六十二万人，中等专业学校招生七十八万人，都大体维持上年水平。
新闻、出版、广播、电影、电视、文学、艺术等各项文化工作，要坚持为人民服务、为社会主义服务的方针，坚定地把社会效益放在首位。大力弘扬民族优秀文化，继续深入开展“扫黄”工作。广大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于创新，为人民群众提供更多健康有益、喜闻乐见的精神产品，在促进社会主义精神文明建设中发挥积极作用。
加强卫生保健工作，重点是搞好预防和农村医疗保健，以及妇幼保健。对严重危害人民健康的地方病、传染病，要采取有效措施加以控制。继续推进体育事业，增强广大人民的身体素质，提高我国的竞技运动水平。
继续做好社会福利、社会救济和优抚等工作，贯彻落实残疾人保障法。
当前我国正处于第三次人口生育高峰的峰项期，控制人口增长的任务十分艰巨。各地区要继续认真落实现行的计划生育政策，重点做好农村计划生育工作。进一步实行由各级主要领导负责的计划生育目标责任制，积极提供必要的资金和物质条件，严格控制二胎和多胎生育，努力降低妇女总和生育率，力争今年的全国人口自然增长率低于去年。特别是一些人口自然增长率较高的地区，要努力把人口出生率降下来。
三、以提高经济效益为中心，全面完成1991年计划
一九九一年国民经济和社会发展计划的任务是繁重的，既要促进治理整顿和深化改革目标的逐步实现，又要搞好与整个“八五”期间发展的衔接。为了全面完成一九九一年计划，要着重抓好以下几个方面：
第一，切实把主要精力放在结构调整上，争取在这方面迈出重要的一步。当前，产业结构、产品结构和企业组织结构不合理，已经成为国民经济进入良性循环和提高经济效益的严重障碍。为了巩固和发展治理整顿所取得的成果，逐步解决经济生活中面临的困难和问题，今年必须以更大的决心和气力抓好调整结构的工作。一是在资金的使用上实行重点倾斜。从中央到地方都必须按照国家产业政策的要求，在计划安排的固定资产投资总规模内，尽可能地拿出更多的资金，用于加强目前薄弱的基础产业的建设，加强市场急需的短线产品的开发。通过投资结构的调整，促进产业结构和产品结构的调整。二是加快现存资产结构的调整。对那些市场无需求、产品长期积压滞销、亏损严重的企业，要下决心实行“关停并转”。采取有力的措施，促进生产要素的合理流动和资源的优化配置。三是抓紧制定重点产品的经济规模标准和促进专业化协作的政策措施，引导企业组织结构的调整。各地区、各部门都要在全国一盘棋的思想指导下，根据自己的优势和长处，扬长避短，研究制定本地区、本行业的结构调整方案，积极开展地区间、行业间的横向联合协作，加快产业结构、产品结构和企业组织结构的调整。
第二，大力开展“质量、品种、效益年”活动，在提高经济素质和效益上下功夫。产品质量差、物质消耗高、经济效益低下，是我国经济生活中许多困难的症结所在。这种状况不改变，不仅当前经济发展中面临的诸多矛盾难以解决，而且也不能真正实现国民经济持续、稳定、协调发展。因此，把全部经济工作切实转到提高经济效益的轨道上来，是一项极为重要而又紧迫的任务。国务院已经作出决定，今年要在全国范围内开展“质量、品种、效益年”的活动，各地区、各部门要按照国务院的要求，用很大的精力切实抓好这项工作。首先，要提高认识，统一思想，深刻理解开展“质量、品种、效益年”活动的重要意义，下决心走投入少、产出多、质量好、消耗低、效益高的发展路子。其次，各方面、各单位都要抓住自己的薄弱环节，找出差距，选准主攻方向，制订具体明确的、分步实施的目标。各行各业，特别是工业企业要依靠科技进步，强化企业管理，大力提高产品质量和性能，开发新产品，增加品种规格，降低单位产品的能源、原材料和其它物质消耗，认真清仓利库，减少积压，加速资金周转，迅速扭转企业利润下降的局面，使各项主要经济技术指标有比较明显的改善。基本建设单位也要从加强管理着手，认真解决概算超支、工期拖长、浪费严重、效益较差的问题。再次，各地区、各部门必须注意把“质量、品种、效益年”的活动与有关各项工作紧密结合起来，互相促进。要狠抓落实，多办实事，不能搞形式主义，务必使这一活动开展得既轰轰烈烈又扎扎实实，力争今年取得明显效果。
第三，进一步开拓市场，促进经济的正常循环。这方面，除了大力调整产业结构，提高产品质量，增加花色品种以外，还要努力抓好以下工作：一要适应城乡需求增加的情况，采取多种灵活的购销方式，扩大生产资料销售，开拓消费品市场，特别是农村市场。同时，努力开拓国际市场。二要坚决纠正以各种形式保护落后、封锁市场的做法，使产品能够在市场竞争中优胜劣汰。三要继续发挥国营商业、物资企业和供销社的主渠道和“蓄水池”作用，同时要注意发挥集体商业和个体商业在活跃市场中的重要作用，减少流通环节和层次，做到货畅其流。四要进一步发挥市场调节的作用。对过去已经放开价格而这两年又管起来的商品，区别不同情况，有的加强和改进管理，有的继续放开价格。五要认真整顿社会信用秩序，严肃财务结算纪律，进一步清理“三角债”，促进商品正常流通和加速资金周转。
第四，积极完善和深化改革，正确处理深化改革与治理整顿和发展经济的关系。要解决好当前经济生活中多种复杂的矛盾，实现治理整顿和发展经济的任务，促进生产力的发展和社会的全面进步，必须继续深化改革。要按照逐步建立适应社会主义有计划商品经济发展的、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制的要求，继续把改革推向前进。这里，着重强调以下几点：
——企业改革。要从改善外部环境和加强内部管理两个方面，采取坚决有力的措施，增强企业特别是国营大中型企业的活力。一是继续完善和发展企业承包经营责任制。在进入新一轮承包时，合理调整承包基数和上交比例，实行比较规范的综合指标承包制，确保国有资产的完整和增值。同时，继续进行“利税分流、税后还贷、税后承包”制度的试点，并完善试点办法。二是坚持实行政企职责分开、所有权与经营权适当分离，认真贯彻落实《企业法》和其他已经颁布的搞活国营大中型企业、健全企业约束机制的法律、法规和政策，切实减轻企业负担，尊重和保障企业的自主权。要从资金、物资和经济政策等方面支持国营大中型企业，充分发挥它们的骨干作用。另一方面，大中型企业也要积极发动群众，通过深入开展“质量、品种、效益年”活动，努力挖掘企业内部潜力。三是积极推动企业的改组和联合，在平等、互利、自愿的基础上，有计划地组建跨地区、跨部门的竞争性企业集团。继续进行租赁制、股份制等改革的试点。四是深化企业领导体制和经营机制的改革，坚持和完善厂长负责制，进一步发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。改革企业内部的人事、劳动工资、留利分配和财务会计制度。五是强化基础工作，重点抓好质量、定额、成本、设备、工艺和安全等各项专业管理，逐步形成这些专业管理的责任保证体系。同时，加强职工培训工作，全面提高职工的素质。
——市场流通体制和财政金融体制改革。要积极稳妥地推进价格改革，更多地发挥市场调节作用。继续完善消费品市场，进一步发展生产资料市场，努力促进生产要素市场的发育;加强市场组织和制度的建设，逐步健全正常的市场秩序。要继续稳定和完善财政包干体制，同时进行分税制试点;进一步强化中央银行的宏观调控职能，加强专业银行之间贷款资金的横向融通;合理利用利率、税率、汇率等经济杠杆，调节经济的运行。
——计划体制和投资体制改革。要合理调整各个领域指令性计划、指导性计划和市场调节的范围与比重，并抓紧制定它们各自的有效管理办法和规范;同时，研究改进国民经济的综合平衡制度和综合运用各种经济调节手段的形式与办法。要改变现行按生产能力和投资限额划分项目审批权限的办法，实行按产业政策分行业分产品确定项目审批权限，控制投资规模，避免重复建设。同时，进一步完善设计、施工的招标和投标办法，发挥市场竞争机制的作用，并认真实行基本建设项目全过程的审计监督制度。
——住房制度和社会保障制度改革。积极稳妥地加快住房制度的改革，逐步推进住房商品化。改革养老保险制度，逐步改变全民所有制单位职工全部由国家、企业包下来的做法，实行国家、企业、个人共同承担的办法;同时，研究解决其他经济成分职工的养老保险问题，建立健全待业保险、医疗保险、工伤保险等社会保障制度。这两项改革，涉及广大群众的切身利益，要在试点的基础上，认真总结经验，统筹规划，因地制宜，分类指导，有步骤地稳妥进行。
各位代表!当前我国政治稳定、经济稳定、社会稳定，广大人民群众的社会主义觉悟进一步提高，国际形势对我们也有不少有利条件和机遇。尽管目前经济生活中还存在一些矛盾和困难，只要我们认真贯彻落实党的十三届七中全会精神，统一思想，振奋精神，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，充分利用各种有利条件，克服不利因素，兢兢业业、扎扎实实地做好各方面的工作，就一定能够全面实现一九九一年计划规定的各项任务，促进国民经济持续、稳定、协调地向前发展。
关于1990年国民经济和社会发展计划执行情况与1991年计划草案的报告
——1991年3月26日在第七届全国人民代表大会第四次会议上
各位代表：
国务院根据中共中央《建议》精神，在制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要草案的同时，进一步研究和拟订了一九九一年计划草案。现在，我受国务院委托，向大会报告一九九○年国民经济和社会发展计划的执行情况与一九九一年计划的安排意见，请予审议。
一、1990年计划的执行情况
一九九○年是进一步治理整顿和深化改革的一年。在党中央的领导下，国务院采取了坚持总量控制、适时调整紧缩力度和积极调整结构等一系列政策措施，经过全国人民的共同努力，治理整顿取得了显著成效，整个经济形势继续朝着好的方向发展。通货膨胀得到有效控制，物价上涨幅度明显回落，农业获得全面丰收，工业生产逐步回升，科技、教育和各项社会事业有新的发展，人民生活继续改善。在治理整顿中，经济体制改革不断深化，对外开放进一步扩大。全年国民生产总值一万七千四百亿元，比上年增长5%;国民收入一万四千三百亿元，增长4.8%。总的看，一九九○年计划的执行情况是好的，基本上实现了计划规定的各项任务。主要表现在以下几个方面：
(一)农业生产全面丰收，主要农产品大幅度增产。
由于各级党委和政府加强对农业的领导，增加对农业的投入，提高部分农产品的收购价格，积极推广农业先进科技成果，大力开展农田水利基本建设，改善农业生产条件，加上大部分地区风调雨顺，使农业获得多年来少有的好收成。全国粮食总产量达到四千三百五十亿公斤，比上年增加二百七十五亿公斤，创历史最高水平。棉花总产量达到四百四十七万吨，比上年增长18.1%。油料总产量一千六百一十五万吨。增长24.7%。糖料总产量七千一百八十万吨，增长33.7%。肉类、水产品产量也持续增长。主要农产品产量都超额完成了计划。整个农村经济全面发展。农业总产值达到七千三百八十二亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%，超过计划增长4%的要求。
(二)工业生产速度逐步回升，基础工业产品稳定增长。
一九九○年工业生产逐步摆脱了上年三季度以后增长速度回落过猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工业，全国工业总产值完成二万三千八百五十一亿元，按可比价格计算，比上年增长7.6%，超过计划增长6%的要求。能源和主要原材料生产稳定增长，一般加工工业的生产得到控制，基础工业与加工工业之间的比例关系有所改善。原煤产量达到十亿八千万吨，比上年增长2.5%;发电量六千一百八十亿千瓦小时，增长5.7%;原油一亿三千八百万吨，与上年持平;钢六千六百零四万吨，增长7.2%。化肥、农药等支农产品持续增长。这些产品产量都完成或超额完成了计划指标。由于有计划地控制和社会需求的变化，一般加工工业的长线产品产量有较大回落，特别是家用电冰箱、家用洗衣机和金属切削机床等比上年下降xx年全社会固定资产投资完成四千四百五十一亿元，比上年增长4.5%。其中，全民所有制单位基本建设投资完成一千六百四十二亿元，比上年增长9.8%;技术改造投资完成八百二十八亿元，增长5.8%。在基本建设投资中，农林水利投资比重由上年的3.3%上升到4.1%，能源工业投资比重由28.8%上升到32%，运输邮电业投资比重由10.7%上升到15.9%;生产性投资比重由上年的68.6%上升到72.2%，非生产性投资比重相应由31.4%下降为27.8%。楼堂馆所及其他非生产性建设得到有效控制。重点建设加快，一批项目建成投产。全国建成投产大中型基本建设项目九十五个，大中型项目内的单项工程七十一个;限额以上更新改造项目九十二个。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭开采能力新增二千零十六万吨，石油开采能力新增一千三百三十二万吨，发电装机容量新增九百一十二万千瓦;铁路交付运营里程一百二十七公里、复线里程新增三百四十九公里、电气化里程新增五百五十一公里，公路新增通车里程一万四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六万吨，城市市内电话新增一百五十七万门。
(四)零售物价基本稳定，人民生活继续有所改善。
为了逐步改变价格体系扭曲的状况，一九八九年四季度以来，中央和地方陆续出台了多项调价措施，但由于社会供需总量平衡状况明显改善，农业丰收后集市贸易价格下降，全国零售物价上涨幅度回落较大。全年零售物价总水平比上年上涨2.1%，大大低于上年的上涨幅度。但随着国家提高邮政电信收费标准，特别是不少地区相继调整城市交通、煤气、自来水等的价格，服务项目价格水平上涨较多，全国居民生活费用价格比上年上涨3.1%，其中大中城市涨幅还要大些。
城乡居民收入继续增加。全年全国职工工资总额达到二千九百六十亿元，比上年增长13%;职工平均货币工资二千一百五十元，扣除生活费用价格上涨因素，实际增长9.7%。农民人均纯收入达到六百三十元，比上年增长4.7%，扣除商品性支出价格上涨因素，实际增长1.8%。当然，全国各地情况有所不同，增长水平有高有低。城乡居民在收入增加、生活改善的情况下，储蓄继续大幅度增加。一九九○年末居民储蓄存款余额达七千零三十四亿元，比上年末增加一千八百八十七亿元。
(五)对外贸易和经济技术交流进一步扩展，国际收支状况有所改善。
据海关统计，全年进出口货物总额达一千一百五十四亿美元，比上年增长3.3%。其中出口总额六百二十一亿美元，增长18.1%;进口总额五百三十四亿美元，下降9.8%。进出口商品结构进一步改善。工业制成品，特别是机电产品出口比重显著上升，高档消费品进口继续得到控制。全年利用国外资金继续保持适当规模，国际旅游业逐步回升。由于贸易和非贸易外汇收支都呈现顺差，外汇收支平衡状况明显改善，国家现汇结存增加到一百一十亿美元，对外支付能力有所增强。
(六)科技、教育和各项社会事业进一步发展。
国家科技计划的完成情况较好。农业新品种和增产新技术的普及推广，工业新产品、新技术、新工艺的开发和应用，特别是节能新技术的推广又有新的进展。重点科技攻关取得许多重要成果，亚洲一号通讯卫星和长征二号捆绑火箭发射成功、五兆瓦低温核供热试验堆建成并投入正常运行、大秦线万吨级组合列车运行试验成功，这些标志着我国又有一批科学技术达到了国际先进水平。高技术的研究也取得重要成果。一批国家重点实验室建成，并通过了国家验收。
各级各类教育继续发展。普通高等院校在稳定规模的基础上，一些院校办学条件有所改善，学科专业进一步调整。中等职业技术教育有了新的发展，九年制义务教育和扫盲工作进一步推进。文化、新闻、出版、广播、电影、电视和卫生、体育等事业也取得新的成绩。社会福利事业得到巩固和发展。特别是第十一届亚运会在我国成功举行，获得了丰硕成果，振奋了民族精神，推动了社会主义精神文明建设。
一九九○年我们国家在内有困难、外有压力的情况下，整个经济取得这样好的成绩，是来之不易的。这是全国广大干部和群众在以xx同志为核心的党中央领导下，团结一致、克服困难、积极进取、辛勤劳动的结果。我们一定要努力巩固和发展治理整顿已经取得的成果。
在充分估计治理整顿和深化改革取得明显成效的同时，还必须清醒地看到，我国经济中一些深层次矛盾尚有待进一步解决，整个经济形势也还存在严峻的一面。一是工业生产回升不平衡。在工业生产逐步回升过程中，全民所有制工业特别是大中型企业，由于困难多、负担重，生产回升慢。这在很大程度上制约了整个经济的发展和财政收入的增长。二是经济循环不畅的问题还没有完全解决。去年在工业生产逐步回升过程中，部分产品销售不畅，产品积压有所增加，影响了整个经济的正常循环。三是结构调整进展缓慢，经济效益普遍较差。全年预算内国营工业企业实现利税比上年下降18.5%。工业企业流动资金周转天数由上年的一百零九天延长到一百二十七天;可比产品成本上升7%，企业亏损额增加一倍多。四是国家财政困难加剧。由于财政收入增长缓慢，支出增长较多，全年财政收支差额比计划有所扩大。以上这些矛盾和困难，大多是治理通货膨胀过程中难以完全避免的暂时现象，是多年形成的结构偏畸、体制存在缺陷的反映。从我们的工作来说，在治理整顿过程中，对调整结构、开拓市场、提高效益，虽然采取了很多措施，但具体组织、检查、落实还不够有力。我们要在充分肯定成绩的同时，正视困难和问题，不断总结经验，进一步搞好治理整顿和深化改革，在治理整顿中求发展。
二、1991年计划的主要目标和任务
一九九一年是第八个五年计划的头一年。努力做好这一年的工作，使新的五年计划有一个良好的开端，促进政治、经济和社会进一步稳定发展，具有十分重要的意义。
根据党的第十三届七中全会精神，结合当前的实际情况，一九九一年计划安排总的指导思想是：贯彻执行以经济建设为中心、坚持四项基本原则和坚持改革开放的基本路线，继续推进治理整顿和深化改革，进一步改善经济秩序，调动各方面的积极因素，在保持政治、经济和社会稳定的前提下，坚持和改进总量平衡，着力调整结构，提高效益，积极开拓市场，促进经济正常循环和适度增长，使国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道。
基于上述指导思想，一九九一年国民经济和社会发展的主要目标是：
——在改善经济结构、增进经济效益的基础上，农业总产值比上年增长3.5%，工业总产值增长6%;国民生产总值增长4.5%。在保持国民经济主要比例关系大体协调的前提下，执行中争取超过这一指标。
——发展经济，广辟财源，增收节支，改善财政困难状况，合理安排信贷规模，控制货币发行和物价总水平。
——按照国力的可能，保持投资规模和消费需求适度增长。全社会固定资产投资总规模五千亿元;城乡居民消费水平继续有所提高。
——与经济发展相适应，努力推进各项社会事业，切实加强社会主义精神文明的建设。
——继续支持“老、少、边、穷”地区经济的发展，积极开展经济发达地区与经济不发达地区间的横向经济联合和协作。
——努力推进以增强企业活力为中心的各项改革，进一步扩展对外经济技术交流与合作。
一九九一年计划的任务，主要有以下几个方面：
(一)继续加强农业，保持农业生产稳步发展。
农业特别是粮食生产已经连续两年丰收，今年按平年考虑。计划安排粮食总产量四千二百五十亿公斤，略高于前两年的平均水平;棉花产量四百五十万吨，油料产量一千六百三十万吨，糖料产量七千二百万吨，肉类总产量二千八百四十万吨，水产品总产量一千二百四十万吨，都略高于上年水平。
在去年农业全面丰收的基础上，今年要实现上述指标，任务是相当艰巨的。根据历史的经验教训，在农业形势较好的情况下，对农业生产决不能有丝毫放松，否则就容易发生经济波动。因此，必须从政策、投入、科技等方面继续加强农业，争取今年再获得一个好收成。首先，要稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，大力发展农业社会化服务体系，把农民家庭经营的积极性和集体经营的优越性结合起来，逐步健全统分结合的双层经营体制。其次，要落实主要农产品的种植面积。粮食面积力求稳定在十七亿亩左右，棉花面积力争扩大到八千五百万亩。第三，要继续大搞农田水利建设，进一步增加灌溉面积，改善灌溉条件。努力改造中低产田，增加稳产高产的粮田、棉田面积，不断改善农业生产基本条件。第四，要继续增加对农业的投入。中央的农业投资比去年增加十亿元，各地方也要拿出一定的财力、物力用于加强农业，并积极引导和鼓励农民增加投入。中央和地方都要加强农产品流通基础设施的建设，进一步搞活流通，认真解决一些地方的农产品“卖难”问题。第五，要安排好农业生产资料的供应。国内化肥生产安排九千万至九千二百万吨，加上进口和利用库存，使化肥供应量达到一亿一千五百万吨，并注意改善化肥中氮、磷、钾肥的比例。同时，要扩大绿肥面积，提倡增施农家肥，推广秸秆还田。农药和农膜的生产供应，要在品种和数量上及时予以保证。去冬今春气温偏高，要重视做好水、旱和病虫灾害的预防工作。第六，进一步抓好“科技、教育兴农”。要因地制宜地推广优良品种和其他有效的农业先进技术，努力提高单位面积产量。今年要扩大杂交水稻面积一千五百万亩，杂交玉米面积五百万亩。继续推广地膜覆盖、配方施肥、节水灌溉和模式化栽培等增产技术。第七，继续帮助贫困地区脱贫致富，进一步搞好以工代赈并增加其金额，努力改善这些地区的生产和生活条件。在抓好农林牧副渔各业的同时，继续促进乡镇企业健康发展。
(二)在调整结构、提高效益的前提下，保持工业生产和交通运输适度增长。
计划安排，工业总产值比上年增长6%。其中，全民所有制工业增长3—4%，乡镇工业增长10—12%。由于煤炭、钢材等的库存增加，今年能源、原材料的供应情况相对比较充裕，再加上投资规模和消费需求都将比去年有一定增长，只要切实抓好调整产品结构、改进产品质量、提高经济效益的工作，完成或超额完成上述指标是有可能的。
——保持能源工业持续增长。计划安排，原煤产量十一亿一千万吨，比上年增加三千万吨;原油一亿三千八百八十万至一亿三千九百三十万吨，增加八十万至一百三十万吨;发电量六千四百五十亿千瓦小时，增加二百七十亿千瓦小时。煤炭，各矿区都要注意保持掘进、开拓、准备、回采的合理比例，抓紧解决部分矿井采掘比例失调问题。黑龙江、辽宁、河北、山东、安徽等东部地区煤矿要尽量多生产一些，用户要多使用本地或就近生产的煤炭，以缓解运输紧张的矛盾。石油，要努力提高采收率，稳定现有油田特别是东部油田的产量;西部油田要根据运输条件，尽量多增产一些。电力，要抓好当年投产机组的配套和并网发电;加强电网的统一调度，充分利用水力资源，尽量减少火电厂超负荷、水电站弃水的现象。坚持发电设备正常检修，确保安全运行，提高发送电质量。同时，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪费能源的现象，计划要求全国节约能源总量达到一千万吨以上标准煤。——认真抓好主要原材料的品种、质量。计划安排，钢产量六千五百万吨，略低于上年水平。工作重点要放在大力增产短线品种的钢材，尤其是石油管、冷轧硅钢片、镀锡薄板、镀锌薄板等重要品种;压缩一般型钢、焊管等长线品种的生产。十种有色金属，总产量大体保持上年水平。要在抓好铜精矿、氧化铝等原料生产的基础上，使铜、铝的产量有所增加。化学工业和建材工业，要积极推广先进工艺，降低物质消耗，提高产品质量，努力开发和生产国内外市场需要的新品种。
——加快机电工业的全行业联合改组和技术改造，不断提高技术水平，充分发挥现有生产能力。机械工业，要着重围绕加强基础产业的要求，搞好重大技术装备的开发和制造，发展节能、节材和节约外汇产品的生产;努力消化吸收引进技术，不断提高产品质量和性能;抓好基础零部件、基础工艺、基础机械及各种配套件的研制和生产。电子工业，要在产业结构调整中发挥带头产业的作用，积极开发新产品，为国民经济各个领域扩大应用微电子技术和计算机技术服务;要抓紧高技术电子元器件的研制，提高投资类电子产品的比重。所有机电企业都要十分重视和改进售后服务工作。加强国防工业企业组织结构和产品结构的调整，提高国民经济军民兼容程度，增强平战转换能力，促进国防现代化。
——大力增产适销对路的轻纺产品。计划安排，纱产量四百一十三万三千吨至四百三十一万三千吨;糖六百万吨。轻工业和纺织工业，今年都必须在开发新品种、新花色、新款式和提高产品质量方面有一个显著的进步。进一步抓好日用工业消费品的生产，既要抓好高档消费品的开发和生产，也要重视中低档消费品的生产，更好地满足城乡居民不同层次的消费需求。
——努力做好运输组织工作，进一步挖掘现有各种运输方式的潜力。计划安排，铁路货运量十四亿七千万至十四亿九千万吨，其中晋煤外运量一亿九千二百万吨;沿海主要港口货物吞吐量四亿六千八百万至四亿七千五百万吨。铁路，近两年新线投入运营的里程不多，原有干线主要限制口通过能力仍然比较紧张，今年运量的增加必须主要依靠加强运输的组织工作，在确保安全运行的前提下，充分发挥现有设施的运输能力。港口，要大力搞好外贸物资的装卸和疏运工作，以适应扩大对外开放的需要。
(三)继续控制固定资产投资总额，进一步改善投资结构。
计划安排，全社会固定资产投资总规模五千亿元。其中，全民所有制单位固定资产投资三千二百四十五亿元，集体所有制单位和城乡个体投资一千七百五十五亿元。在全民所有制单位投资中，基本建设投资一千六百五十亿元，技术改造投资九百五十亿元，车船飞机购置费六十亿元，商品住房投资二百九十亿元，其他投资二百九十五亿元。今年一方面要继续控制投资总规模，另一方面要进一步合理调整投资结构，适当集中和有效地使用建设资金。
全民所有制单位的基本建设投资，要根据国家产业政策的要求，对农业、水利、能源、交通、通信等方面的建设实行适度倾斜。优先安排对国民经济有重大影响、经济效益好的在建项目及其配套工程;少搞新建，多搞挖潜，严格控制新开工项目和楼堂馆所建设;继续清理在建项目，凡不符合产业政策、资金来源不落实、建设和建成投产条件没有保证的项目，有的要推迟进度，有的要分期建设或压缩规模，有的要停建或缓建。农林水利，主要安排长江、黄河、淮河等重点堤防加固工程和洞庭湖、鄱阳湖等重点蓄洪区建设，国家级的商品粮食、棉花生产基地建设，重点防护林和速生丰产林建设。煤炭，重点安排山西、陕西、内蒙古西部地区及华东、东北等煤炭紧张地区的矿井建设。电力，首先安排具备建成投产条件的重点电站，并加快水电站建设。原油，主要是新增陆上油田生产能力，扩大后备储量。铁路，重点安排山西、陕西、内蒙古西部地区和黑龙江的煤炭外运通路建设，以及运输繁忙干线的续建项目和收尾工程。港口，重点保证秦皇岛、营口、宁波、湛江等港的深水泊位建成投产。原材料，重点安排续建项目和矿山建设。机械电子，重点安排重型汽车的投产项目，输变电设备制造，第一、第二汽车制造厂和无锡微电子项目，必要的国防科技工业项目。轻工纺织，重点安排化纤、洗涤剂等建设项目。科学、教育、卫生方面，主要安排重点高等院校教学用房、重点实验室、教师职工住宅，以及重点医院的建设。其他非经济部门的投资，大体维持去年的水平。各行业所有建设项目的投资，都要把物价、利息等因素考虑进去，不留缺口，不得随意超概算。同时，要积极研究解决新投产项目铺底流动资金来源问题。
要通过多种渠道筹集和落实技术改造资金。资金的分配，要根据国家产业政策和调整产品结构的要求，重点用于节能降耗、改进产品质量和性能、增加新品种、提高劳动生产率，扩大出口创汇和进口替代能力，以及加强安全生产保障措施等方面。技术改造要切实立足于技术进步，不断采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新设计来改造现有企业，特别是要努力安排应用电子技术改造传统产业的技术措施。
(四)精心组织市场商品供应，严格物价管理，安排好人民生活。
根据保持供需总量基本平衡的原则，并考虑生活费用价格上涨的因素，合理安排全国职工工资总额和平均工资的增长。当年新增加的工资总额，要按照国家统一确定的使用方向进行安排，首先用于职工的正常转正、定级、增人和企业效益工资，以及“苦、脏、累、险”的岗位津贴，适当提高有突出贡献的专业技术人员的工资待遇等。随着农村经济的发展，农民平均每人的纯收入将继续有所增长。
进一步安排好劳动就业，充分利用社会劳动资源。要继续实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针，进一步拓宽就业门路。大中专、技校毕业生和复员转业军人的安排，要面向厂矿、面向基层、面向多种所有制经济。为了更多地安置城镇劳动就业，一要十分重视发展第三产业，特别是劳动密集型的商业、饮食、修理、服务业等;二要继续发展集体经济，支持个体经济;三要继续控制计划外使用农民工，严格控制“农转非”人员。
适应城乡人民生活继续改善的需要，进一步安排好市场商品供应。全年社会商品零售总额九千零五十亿元，比上年增长9.6%。要引导生产企业加强市场调查，研究需求变化趋势，尽力改变消费品供给结构不适应市场需求变化的状况。继续实施大中城市“菜篮子工程”，大力增加蔬菜、猪肉、禽蛋、牛奶、水产品和其他副食品的生产供应，更好地为城市人民生活服务。要努力改善流通渠道，积极组织农村需要的工业品下乡。
为了逐步解决某些突出不合理的价格问题，要在保持社会总需求与总供给基本平衡、控制物价总水平的前提下，有步骤地对一些明显偏低的基础产品价格进行适当调整。同时，继续加强市场物价管理，逐步建立和健全基本生活费用价格指数的管理制度，努力稳定人民基本生活费用的价格。
(五)进一步扩大对外开放，积极推进对外贸易和经济技术的交流与合作。
大力发展对外贸易，是进一步扩大对外开放的基础。今年对外贸易面临的国际环境比较复杂，而国内需求又有所扩大。在这种情况下，要保持外贸进出口的稳定增长，必须进一步调整进出口商品结构。在出口方面，除了继续安排传统的大宗商品出口以外，要大力增加机电产品和高技术产品的出口，积极增加创汇农产品的出口。不仅要按照国际市场的需要增加出口商品的品种和数量，还要提高出口商品的质量，并改善经营管理和推销服务，信守交货合同，以提高出口商品的竞争能力。在进口方面，根据国内生产建设的需要，适当增加先进技术、关键设备的进口，重点安排一些重要原料、材料的进口;争取少进口或不进口那些国内能生产供应的机器设备和原材料。继续严格限制高档消费品和烟、酒等的进口。
进一步做好利用外资的工作。借用国外资金要统筹安排，合理使用。对国外商业贷款的使用，要继续加以控制。进一步改善国内投资环境，积极帮助办好现有“三资”企业，按照国家产业政策的要求，争取多吸收一些外商投资，并鼓励外商积极参与我国现有企业的技术改造。同时，要继续做好引进国外智力工作。
继续贯彻发展沿海地区经济的方针，积极发展外向型经济。进一步办好现有经济特区和沿海经济技术开发区，更好地发挥沿海开放城市和开放地区在对外贸易、引进技术等方面的重要作用。同时，集中力量支持上海浦东新区的开发和开放。
努力增加各种非贸易外汇收入，节约非贸易外汇支出。积极发展国际旅游业。
(六)促进科技进步和智力开发，进一步发展文化、卫生、体育等各项社会事业。
科学技术要围绕加强农业、基础工业、基础设施和国防的需要，积极开发新技术、新产品，努力消化吸收引进技术。要积极推广应用效益好、见效快的科技成果，特别是大力推广电子技术。进一步推行振兴农村经济的“星火计划”。继续安排好重点科技攻关项目，推进高科技计划的实施，促进高新技术产业的发展。
稳步发展各级各类教育，把基础教育和职业技术教育放在突出的位置。要继续推进九年制义务教育，抓好扫盲工作。进一步调整高等院校的专业设置，努力做到按社会需要招生。坚持社会主义办学方向，加强政治思想工作，提高教育质量。计划安排，研究生招生三万人，普通高等院校招生六十二万人，中等专业学校招生七十八万人，都大体维持上年水平。
新闻、出版、广播、电影、电视、文学、艺术等各项文化工作，要坚持为人民服务、为社会主义服务的方针，坚定地把社会效益放在首位。大力弘扬民族优秀文化，继续深入开展“扫黄”工作。广大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于创新，为人民群众提供更多健康有益、喜闻乐见的精神产品，在促进社会主义精神文明建设中发挥积极作用。
加强卫生保健工作，重点是搞好预防和农村医疗保健，以及妇幼保健。对严重危害人民健康的地方病、传染病，要采取有效措施加以控制。继续推进体育事业，增强广大人民的身体素质，提高我国的竞技运动水平。
继续做好社会福利、社会救济和优抚等工作，贯彻落实残疾人保障法。
当前我国正处于第三次人口生育高峰的峰项期，控制人口增长的任务十分艰巨。各地区要继续认真落实现行的计划生育政策，重点做好农村计划生育工作。进一步实行由各级主要领导负责的计划生育目标责任制，积极提供必要的资金和物质条件，严格控制二胎和多胎生育，努力降低妇女总和生育率，力争今年的全国人口自然增长率低于去年。特别是一些人口自然增长率较高的地区，要努力把人口出生率降下来。
三、以提高经济效益为中心，全面完成1991年计划
一九九一年国民经济和社会发展计划的任务是繁重的，既要促进治理整顿和深化改革目标的逐步实现，又要搞好与整个“八五”期间发展的衔接。为了全面完成一九九一年计划，要着重抓好以下几个方面：
第一，切实把主要精力放在结构调整上，争取在这方面迈出重要的一步。当前，产业结构、产品结构和企业组织结构不合理，已经成为国民经济进入良性循环和提高经济效益的严重障碍。为了巩固和发展治理整顿所取得的成果，逐步解决经济生活中面临的困难和问题，今年必须以更大的决心和气力抓好调整结构的工作。一是在资金的使用上实行重点倾斜。从中央到地方都必须按照国家产业政策的要求，在计划安排的固定资产投资总规模内，尽可能地拿出更多的资金，用于加强目前薄弱的基础产业的建设，加强市场急需的短线产品的开发。通过投资结构的调整，促进产业结构和产品结构的调整。二是加快现存资产结构的调整。对那些市场无需求、产品长期积压滞销、亏损严重的企业，要下决心实行“关停并转”。采取有力的措施，促进生产要素的合理流动和资源的优化配置。三是抓紧制定重点产品的经济规模标准和促进专业化协作的政策措施，引导企业组织结构的调整。各地区、各部门都要在全国一盘棋的思想指导下，根据自己的优势和长处，扬长避短，研究制定本地区、本行业的结构调整方案，积极开展地区间、行业间的横向联合协作，加快产业结构、产品结构和企业组织结构的调整。
第二，大力开展“质量、品种、效益年”活动，在提高经济素质和效益上下功夫。产品质量差、物质消耗高、经济效益低下，是我国经济生活中许多困难的症结所在。这种状况不改变，不仅当前经济发展中面临的诸多矛盾难以解决，而且也不能真正实现国民经济持续、稳定、协调发展。因此，把全部经济工作切实转到提高经济效益的轨道上来，是一项极为重要而又紧迫的任务。国务院已经作出决定，今年要在全国范围内开展“质量、品种、效益年”的活动，各地区、各部门要按照国务院的要求，用很大的精力切实抓好这项工作。首先，要提高认识，统一思想，深刻理解开展“质量、品种、效益年”活动的重要意义，下决心走投入少、产出多、质量好、消耗低、效益高的发展路子。其次，各方面、各单位都要抓住自己的薄弱环节，找出差距，选准主攻方向，制订具体明确的、分步实施的目标。各行各业，特别是工业企业要依靠科技进步，强化企业管理，大力提高产品质量和性能，开发新产品，增加品种规格，降低单位产品的能源、原材料和其它物质消耗，认真清仓利库，减少积压，加速资金周转，迅速扭转企业利润下降的局面，使各项主要经济技术指标有比较明显的改善。基本建设单位也要从加强管理着手，认真解决概算超支、工期拖长、浪费严重、效益较差的问题。再次，各地区、各部门必须注意把“质量、品种、效益年”的活动与有关各项工作紧密结合起来，互相促进。要狠抓落实，多办实事，不能搞形式主义，务必使这一活动开展得既轰轰烈烈又扎扎实实，力争今年取得明显效果。
第三，进一步开拓市场，促进经济的正常循环。这方面，除了大力调整产业结构，提高产品质量，增加花色品种以外，还要努力抓好以下工作：一要适应城乡需求增加的情况，采取多种灵活的购销方式，扩大生产资料销售，开拓消费品市场，特别是农村市场。同时，努力开拓国际市场。二要坚决纠正以各种形式保护落后、封锁市场的做法，使产品能够在市场竞争中优胜劣汰。三要继续发挥国营商业、物资企业和供销社的主渠道和“蓄水池”作用，同时要注意发挥集体商业和个体商业在活跃市场中的重要作用，减少流通环节和层次，做到货畅其流。四要进一步发挥市场调节的作用。对过去已经放开价格而这两年又管起来的商品，区别不同情况，有的加强和改进管理，有的继续放开价格。五要认真整顿社会信用秩序，严肃财务结算纪律，进一步清理“三角债”，促进商品正常流通和加速资金周转。
第四，积极完善和深化改革，正确处理深化改革与治理整顿和发展经济的关系。要解决好当前经济生活中多种复杂的矛盾，实现治理整顿和发展经济的任务，促进生产力的发展和社会的全面进步，必须继续深化改革。要按照逐步建立适应社会主义有计划商品经济发展的、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制的要求，继续把改革推向前进。这里，着重强调以下几点：
——企业改革。要从改善外部环境和加强内部管理两个方面，采取坚决有力的措施，增强企业特别是国营大中型企业的活力。一是继续完善和发展企业承包经营责任制。在进入新一轮承包时，合理调整承包基数和上交比例，实行比较规范的综合指标承包制，确保国有资产的完整和增值。同时，继续进行“利税分流、税后还贷、税后承包”制度的试点，并完善试点办法。二是坚持实行政企职责分开、所有权与经营权适当分离，认真贯彻落实《企业法》和其他已经颁布的搞活国营大中型企业、健全企业约束机制的法律、法规和政策，切实减轻企业负担，尊重和保障企业的自主权。要从资金、物资和经济政策等方面支持国营大中型企业，充分发挥它们的骨干作用。另一方面，大中型企业也要积极发动群众，通过深入开展“质量、品种、效益年”活动，努力挖掘企业内部潜力。三是积极推动企业的改组和联合，在平等、互利、自愿的基础上，有计划地组建跨地区、跨部门的竞争性企业集团。继续进行租赁制、股份制等改革的试点。四是深化企业领导体制和经营机制的改革，坚持和完善厂长负责制，进一步发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。改革企业内部的人事、劳动工资、留利分配和财务会计制度。五是强化基础工作，重点抓好质量、定额、成本、设备、工艺和安全等各项专业管理，逐步形成这些专业管理的责任保证体系。同时，加强职工培训工作，全面提高职工的素质。
——市场流通体制和财政金融体制改革。要积极稳妥地推进价格改革，更多地发挥市场调节作用。继续完善消费品市场，进一步发展生产资料市场，努力促进生产要素市场的发育;加强市场组织和制度的建设，逐步健全正常的市场秩序。要继续稳定和完善财政包干体制，同时进行分税制试点;进一步强化中央银行的宏观调控职能，加强专业银行之间贷款资金的横向融通;合理利用利率、税率、汇率等经济杠杆，调节经济的运行。
——计划体制和投资体制改革。要合理调整各个领域指令性计划、指导性计划和市场调节的范围与比重，并抓紧制定它们各自的有效管理办法和规范;同时，研究改进国民经济的综合平衡制度和综合运用各种经济调节手段的形式与办法。要改变现行按生产能力和投资限额划分项目审批权限的办法，实行按产业政策分行业分产品确定项目审批权限，控制投资规模，避免重复建设。同时，进一步完善设计、施工的招标和投标办法，发挥市场竞争机制的作用，并认真实行基本建设项目全过程的审计监督制度。
——住房制度和社会保障制度改革。积极稳妥地加快住房制度的改革，逐步推进住房商品化。改革养老保险制度，逐步改变全民所有制单位职工全部由国家、企业包下来的做法，实行国家、企业、个人共同承担的办法;同时，研究解决其他经济成分职工的养老保险问题，建立健全待业保险、医疗保险、工伤保险等社会保障制度。这两项改革，涉及广大群众的切身利益，要在试点的基础上，认真总结经验，统筹规划，因地制宜，分类指导，有步骤地稳妥进行。
各位代表!当前我国政治稳定、经济稳定、社会稳定，广大人民群众的社会主义觉悟进一步提高，国际形势对我们也有不少有利条件和机遇。尽管目前经济生活中还存在一些矛盾和困难，只要我们认真贯彻落实党的十三届七中全会精神，统一思想，振奋精神，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，充分利用各种有利条件，克服不利因素，兢兢业业、扎扎实实地做好各方面的工作，就一定能够全面实现一九九一年计划规定的各项任务，促进国民经济持续、稳定、协调地向前发展。
1991年政府工作报告篇2
各位代表：
按照中共六盘水市委第一届十次全委会通过的《中共六盘水市委关于六盘水市国民经济和社会发展十年规划和“八五"计划的建议》、贵州省七届人大四次会议审议通过的《贵州省国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》和国家计委批准的《攀西一一六盘水地区资源综合开发规划报告》，我们制定了《六盘水市国民经济社会发展十年规划和第八个五年计划纲要(草案)》。在这里，我代表市人民政府，作关于六盘水市国民经济社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告，与《纲要(草案)》，一并提请大会审议。
一、八十年代建设和改革为九十年代发展奠定了坚实的基础
八十年代，是我市经济建没和改革开放的一个重要发展时期。十年来，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的领导下，在市人大及其会的监督和帮助下，
我们认真贯彻执行了党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚持党的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持改革开放，从我市实际出发，解放思想，探索经济发展路子，依靠全市各族人民，团结奋斗，使改革开放和社会主义现代化建设取得了重大成就，保持了安定团结的政治局面，保持了社会稳定和经济的持续发展。1 9 9 0年在1 9 8 0年的基础上，实现了第一个经济翻番，全市经济社会面貌发生了深刻的变化，开创了我市社会主义现代化建设的新局面。
一一经济体制改革按照中央部署全面展丌。农村改革全面实行了家庭联产承包经营责任制，稳定完善了这一基本制度，促进了农村经济的发展;城市以搞活企业为中心，普遍实行了企业承包经营责任制、厂长(经理)负责制;计划、财税、金融、外贸、物资、商业、物价等方面进行了配套改革;人事、劳动制度改革和教育、科技体制改革不断深化;调整所有制结构，初步形成了以公有制为主体，多种经济成份共同发展的格局;对外开放和多种形式的横向经济技术联合逐步扩大，十年引进建设资金1.32亿元，办成联合项目1 2 2个。十年改革调动了各方面的积极性，大大增强了经济发展的活力。
一一生产建设有很大发展，经济实力明显增强。1 9 9 0年在1 9 8 0年的基础上，国民生产总值由4.6亿元增长到9.4亿元，年均增长7.7%;国民收入由3.3亿元增长到7.3亿元，年均增长8.3%;工农业总产值由6.1亿元增长到1 3.1亿元，年均增长8%。
十年来，在农村改革的推动下，一靠政策，二靠科学，三靠投入，使农、林、牧、副、渔各业得到较全面的发展。1990年，农业总产值达到3.3 3亿元，比1 9 8 0年增长6 6.7%，年均增长5.2%。粮食产量由1 9 8 0年的39.8 5万吨，增长到4 1.7 3万吨，增长4.7%;烤烟生产有了较大发展，1 9 9 0年产烟叶5 8 2 1吨，是1 9 8 0年的2 1.9倍;油菜籽产量达到4 1 4 0吨，是l 9 8 0年的5.4倍;畜牧业稳步发展，猪牛马猪年总头数由1 9 8 0年的9 2.4 9万头，增加到l 9 9 0年的l 3 1.2 l万头，增长4 1.9%，肉类总产量由1 9 8 0年的1.7 1万吨，增加到1 9 9 0年的3.9万吨，增长1.2 8倍，畜牧业已成为我市农村经济重要的支柱产业。乡镇企业有了较大发展，1 9 9 0年产值达3.4 8亿元，是l 9 8 0年的8.5倍，超过了农业产值，已成为我市农村经济的重要组成部分。1 9 9 0年造林l 3.5万亩，森林覆盖率由l 9 8 5年的7.5 5%，恢复到l 99 0年的9.7 2%。
十年来，工业生产持续稳定增长，保持了发展的势头。1 9 9 0年工业总产值达9.7 8亿元，比l 9 8 0年增长1.2倍，年均增长8%。其中，部属、省属工业产值达6.3 7亿元，比1 9 8 0年增长近1倍;地方工业产值达3.4亿元，比1 9 8 0年增长2.2倍，年均增长l 2.2%。主要工业产品的生产量有较多增加，原煤、洗精煤、焦炭产量，分别由1 9 8 0年的6 7 6万吨、1 9 2万吨和8 l万吨，增长到l 4 7 9万吨、2 8 9万吨和xx年来，全市用于生产性建设的投资达1 9.5 3 5亿元，生产性建设投资比重有所提高。统配煤矿新建、续建和扩建一批矿井，原煤生产能力由l 9 8 0年的1 0 0 0万吨，增加到1 9 9 0年的12 1 0万吨;水钢进行了大规模的扩建，生铁、钢和钢材的生产能力，到1 9 9 0年底分别达到了1 0 0万吨、6 0万吨和5 5万吨;按照产煤重点县的规划，加强了地方骨干矿井建设，1 9 9 0年地方煤矿生产商品煤4 9 8.8 9万吨，商品焦炭 1 4 7.8 7万吨，地方煤炭工业产值占全市地方工业总产值的4 0.2%;装机6 0万千瓦的盘县电厂和与之配套的入洗能力为2 4 0万吨的盘北洗煤厂、铁路编组站，设计能力9 0万吨的大湾矿井，装机l 0万千瓦的响水电站等建设项目，已进行开工前的准备;交通运输事业有了较快发展，十年新建公路里程达2 7 0.8公里，9 5%的乡所在地已通公路，各种机动车辆达到1.l 8万辆;适应生产和人民生活的需要，市政建设的面貌发生了较大变化，到1 9 9 0年底已建成市区面积1 8平方公里，城市房屋建筑面积近5 0 0万平方米，钟山大街、威水路等城市交通，体育场馆建设，取得令人瞩目的发展，邮电通讯、供水供气等基础设施不断改善，城市管理和环境保护取得新的成绩。
一一财政收入增长，信贷能力增强。地方财政收入1 9 9 0年达到1.7 9 7 5 亿元，比1 9 8 0年增长4倍;金融业开创了新的局面，1 9 9 0年各项存款余额达8.3 8亿元，比1 9 8 0年增加7.1 9亿元;各项贷款余额达13.3 6亿元，比1 9 8 0年增加1 1.9 4亿元。
一一各项社会事业有新的发展。科技工作在为经济建设服务上迈出了新的步伐，农业实用技术推广不断扩大，科技成果得到较好应用，一些科技成果获奖;教育受到重视，教育经费不断增加，适龄儿童入学率达到8 5.4%，6 4个乡普及了初等教育，职业教育、民族教育得到较好发展，钟山区、盘县特区实现了基本无文盲县，学校危房改造加快了步伐，最近5年共投资1778.2万元，改造中小学危房达17万平方米，改善了办学条件;文化事业坚持了为人民服务，为社会主义服务的方向，一手抓整顿，一手抓繁荣，进一步繁荣了文化艺术，广播、电视覆盖率达到4 5%和2 8%，十年间分别提高了2 5和13个百分点;城市医疗卫生有新的改善，农村医疗卫生网点正在建设;体育事业进一步发展，群众性体育活动广泛开展，专业队伍的竞技水平有了提高;普法工作成绩显著，全面完成了第一个五年普法教育任务;通过“严打”、扫“六害”等专项斗争，严厉打击了各种刑事犯罪和重大经济犯罪，有效地维护了正常的生产、生活和社会秩序;新闻、档案、统计、民政、人防战备、民兵、民族、宗教、侨务、对台、外事、经济社会发展研究、国土资源规划、农业区划、土地管理、无线电管理、修志等工作都取得了新的成绩。
一一人民生活水平明显提高。城镇就业人数增加，居民收入增长，1 9 8 0年到l 9 9 0年，全民所有制单位职工年平均工资由9 5 7元增加到2733元，增长1.8 5倍;城镇居民的人均住宅面积增长了一倍多;农民人均纯收入由1 4 0元增加到2 8 0多元，增长6 4.8%，有5 0余万贫困农民基本解决了温饱，部分农民走上了脱贫致富的道路;第三产业有了较快发展，流通领域活跃，市场供应充裕，有效供给增加，物价总水平得到有效控制，市场物价稳中有降。
总之，八十年代是全市经济建设和改革开放取得重大成就，经济实力大为增强，人民得到较多实惠的时期，为九十年代经济和社会发展奠定了坚买基础。
十年来，我们所取得的成就是来之不易的。这要归功于党的十一届三中全会以来的正确路线、方针和政策，归功于党中央和国务院的正确领导，归功于全市各族人民的艰苦努力和团结奋斗。在这里，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、各级干部、驻市人民解放军和人民武装警察部队的指战员、公安政法干警、群众团体、各民主党派、工商联及无党派爱国人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表：
八十年代的发展，不仅为我市九十年代的发展开辟了更加广阔的前景，也为我们积累了许多宝贵的经验，我们的体会是：
(一)必须始终一贯地全面坚持党的基本路线。四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，只有坚持这一基本路线，才能有正确的方向和安定的环境。才能推进经济发展，充分发挥社会主义制度的优越性，增强各旅人民的凝聚力和向心力。
(二)必须坚持把发展社会生产力作为首要任务。始终牢牢把握经济建设这个中心，重视发展生产，扶持优势产业，培植财源，增加积累，增强扩大再生产能力，大力帮助少数民族、边远贫困地区发展起步产业，增强自力更生能力，全市经济实力逐渐壮大，人民得到了较多的实惠。
(三)必须贯彻实事求是的想思路线。我们坚持实事求是的原则，从实际出发，把上级的精神与六盘水的实际结合起来，制定了一系列有地方特色的政策措施，强调保持政策的稳定性和连续性。
(四)必须解放思想，发扬开拓进取精神。解放思想，勇于探索，大胆开拓进取，在新的形势下，发挥主观能动性，开阔思路，扬长避短，抓住机遇，克服前进中的各种困难，使我们的事业不断推向前进。
(五)必须坚持国民经济持续稳定协调发展的方针。在经济工作中，我们坚持指导思想求实，发展步子求稳，既考虑需要，又考虑可能，办实事，讲实效，一步一个脚印，使我市经济沿着持续稳定协调的健康轨道发展。
(六)必须始终把农业放在基础地位，走良性循环的发展路子。我市人多地少，粮食不能自给，农业的基础地位尤其重要，特别是粮食生产更不能有丝毫松懈。我们坚持用综合的、系统的、配套的办法抓粮食生产，走人口、粮食、生态全面规划，综合治理，协调发展的路子。靠政策、靠科学、靠投入推进农业的全面发展，不断提高粮食自给水平。
(七)必须坚持两个文明建设一起抓的方针。物质文明建设是基础，精神文明建设是保证。必须正确处理两者的辩证关系，把精神文明工作贯穿到经济工作的全过程，始终把握经济建设和改革开放的社会主义方向。
各位代表!
在肯定成就和总结经验的同时，必须清醒地看到我们工作中存在的问题和困难。一度忽视思想政治教育，存在物质文明建设和精神文明建设“一手硬、一予软刀的现象;农业基础脆弱，农业生产条件没有根本的改善，粮食产量低而不稳，徘徊不前;企业经济效益差，资金、电力、运力短缺，煤的深加工程度低，资源优势未能发挥，轻工业与重工业发展不相适应;财政困难，收支矛盾突击;经济体制在许多方面还没有理顺;人口增长过快，生态环境没有得到有效改善;在安定团结的政治局面下，还存在着某些不安定的因素。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，坚持不懈地努力克服，逐步加以解决，争取在九十年代取得新的更大的成就。
二、主要目标和基本指导原则
九十年代，国家一批大中型项目将在六盘水兴建，我市经济和社会面貌将会发生深刻变化。我们必须从实际出发，紧紧把握机遇，推动经济振兴，稳定脱贫，奔向小康，为二十一世纪的进一步发展打好基础。
“八五"和今后十年经济社会发展的主要目标是：
(一)在大力提高经济效益和经济素质的暴础上，到2 0xx年实现第二个经济翻番。今后十年，国民生产总值、工农业总产值平均每年递增6.7%，其中，工业总产值年递增7.4%，农业总产值年递增4.2%;国民收入年递增6.5%;财政收入年递增8%。
(二)工农业主要产品生产量有较大增加。到2 0 0 0年，力争粮食产量达到5 5万吨;肉类总产越达到6万吨;原煤生产能力达到3 1 0 0万吨;焦炭生产能力达到2 5 0万吨;生铁、钢和钢材的生产能力分别达到2 3 0万吨、1 6 0万吨和1 5 0万吨;电解锌达到2万吨;水泥达到1 2 0万吨;化肥达到1 8万吨;卷烟达到1 0万大箱;发电装机达到1 1 2万千瓦。
(三)人民生活显著提高。到2 0 0 0年，在城镇和城郊经济比较发达的地区达到小康水平;一般地区，在实现温饱的基础上向小康过渡;现在尚未摆脱贫困的地区，稳定地解决温饱问题。
(四)经济结构趋向合理，经济管理显著改善，重点建设有重大进展。
(五)初步建立起以公有制为基础，适应社会主义有计划商品经济发展的，计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制。
(六)加快科技进步，教育事业进一步发展，城乡劳动者素质普遍有所提高，科学技术在经济和社会发展中的作用显著增强。
(七)严格执行计划生育的基本国策，今后十年，人口自然增长率控制在l 5‰以内。
(八)社会主义精神文明建设达到新水平，社会主义民主和法制建设进一步健全。
为实现经济建设的主要目标，必须坚持以下基本指导原则：
(一)、坚持“一个中心、两个基本点"的基本路线，全面落实党的建设具有中国特色的社会主义的各项方针政策。社会主义生产的目的，在于最大限度地满足人民物资：鼬文化生活的需要，发展社会生产力是社会主义的根本任务，各项工作都要紧紧围绕经济建设这个中心进行。四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，坚持走建设有中国特色的社会主义道路，是实现第二步战略目标的根本保证。我们要坚定不移地全面贯彻执行党的基本路线和党的建设有中国特色的社会土义的各项方针政策，把社会土义现代化建设和改革开放不断推向前进。
(二)、继续解放思想，坚定不移地实行改革开放。十年规划和“八五"计划的顺利实现，关键在于进一步深化改革开放。我们的改革开放是为了巩固和完善社会主义制度，充分发挥社会主义剖度的优越性，促进社会生产力的发眨，推动社会的全而进步。只有通 过改革开放，才能从根本上理顺经济关系，克服过去在管理体制中 的弊端，充分调动各方面的积极性。必须把改革、开放与发展结合 起来，处理好三者之间的相互关系。改革开放是措施，开发发展是 目的。所以说，改革开放既是一条重要原则，也是我市发展经济， 脱贫致富的有效途径。
(三)、要坚持国民经济持续、稳定、协调发展的方针，始终把提高经济效益作为全部工作的中心任务。这是我国四十一年来经济建设正反两方面经验的深刻总结，是客观经济规律的正确体现。持续，就是保持经济每年都应该有适当的发展速度;稳定，是稳步前进，避免大起大落;协调，就是按比例发展，是持续稳定发展的基础。要始终把加强管理，调整结构，加快技术进步放在突出位置，在质量、品种、效益上狠下功夫，积极争取～切有效益的发展速度。
我市的经济基础差，底子薄，轻工业发展缓慢，农业生产条件差。因此，经济的发展，更需要保持持续稳定，避免大起大落，使我市经济按照客观规律稳步发展。经济的增长必须保持一定的发展速度，但这个速度是要在条件允许和提高经济效益的前提下制定，量力而行，尽力而为，凡是能争取的速度都应当争取，既不能急于求成，也不能止步不前。
(四)、坚持以农业为基础，工业为主导，充分发挥城市经济和工业经济在地区经济中的重要作用，以工促农，以城带乡，大力支持国家重点建设。今后十年，要大力加强农业，大力发展地方工业，努力适应国家能源、原材料工业发展的需要。市内的部属、省属企业具有较为雄厚的经济技术实力，既是我市经济的重要组成部份，又是发展我市经济的一大优势，我们要充分利用这一有利条件，在为大企业搞好服务的同时，发展地方企业与大企业的联合，带动地方企业的发展。各级政府和有关部门必须大力支持国家重点建设，在征地拆迁、粮油供应、职工户口及税费征收等方面，在政策允许范围内，尽最大可能给予优惠。征地拆迁由县级政府承包，生活资料供应和社会治安，当地政府和商业、公安部门要尽力做好。创造良好的外部环境，提供方便条件，搞好各项服务，保证国家重点建设项目顺利进行。
(五)、把科技教育放在重要的战略地位，依靠科技、教育振兴六盘水。党的十一届三中全会以来，我市的科技、教育事业发展较快，对经济发展起着至关重要的作用，但和全国、全省的水平比较相差甚远。百年大计，教育为本。国家强盛和民族振兴需要人才，而人才培养要靠教育。科学技术是第一生产力，科技兴市是振兴六盘水经济的必由之路。如果不重视科技进步的作用，十年规划和“八五”计划就难以实现。科技进步的基础是人才培养和使用，重视科技进步就必须尊重知识，尊重人才，重视发挥知识分子的作用。就必须重视发展教育事业，努力培养和造就一批社会主义事业的接班人。
(六)、要十分重视少数民族地区的经济和文化建设，积极扶持贫困地区改变落后面貌。我市是少数民族聚居和杂居地区，少数民族人口占总人口的2 5%，民族乡占乡总数的3 2%，少数民族地区的经济和文化建设在全市国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。解放以来，在党和政府的领导下，民族地区的经济和文化有了很大的发展。但是由于历史的原因，少数民族地区经济和文化的发展水平在全市还处于落后状态，加强这些地区的经济和社会发展，绝大多数民族乡在温饱线以下。加强这些地区的经济和社会发展，使之逐步赶上全市的发展步伐，是今后十年一项重要的战略任务。要采取必要的特殊政策和扶持措施。进一步调动各方面的力量，从财力、物力、人力、技术等方面扶持和帮助少数民族发展生产，摆脱贫困，增强自我发展能力， 共同富裕的道路。
(七)、坚持自力更生，艰苦奋斗，勤俭办一切事业的方针， 发扬三线建没时期的艰苦创业精神。我市是贫困地区，财政困难， 资金短缺的矛盾尤为突出。要完成“八五”计划和十年规划的经济 社会发展任务，就更需要发扬自力更生，艰苦剑业的精神。要千方百计节约一切可能节约的财力、物力和人力，克服生产、建没、流通 等各个领域中存在的严重浪费现象。在今后十年甚至更长的时间 内，我们是处在现代化建设的创业时期，必须向全市人民说明，生 活的改善只能建立在生产发展的基础上，要牢固树立长划艰苦奋斗 的思想。
(八)、坚持物质文明和精神文明建设一起抓的方针。建设社会主义精神文明是建设有中国特色的社会主义的一项根本任务。建设社会主义精神文明既是我们的重要目标，又是健进物质文明建设的重要保证。在推进物质文明建设的同时，必须加强精神文明建设，靠精神的力量，推动经济的发展。社会主义精神文明建设，包括思想建设和文化建设两个方面。要把精神文明建设纳入国民经济和社会发展规划，进一步加强思想政治工作，坚定社会主义信念，增强民族凝聚力，保持社会长期稳定。重视精神文明的基础设施建设，丰富、充实人民的文化生活。
三、经济建设的主要任务
为了实现经济发展目标，必须以实现粮食生产稳定增长为重点，大力加强和发展农业;以优势资源深度加工为重点，大力发展能源和原材料工业;以扩大现有财源为重点，加快轻、化工、第三产业发展;加强基础设施建设，增强经济发展后劲。总之，要使整个经济逐步走上资源综合开发、加工增值和发展优势产业的振兴之路。主要任务是：
(一)大力加强农业，全而发展农村经济
农业是国民经济的基础，必须把发展农业放在国民经济的首位，坚持人口、粮食、生态全而规划，综合治理，协调发展。进一步加强领导，稳定政策，增加投入，推广适用技术，以粮、烟、牧、林为重点，以加强农业基本建设为主要手段，搞好农业资源综合开发，逐步提高农业综合生产能力。到本世纪末，要使自然生态环境恶化的趋势得到遏制，农业生态条件有显著改善，农村经济结构和生产力布局趋向合理，粮食生产和农民人均纯收入登上新的台阶。根据我市实际，要重点抓好旱地和夏收粮食作物，保证面积，扩大复种，提高单产，力争粮食产量到“八五"期末达到5 0万吨，“xx”期末达到5 5万吨，实现农村口粮基本自给。在农业发展上，主要抓好以下工作：
――坚持不懈地抓好农业基本建设，增强农业稳定发展的后劲。要以坡改梯、改造中低产田土为重点，以建设基本农田为目标，切实抓好以改造坡耕地为主要内容的基木农田建设;以旱地浇灌为主要内容的农田水利建设;以种植绿肥为主要内容的地力建设;以植树种草为主要内容的农业生态建设;以制繁种为主要内容的良种体系建设。五个建设是农业发展的治本措施，是农业稳定发展的基础。我市中低产田土占的比例很大，是我市粮食产量的主要制约冈素，要下大决心，以改造坡耕地为重点，采取工程措施与生物措施相结合，种地与养地相结合，通过小流域治理、坡改梯、瘦改肥、绿肥聚垄免耕、生物护坎等综合措施，建设保水、保肥、保土的旱涝保收，稳产高产基本农田。要求每个农业人口每年坡改梯、建成基本农田0.5分，到xx年，建成基本农田l 0 0万亩，实现每个农业人口建成基本农田半亩。特别要大种绿肥，走种地养地的道路。
兴修水利要因地制宜，抓住主攻方向，坚持“小型为主，自力更生为主，维修配套为主，管理为主"的方针，在搞好现有水利工程的维修配套，发挥效益的同时，有重点地新建一批骨干工程项目。要多安排投资少、工期短、水利工程。要以旱地灌溉为重点，见效快、群众迫切要求办的小型水利工程。要以旱地灌溉为重点，大力发展小水窖等旱地灌溉工程。要结合水利建设，到2 00 0年解决人畜饮水困难的问题。作好六枝特区列入黔中灌区工程的前期工作。
农业综合开发是增强农业后劲的战略措施。要充分利用农业区划的成果，以增产粮油肉为重点，实行开发农业与常规农业相结合，农业综合开发与建农牧渔商品基地相结合，山水林田(土)路综合治理，合理利用和开发宜农、宜牧、宜林、宜渔等非耕地资源，实现农林牧渔全面发展。要重视投入产出效益，保护好耕地和其它农业资源，实现经济、社会、生态综合效益。
――依靠科技振兴农村经济，大力推广农业适用技术。要以温饱工程、菜篮子工程、粮油高产示范工程、烤烟优质适产工程、乡镇企业系列开发工程为载体，大力推广农业适用技术，把科技成果转变为生产力。努力开展集约经营，增加农产品总量，提高农产品质量。各项农业工程要继续实行以技术集约为中心;人力、资金、物资三配套;种植面积、技术措施、增产指标、奖惩办法四落实;行政干部和技术干部双向承包或集团承包。巩固和扩大农村科技队伍，继续执行鼓励科技人员下基层开展技术承包和技术服务的有关优惠政策，切实兑现奖励工资。积极开展多层次、多形式、多类型的农业科技培训，大力培训科技户、示范户和农村乡土人才，不断提高农民的素质，促进科学种田的发展。
――增加对农业的投入，坚持劳动积累制度。各级财政，要尽可能把较多的财力安排用于农业建设。要建立健全各项农业发展基金，使农业的投入有稳定的资金来源。要切实管好用好各项农用资金，努力提高使用效益。要继续抓好化肥、农药、农膜、农机具等农用物资的生产、调运和供应。
农民是农业投入的主体，要坚持和完善劳动积累制度，引导农民增加资金、物资和活劳动的投入，每个农业劳动力每年投入农田基本建设的积累工不少于30个。
――积极发展经济作物。要充分利用各地的气候和生物资源，积极发展各种经济作物。烤烟生产，要通过优质适产工程，建立生产基地，提高品质和单产，到2 0 0 0年产量达到1.5万吨。油菜籽，要积极扩大种植丽积，推广优良品种，增加总产量。蔬菜生产要切实抓好菜篮子工程，逐步建成以城镇、工矿近郊为基地、远邻为辅助的生产格局，到2 0 xx年产量达到7万吨，在全市范围内实现大路菜自给，并增加细菜比重。继续发展生姜、芸豆、大蒜等土特产，力争多出口。
――大力发展畜牧业。以发展生猪为重点，加快商品猪基地建设，提高生渚出栏率和商品率。要把种草养畜，增加畜产品产量作为综合解决我市粮食问题、增加农民收入和脱贫致富的重要战略措施。充分利用我市草场开发前景广阔的优势，加快人工草场建设，到2 0 0 0年力争改良草山草坡100万亩，建立商品羊，商品牛基地，大力发展牛、羊等草食牲畜，增加畜产品的商品量。要通过 建饲养场，扶持城郊饲养大户，加快禽、蛋基地建设。发展畜牧 业，要十分重视改良品种、饲料和防疫治病。畜牧业产值在农业总 产值中的比重，十年至少要提高五个百分点。
――大力发展林业。要认真贯彻<森林法》，偿护和发展森林 资源。实行造、封、管并重，工程造林与全社会义务造林相结合。重点营造好防护林、坑木林、用材林、薪炭林和具有地方特色的经济林。切实把长江防护林工程和珠江上游水土保持工程，作为关系全局性的战略任务抓好，到2 0 0 0年基本完成治理任务。力争实现农业生态平衡。今后十年，力争建设坑木林基地1 0 0万亩。与 煤炭基地建设相配套。认真执行市人会关于义务植树周的决 定，动员全社会大办林业。各级领导实行任期绿化目标责任制，为 官一任，绿化一一方。十年造林面积累计达到xx年基本实现绿化六盘求的目标。
――大力发展乡镇企业。要以城镇为依托，向农村展开，坚持“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，提高管理水平和技术水平，使之健康、稳步、协调发展，力争每年的产值增长速度在10%以上。到2 0 0 0年乡镇企业在农村社会总产值中的比重，由1 9 9 0年的三分之一，提高到二分之一左右。乡镇企业要走“种、养、加”的道路，发展以种养业为原料的农副产品加工业。要充分利用矿产资源优势和其他社会经济条件，继续发展至镇工业和运输业，城郊农村要大力发展建筑业和为城市、工矿服务的商业、服务业。首先要发展投资少，建设周期短，见效快的“短平快”项目。乡镇工业的产业结构，要立足本地资源，以劳动密集型产业为主，以中小型规模为主。重点是煤炭采掘和煤炭加工，包括冼选、焦化工业;其次是建材工业、铅锌采选业;三是工矿区充分利用大企业的富余产品和边角废料，发展为大企业配套服务的各类加工业。发展乡镇工业，要争取大中型工业企业的支持，发展多种形式的经济技术联合。在发展乡镇企业上，各级要放胆放手，路子要再宽一点，步子再迈大一点，继续执行扶持和发展乡镇企业的优惠政策。实行分级管理和行业管理，各级主管部门，要集中精力抓好管理，提供各种优质服务。
――积极推进农业机械化。农业机械化程度是科技进步和生产力发展的一个重要标志。今后十年，继续发展农业运输、农副产品加工和提灌机械，积极推广适合本地自然条件和生产力水平的耕作、防治病虫害、畜禽饲养等农业机械。
按照上述发展农业的目标和任务，农业生产力的布局，总的要从两个方面展开：一是城郊和工矿区。到2 0 0 0年，在发展粮食生产的同时，要建立以蔬菜、生猪、禽蛋和水果为主的城郊农业生产体系及相应的销售服务体系，使之成为城镇居民副食品的主要供应基地。二是其他地区。要在基本实现口粮自给的前提下，通过产业结构调整，形成一批以资源条件和市场需要相适应的，具有区域特色的支柱产业，建成一批具有一定规模的经济作物、牧业、林业商品生产基地。
(二)切实抓好重点项目建设，大力发展地方工业
工业是我市经济的主体，能源原材料工业是我市工业经济的基础产业和主导产业。今后十年，工业发展的任务是：按照国家部署，大力加强能源、原材料工业重点项目的建设;大力发展地方工业，立足搞活现有企业，加强经营管理，增强企业素质，发挥生产能力，提高经济效益，立足资源和市场，积极发展消费品工业、志农工业和煤化工;搞好初级产品的深度加工，促进技术进步，努力提高整个工业的素质和经济效益。
――充分发挥煤炭资源的优势，大力发展煤炭工业。要加快统配煤矿的建设，九十年代，三个矿务局要加快老矿井的挖潜、改扩建和新矿井建设，积极筹建煤电联营项口。 “八五"期问，扩建化处煤矿、火铺煤矿、土城煤矿、大河煤矿、汪家寨煤矿;新建大湾煤矿和金佳煤矿。“xx"期问，开工建设雨谷煤矿、松河煤矿，同时做好格木底煤田开发的前期准备工怍。原煤生产能力，到1 9 9 5年，达到1 3 8 4万吨，2 00 0达到2 1 0 0万吨，绝大多数原煤入洗。地方煤矿，要拔照“整顿、改造和提高”的方向发展。利用产煤重点县的有利条件，建立煤炭发展基金，大力发展地方煤炭工业。在“八五”和“xx”分期分批建成保华、仲河、火湾、中寨、苦竹林、盘江、大田坝等地方国营煤矿，并建成一批乡镇集体骨干矿井、小洗选厂和小机焦厂，合理利用资源，就地加工增值。到l 9 9 5年地方煤矿原煤生产能力达到7 00万吨，到2 0 0 0年力争达到1000万吨，原煤入洗能力达到6 0%。焦炭生产能力“八五”期未和2 0 00分别达到2 0 0万吨和 2 5 0万吨。
――发展煤化工，逐步建成煤化工基地。发展煤化工，是提高煤炭资源综合利用率，提高经济效益和社会效益的主要途径。根据国家计委关于在山西能源基地和贵州煤炭产区发展煤化工的部署，九十年代，要为把我市建成煤化工基地打好基础。发展煤化工要从三个方而着手，一是积极发展小型机焦生产，改革土法炼焦工艺，推广改良型焦炉，提高焦炭质量，回收焦油及其他副产品，为深加工提供原料;二是建设大中型机焦厂，生产冶金焦、铸造焦、配套建设深加工的生产系统，实现系列开发。 “xx”期间，争取建设6 0万吨焦、8万吨合成氨、1 3万吨尿素的盘县焦化厂，作为煤化工基地的启动项目;三是改造和扩建现有的煤化工企业，发挥水钢机焦的生产能力，对焦油进行深加工。同时，作好滥坝精细化工基地和其他重点煤化工项目的前期准备工作。
――发展电力工业。九十年代我市电力工业的重点是建设大型坑口电厂，实行煤电联营。 “八五”建成盘县电厂，装机容量6 0万千瓦;水城电厂扩建，力争“八五”开工，“xx”建成，新增容量3 0万千瓦。在有水能条件的地方，发展中小型水电站。 “八五”期内，建设响水电站，装机容量1 0万千瓦。与电站建设相适应，同步进行国家电网和地方电网的建设。到l 9 9 5年，全市电力装机容量力争达到8 4万千瓦，比l 9 9 0年增加7 0万千瓦;到2 0 0 0年力争达到11 2万千瓦，其中火电8 4万千瓦。到那时，火电耗煤约占当时原煤总产量的五分之一。发电用煤应当是动力煤及洗精煤的副产品，煤炭资源的综合利用将趋于合理，经济效益将明显提高。
――发展冶金和建材工业。今后十年，冶金工业重点是抓好水钢的改扩建。 “八五”期问，对已建成项目进行配套、完善，使钢年生产能力达到6 0万吨;同时建设三号高炉系统。 “xx”期间，新建1 0 0万吨钢和配套的钢材生产系统，到2 0 0 0年，达到2 3 0万吨铁、l 6 0万吨钢、l 5 0万吨钢材的生产能力，水钢将进入大钢铁企业行列。与此同时，发展中小规模的铅锌矿采选业，兴建二万吨的电解锌厂。发挥电力优势，继续发展中小规模的铁合金生产。
建材工业， “八五”期间完成水城水泥厂的扩建任务，新增生产能力44万吨。大力发展水泥制品、砖、装饰材料及新型建筑材料。建材工业的发展，要利用煤矸石、粉煤灰等本地工业废弃物，注意生产性建设项目与“三废”治理项目同步进行。今后不再建土法生产的水泥厂，限制粘土砖的生产。
――发展轻工业。加强轻工行业管理，按照国家产业政策，在对现有企业进行调整和整顿，提高企业素质和经济效益的同时，大力发展投资少，见效快、产品适销对路的轻工业。重点发展卷烟、酿酒、食品、五金、服装、塑料、饲料和其他日用轻工业，以及传统的手工业，丰富人民生活，增加市场有效供给。 “八五”期间，市卷烟厂生产能力达到1 0万大箱。要争取兴建高起点有竞争能力的骨干轻工企业，形成具有特色的拳头产品和支柱产业。到2 0 0 0年，建设起以本地农畜产品、部分矿产品和重工业产品为原料，在部分生产领域能够为城乡面场提供多种适销对路的消费品，能够为重工业提供部分配套产品的轻工业生产体系。
(三)大力加强基础设施建设
基础设施建设是外引内联的物质条件，也是经济发展的基础。
积极支持南昆铁路建设，为兴建内昆铁路作好准备，尤其要作好水城至小云上段铁路的前期工作。
加强公路建设。火力发展乡村公路，提高乡村公路的通车能力，为农村发展商品经济和农民脱贫致富创造条件。到2 0xx年，争取每个行政村通公路。加强现有公路的管理、维护和改造，提高现有公路的技术等级。争取国家支持建设几条公路干线，形成市内和与毗邻地区的公路网络。“八五”和“xx”期间先后建成水盘东线、水城到治昆公路、盘县至白色(盘县段)公路、黄果树(大坪地)至水城公路、争取两水公路改造、建设黄果树至盘县公路。认真实行人民公路人民建的方针，实行民工建勤，建立公路建设基金，多渠道筹措公路建设经费。
城市建设要认真执行《城市规划法》，按照“先规划，后建设;先地下，后地面;先道路，后房屋”的程序进行。做到建设、维护、管理并重。在不断完善市中心区和两个特区驻地基础设施的同时，按照工业布局需要，沿铁路和干线公路发展一批小城镇，形成以市中心区为核心，以县城为依托的、组团式的城镇群体格局，搞好城市综合开发，发挥城市的中心和辐射作用，使城市功能趋于完善。 “八五”和“xx”期间，市中心区先后建设窑上水库和玉舍水库，解决供水问题。建成明湖路、南环路、钟山大街延伸、煤气配套工程和排污等工程。同时解决六枝、盘县城关的供水、主要道路和盘县城关的排洪问题。加强邮电通讯设施建设，重点建设水城至宣威小同轴电缆工程;水城至毕节二级微波线路;水城至兴义二级微波线路;实现市、特区所在地长途自动拨号和农村乡级电话畅通;建成市中心区万门程控电话。认真执行人民城市人民建的方针，多渠道筹措城市基础设施建设经费，建立城市基础设施建设基金。
(四)大力发展第三产业，加强流通领域建设，促进商品经济发展
发展第三产业是缓解就业压力，增加资金积累，活跃城乡经济的重要途径，也是适应消费结构变化，促进产业结构现代化，提高国民经济整体效益和人民生活质量的重要环节。今后十年要加快发展步伐，按照有利生产、方便生活的原则，大力发展为生产、生活服务的商业、金融、保险业、公用事业、居民服务业、运输业、建筑业、旅游业、咨询服务业和各类技术服务业。
要坚持国营商业、供销合作社为主，多条流通渠道、多种经营方式、多种所有制、减少流通环节的方向，加强主渠道，发展多渠道，抓好市场体系和市场组织建设，逐步建立高效，畅通，可调控的商品流通体系。要帮助国营商业、物资和供销部门，解决经营活动中的困难，发挥“主渠道”、“蓄水池”的作用。国营商业要面对市场，增强参与竞争的积极性和经营的灵活性，增强自我发展能力。积极发展生产企业、流通企业和外资企业之间以及流通企业相互间的联营，发挥国营商业的主体优势，壮大主渠道实力。各级政府要象重视农业生产那样，重视农产品流通，农村供销社，要以农为本，以扩展农村市场服务领域为主要内容，切实解决农民“买难卖难”问题，积极组织农产品的收购和调运，保护农民群众发展商品生产的积极性。进一步发挥城乡个体工商户和私营流通企业的补充作用，积极发展个体、私营要商企业。坚持批发管严、零售放宽的方针，建立健全商品批发零售机制，保证国营流通企业和供销社对关系国计民生和重要商品物资的批发权，增强调控市场的能力。适当放开一般商品和小商品的批发业务，鼓励多渠道经营。加强市场建议，促进市场发育。组织和培育下同形式、不同层次、各具特色的重要商品销售市场、生产资料市场、商品交易和商品批发市场，相应发展资金市场、技术市场、劳务市场和房产市场，有条件的建立较大的专业化批发市场，适时吞吐大宗商品。农村要加强集贸交易市场建设，促进商品流通。加强仓储及商业网点等基础设施的建设，改善经营条件。“八五”期完成市中心区5 0 0 0万公斤粮食仓库第一期工程，搞好粮食的战略储备。
加强市场物价管理，在保持市场物价基本稳定的前提下，按照中央统一部署，积极稳妥地理顺物价，把发挥价格杠杆作用与搞活市场，搞活流通结合起米，整个流通领域要做到管而不死，活而不乱，更好地为经济建设利人民生活服务。
(五)加强财政、金融工作
根据九十年代经济发展水平，地方财政收入平均每年要保持8%以上的增长速度。l 9 9 5年财政收入达到2.6 4亿元，2 0 0 0年达到4亿元。“八五”期间继续实行现行财政包干体制，分级管理，自求平衡，多收多支，欠收不补。要积极扶持对增加地方财力有重大影响的支柱产业和重点企业的生产建设，培植新财源，广辟生财之道。加强税收征管工作，堵塞“跑冒滴漏”，做到生财、聚财、理财一起抓，积极发展财政信用，加强预算外资金管理。建立和完善投资受益机制，投入方可按投资比例分产品、产值、税利和劳动指标。财政支出重点是农业、工业、科技、教育和重点建设项目，增加精神文明建设所需资金。控制行政经费支出和社会集体购买力。
金融部门叟充分发挥筹集和融通资金的作用，搞好资金总量控制，调整信贷结构，盘活资金存量，提高资金使用效益，正确发挥利率杠杆和调控作用。继续鼓励城乡储蓄，进一步开放金融市场，整顿金融秩序，办好城乡信用社、农村互助储金会，逐步开办住房储蓄、养老休险金、待业保险金、委托投资等多种融通形式，有重点的选择项目发行建设债券。千方百计融通资金，缓解九十年代资金不足的矛盾，支援重点建设和工农业生产。
(六)加强科技教育，推动经济振兴
今后十年，我市经济能否走上振兴之路，取决于科技教育的发展，取决于劳动者素质的提高和技术装备现代化程度。必须牢固树立“科技兴市”、“教育为本”的指导思想，把科技教育放在重要战略地位。发展科技的任务和目标是：推进大规模的产业技术和装备现代化，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。到xx年，煤炭、电力、钢铁、建材、煤化工、食品加工、交通和建筑等行业的骨干企业装备，达到国内八十年代水平。在农村，粮食、烤烟、蔬菜等主要经济作物，以及畜、禽、蛋的生产，实现良种化;农业适用技术得到普及。实现上述目标，主要依靠引进和推广国内外先进的、成熟的、实用的技术，包括微电子技术和生物技术。要加强科技情报工作。加强技术协作，组织技术转让和科技攻关。开展群众性的技术革新和合理化建议活动。在农村，要以集体经济组织或科技示范户为重点，组织好“星火计划”的实施。深化科技体制改革，增加科技投入，加强科研单位和科技队伍建设，全面贯彻落实党的知识分子政策，充分发挥知识分子的积极性和创造性。
各级各类学校都要把德育教育放在学校工作的首位，培养德、智、体全面发展的社会主义现代化建设事业接班人。要把基础教育和职业技术教育作为发展重点。2 0xx年前，在城市、工矿区和城郊基本普及九年制义务教育;在农村着重抓好以提高入学率和巩固率为中心的小学教育，完成普及小学教育的任务。加强学校管理，整顿普通高中，稳定提高教学质量。大力发展职工技术教育，办好中等专业学校、技工学校和职业学校，完善和调整专业结构，创办与本地经济发展密切相关的职业学校和专业， “xx”期间，各类中等职业技术学校在校生人数，要高于普通高中在校生人数。对城镇青年普及就业前的职业教育，在农村初中，实行“三加一”学制(三年初中，加一年农业技术知识数育)。县和有条件的乡、镇，开办农业技术培训中心。进一步抓好成人教育，在青壮年中扫除文盲，继续搞好干部职工的岗位培训，提高劳动者素质。要重视幼儿智力开发，到xx年，在中心区、城镇和工矿区普及幼儿教育，稳定发展农村学前教育。重视发展民族教育，办好各级各类民族学校。努力为残疾儿童和弱智儿童开办特殊教育。要继续办好师范教育。稳定教师队伍，重视教育干部和教师的培训，提高师资队伍的政治和业务素质。增加对教育的投入，要多渠道筹集教育资金。加强教育基础设施建设，继续搞好中小学危房改造，进一步改善办学条件。
(七)搞好贫网地区扶贫开发，加快民族地区经济发展
发展贫困地区经济，稳定地解决温饱问题，是九十年代各级政府经济工作的一项重要而紧迫的仟务。我市贫困地区大多数是边远的民族地区，扶贫开发既足经济任务，又是政治任务。按照国务院确定的贫困地区经济开发目标及基本方针，把扶贫工作的重点从救济扶贫转到开发扶贫上来。今后十年，我市要在启动内在活力的前提下，对贫困地区的资源开发实行倾斜政策，有重点地安排一批骨干启动项目，发展具有区域特色的烤烟、油菜、蚕桑、油桐、生漆、中药材、茶叶、果类，银杏、蓖麻、牛、羊等支柱产业，建立商品生产基地;“温饱工程”要重点覆盖贫困地区，每一时期都要有阶段性的成果;继续落实和完善贫困地区经济发展的特殊政策和措施，在安排工程项目和支农资金时，对贫困民族乡更要给予照顾;要继续增加对扶贫资金和物资的投入;要切实抓好“以工代赈"，建一批公路、水利、农电等农村基础设施，解决人民迫切需要解决的水、电、路问题，改变贫困地区的生产和生活条件;继续动员国家机关和社会各界积极开展扶贫活动，机关和事业单位定点扶贫要坚持下去，抓出成效;大力开展智力支边活动，帮助民族边远贫困地区培养各类人才;要振奋精神，自力更生，艰苦奋斗，既要集中力量打攻坚战，又要树立打持久战的思想;把扶贫开发任务列入各级政府的任期目标责任制，贫困地区各级干部都要以尽快脱贫为已任。
(八)严格控制人口增长，努力提高人口素质
实行计划生育是我国的基本国策。九十年代，是我市的生育高峰期，控制人口增长的任务十分艰巨。各级领导都要进一步增强人口意识和人均观念，自觉把人口控制纳入整个经济发展战略来考虑。要继续贯彻《贵州省计划生育试行条例》，坚决执行“一孩上环，二孩及二孩以上结扎，超怀补救”的技术决策。普遍开展妇检，重点抓好补救措施，严格控制计划外生育;切实抓好一孩上环，坚决制止抢生二胎;结扎要坚持“四为主”，提高有效节育率。要把经常抓与突出抓结合起来，立足抓早、抓实。要加强城镇流动人口的计划生育工作。对破坏计划生育的，要严肃查处。健全计划生育机构，加强计生队伍建设。要深入开展晚婚晚育、优生优育和计划生育的宣传教育活动，提高干部群众的自觉性。各级干部要带头执行计划生育政策，做好群众的思想工作。要以乡、镇、办事处为单位，在手术对象基本做完，计划生育率，计划外出生率，综合节育率基本达到要求的，要及时转入常规管理。进入常规管理的单位，要建好计划生育指导站、计划生育专业队伍和计划生育协会。坚持挂牌管理和定期妇检。使计划生育工作经常化、制度化。通过坚持不懈的努力和卓有成效的工作，在十年间把人口自然增长率控制在l 5‰以内。
(九)建立健全社会保障体系，继续改善人民生活
人民生活达到小康水半，是九十年代经济发展的重要目标。即在解决温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食，既包括物质生活的改善，也包括精神生活的充实，既包括个人消费水平的提高，也包括社会福利和劳动环境的改善。由于我市经济发展不平衡，小康水平的实现，从时间和地区上，将分别推进，从总体上，首先是解决温饱，然后才是由温饱达到小康。继续允许和支持一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富裕起来，率先进入小康。农民收入的普遍增加要靠农村经济的发展。城市要在进一步完善公用设施建设，增增城市功能的基础上，扩大生活服务领域，提高居民生活质量。要多方筹措资金，动员各方面力量，加强住宅建设，改善人民居住条件。
继续开拓城乡就业门路，充分发挥城市笫三产业、城乡集体经济和其他经济成分在安排就业方面的作用，把劳动就业作为提高人民生活，促进社会安定的大事抓紧抓好。
建立健全社会保障体系，是推动企业改革，适应有计划商品经济发展，你障离退休人员的基本生活，解决劳动者后顾之忧和促进计划生育的重要措施。发展为妇女、儿童、老年和残疾人服务的各项社会事业。在城镇，要建立健全养老保险和待业保险制度;在农村，要搞好“五保”供养、军烈属优抚和社会救济工作。同时，进一步加强老龄工作和关心下一代工作，逐步完善社会保障体系。
发展医疗卫生事业，提高人民健康水平。卫生工作要坚持“预防为主”的方针，加强传染病、地方病、职业病的防治和卫生监督，认真搞好妇幼保健工作。积极开展卫生城市达标活动，不断改善城市环境卫生质量。把医疗卫生工作的重点放在农村，要增加投资，建设乡(镇)、村卫生院、所，改变农村缺医少药的状况。到xx年，建立健全县、乡、村三级医疗预防保健网，完善农村卫生服务体系，力争实现农村“人人享有初级卫生保健”的目标。提高医疗卫生工作质疑，进一一步加强医德医风教育。加强药政管理，严禁伪劣药出的生产和销售。
环境保护是一项基本国策。我市工业污染严重，必须引起足够重视。今后十年，经济建设、城乡建设与环境保护要做到同步设计、同步实施、同步发展。要强化环境管理，加强对工业污染的监测与治理，加强对工业“三废”的综合利用，化害为利，变废为宝。要强化环境保护，保护好野生动物和鸟类，大力开展植树、种草、养花，美化城市，创造优美的生产、生活和工作环境。
四、深化经济体制改革，扩大对外开放
改革开放是强国之路，也是振兴我市经济的必由之路。必须在保持政策稳定性和连续性的基础上，加强改革领导，加重改革份量，加大改革力度，加快改革步伐，积极推进经济机制的转换和完善，争取在九十年代内建立起符合市倩的经济体制和运行机制。
――建立计划经济与市场调节相结合的经济运行机制，是深化经济体制改革的基本方向。在发挥计划经济优越性的同时，重视发挥市场调节的积极作用，努力在实践中把两者有机结合起来。计划管理要遵循经济按比例发展规律和价值规律，平衡市场供求关系。市场调节应在国家总体计划和法规约束下发挥作用。一般说来，属于总量控制、经济结构和经济布局整调以及关系全局的重大经济活动，主要发挥计划的作用;企业的日常生产经营、一般性技术改造和小型建设等经营活动，主要通过市场调节。随着市场不断发育和经济结构改善，应进一步适当缩小指令性计划的范围，适当扩大指导性计划的范围，更多地发挥市场调节的作用。我市地方工农业产品绝火多数属市场调节范围，应充分利用市场导向作用，促进生产要素合理流动，推动支柱产业的形成和发展。
――把家庭联产承包经营责任制作为一项基本制度，长期稳定下来，并不断加以完善。这是确保农村政策的稳定性和连续性，深化农村改革，凋动农民积极性必须长期坚持的重大政策。要坚持土地集体所有，农民分户承包经营。坚持土地有偿使用和土地使用权有偿转让。认真贯彻《土地管理法》，强化依法管理土地，严格控制占用耕地。稳定林业政策，坚持谁造谁有，林权可以继承，中幼林可以转让，保护林业承包户的合法权益，加强林政管理，严禁乱砍滥伐，保护和发展森林资源。把深化农村改革的重点放在发展社会化服务体系，健全和完善统分结合的双层经营体制，壮大集体经济力量上。把集体经营的优越性与农民家庭经营的积极性结合起来。农业社会化服务体系，包括推广农业适用技术、良种繁育推广、农业生产资料供应、疫病防治、农畜产品收购、加工、储运销售、农业信贷、信息和人才培训等，把产前、产中、产后三个服务环节紧密衔接起来。“八五”前期，首先要把良种和农业技术推广体系建立起来。在充分发挥县级农业技术综合服务中心作用的同时，要加强乡、镇农业技术推广站、畜牧兽医站、水利站、林业站和农机服务站的建设，实行技术承包责任制，调动基层农业科技人员的积极性。要发挥国家服务组织的主渠道作用、指导作用和统筹协调作用，逐步建立健全乡、镇、村经济组织和农业综合服务组织，强化服务功能，为农业生产提供全程、综合、配套服务，促进农村商品经济发展。在有条件的地区和产业，根据生产发展需要，按照自愿的原则，发展不同形式的适度规模经营。
――增强企业活力是深化经济体制改革的中心环节。围绕搞活企业，要从改善外部环境和加强内部管理两个方面采取有力措施，认真贯彻《余业法》，完诲引发展介业经营承包舞仟制，坚持和完善厂长(经理)负责制，坚持实行政企职责分开，所有权与经营权适当分离，充分尊重和保障企业的生产经营自主权。要充分用好国家对搞活企业的政策，健全企业自我发展、自我约束机制，明确国家、企业与职工的利益关系，规范企业与国家关系，处理好积累和消费的关系，克服企业承包者的短期行为，确保国有资产的完整与增值。要以提高企业效益和素质为中心，推动生产要素合理流动，促进产品结构和企业组织结构调整。积极发展企业集团，要围绕重点产业、产品的发展，以优势企业为主体组建企业集团和参与外地企业集团。对那些不符合国家产业发展方向，资不抵债的企业，可实行产权转让、资产参股、兼并等形式向优势企业靠拢。技术改造是提高经济效益的根本途径，要建立促进企业技术进步的机制，依靠科技进步，使企业走上以效益为中心的轨道。
――坚持以公有制经济为主体，积极发展多种经济成分。我市生产力总体水平较低，应从实际出发，采取更为灵活的政策，壮大集体经济，发展个体经济、私营经济和股份经济以及兼容不同所有制的混合经济，特别应鼓励发展开发性生产经营，发挥其对社会主义公有制经济必要的、有益的补充作用。发展多利t经济成份，首先要放手，在发展过程中加强引导，健全管理，完善制度，使其依法经营，健康发展。
――坚持按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度。
在经济体制改革中，既要逐步解决社会分配不公的问题，又要注意继续克服平均主义，解决吃“大锅饭”的问题。要坚持“多劳多得”的社会主义分配原则，奖勤罚懒。
――按照中央部署，积圾推进住房制度和保障制度的改革。
“八五"期问，把住房制度改节作为重点，迈步推开。与此同时，积极推进计划、流通、财政、税收、金融、物价、劳资等的改革。
――对外开放，是我国的一项基本国策。发展多种形式的横向经济技术联合是经济体制改革的重要内容。今后十年，我们要充分利用我市资源和市场优势，僻助闻家产业政策向能源、原材料倾斜的有利时机，本着优协互补、互惠互利、形式多样的原则，提供优惠政策和宽松环境，胆量更大一点，步伐更快一些，措施更活一些，努力扩大对外开放，大力发展横向经济技术联合。首先要发挥大企业在资金、人才、技术方面的优势，放手发展地方经济组织与市内大企业的联合;二是发展与重庆的联合，利用重庆经济技术实力雄厚的优势，以轻工业为主，发展与重庆的经济技术联合;三是发展与沿海和边疆开放城市及省内一些大专院校的合作关系，积极创造条件引进外资。我市关于对外开放，发展横向经济技术联合的优惠政策和措施，要继续贯彻执行。加强驻外地办事处的建设，发挥其应有的作用。
改革需要探索和刨新，必须进一步解放思想，正确对待在改革探索中出现的失误，及时认真总结经验。在惩治腐败的斗争中要严格掌握法律和政策界限，既要惩治腐败，又要十分注意保护、促进改革开放和发展社会生产力。
五、切实加强社会主义精神文明建设
物质文明和精神义明建设一起抓，是建设具有中国特色的社会主义必须遵循的一条基本原则。社会主义精神文明建设的根本任务，是培养有理想、有道德，有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。要继续坚定不移地执行党中央提出的加强精神文明建设的一系列方针政策，进一步把注意力集中到坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，保持社会长期稳定上米，集中到增强人民群众社会土义意识，发挥建设社会主义的积极性和创造精神上来，集中到加强思想道德建设、文化建设和法制纪律观念上来，集中到为经济建设服务，促进社会生产力发展上来。
思想道德建设是精神文明建设的灵魂，规定着精神文明的性质和方向。因此，加强精神文明建设，必须把思想道德教育放在首位。要长期不懈地进行坚持四项基本原则教育，抵制和反对资产阶级自由化，保证经济建设和改革开放的正确方向。大力抓好思想政治工作，坚持不懈地在干部群众中开展爱国主义、社会主义和集体主义教育，以及法制、纪律和科学文化教育，树立和发扬爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义和有理想、有道德、有文化、有纪律的思想道德风尚。广泛深入开展学雷锋、学焦裕禄、学赖宁、学本市先进模范人物的活动;开展工农共建、军民共建，警民共建活动，努力创建文明城市、文明村寨和文明单位。通过群众性的精神文明建设，进一步用社会主义的先进思想、高尚情操和兴市富民的共同理想动员、凝聚和团结全市各族人民，继续发扬三线建设的艰苦创业，无私奉献精神，为完成九十年代经济和社会发展作出贡献。
加强精神文明建设，必须加强政法工作，建立和巩固良好的社会秩序，发展安定团结的局面。要认真组织实施普法教育第二二个五年规划，进一步增强公民的法律意识和法制观念，依法行使民主权利，自觉履行公民义务，促进依法管理、依法治市，使各项工作逐步纳入法制轨道。要加强人民民主专政，依法从重从快打击各种严重刑事犯罪、严重经济犯罪和危害国家安全的反：革命犯罪，坚决扫除毒化社会风气的“六害”。要把“严打”斗争与社会治安综合治理结合起来，社会治安综合治理必须坚持打击和防范并重，治标和治本兼顾，重在治本的方针;把社会治安综合治理作为各级政府的一项重要工作，组织全社会力量，做到真抓实管;坚持“谁主管，谁负责”的原则，开展社会治安综合治理“达标”活动，纳入各级领导任期目标责任制;要进一步加强基层基础工作，建立防范网络，落实防范措施，避免矛盾激化，尽可能预防和减少犯罪，把各种不安定冈素及时消灭在基层和萌芽状态。要抓好公安、司法部门的思想、纪律、作风建设，提离政治业务素质，更有效地维护社会安定。
进一步加强国防教育，增强国防观念，认真做好人防战备、民兵预备役和征兵工作，充分发挥民兵在经济建设和维护社会治安中的积极作用。 ’
加强精神文明建设，必须坚持为人民服务，为社会主义服务方向，贯彻百花齐放，百家争鸣方针，进一步繁荣和发展社会主义文化事业。要坚持“一手抓整顿、一手抓繁荣”，不断把“扫黄”斗争引向深入，加强对书籍、报刊、音像娱乐等文化市场的引导和管理。支持和鼓励文艺工作者，深入生活，深入群众，努力创作既有浓厚时代气息又有地方特色，能够熏陶、感染、教育和鼓舞群众的优秀文艺作品，弘扬民族文化，振奋民族精神。新闻舆论部门要把握正确的舆论导向，在抓好党和政府的路线、方针、政策宣传的同时，着力宣传六盘水的优势、潜力和发展前景，提高六盘水知名度，促进开放和开发。体育事业要坚持普及与提高相结合的方针，大力开展群众性体育活动，增强人民体质，丰富群众生活。同时要努力提高竞技水平，争取在全省、全国性比赛中取得好成绩。注意开发本地区少数民族风情、文化、自然景观等旅游资源，发展旅游事业，丰富人民文化生活并促进对外开放。加强档案事业的整体建设，抢救历史档案，基本实现档案、信息资源管理和开发利用的规范化、现代化。
加强精神文明建没，是全社会的共同事业，各级政府必须十分重视，从政策和资金上努力为精神文明建设办实事。一要把精神文明建设纳人经济社会发展总体规划，列入各级政府领导的任期目标责任制;二要把精神文明建设所需经费列入各级财政预算，逐步增加对精神文明建没的投入，坚持国家、集体、个人一起上，多渠道、多形式筹集文化基础设施建设资金;三要加强文化基础设施建设，在“八五”和“xx”期间，完善市电视台、建设市青少年宫、艺术馆、博物馆、科技活动中心和妇女儿童活动中心。恢复和建设农村有线广播网，发展乡、村文化站(室)，住乡、镇建电影院。完善市和特区、县(区)的体育设施，使文化体育基础设施建设有较大的发展，适应经济和社会发展的需要。
六、适应新形势，进一步加强和改进政府工作
本世纪末，能否如期实现第二步战略目标，关系到整个社会主义建设的总体步伐，也决定着我市的发展前途。面对如此繁重、艰巨而又光荣的任务，各级政府必须进一步加强和改进自身工作，在新的形势下努力开创政府工作的新局面，确保物质文明和精神文明建设的顺利进行。
各级政府要把工作重点进一步转到以经济建设为中心的轨道上来，把发展社会生产力作为社会主义的根本巨务。要联系实际深刻领会和贯彻党的十三届七中全会精神，增强振兴经济，改变面貌的紧迫感、责任感和历史使命感，把干部群众的精力集中到实现第二步战略目标的伟大实践中米，坚持以生产力标准作为衡量各级政府工作成绩的重要尺度，把自觉同中央保持高度一致，落实到一心一意把经济搞上去，实现党在新时期的中心任务，充分发挥社会主义制度优越性上来。要围绕开发和振兴六盘水经济，把中央和省的精神与本地实际结合起来，解放思想，创造性地进行工作。
进一步加强同人民群众的联系。要继续贯彻执行中央关于加强同人民群众联系的《决定》精神，把深入实际、深入群众、深入基层，调查研究，解决问题，作为各级政府领导的基本职责。切实转变和改进工作作风、工作方法，把握全局，突出重点，抓点带面，把点面结合起来，把一般号召与个别指导结合起来。各级领导干部要做密切联系群众的表率，带头到贫困地区去，到最困难的地方去，到工作局面打不开的地方去，全心全意为群众谋利益，扎扎实实多办实事，多办好事。继续采取任职锻炼，对口扶贫，建立领导干部基层联系点等形式，把干部下基层作为一项制度长期坚持下去。
充分发扬民主，严格依法办事。各级政府要主动接受人民代表大会及其常务委员会的监督，进一步加强同人民政协、各民主党派和无党派人士的联系，认真办好人民代表、政协委员的建议和提案，自觉接受民主监督。要逐步建立健全科学的经济决策体系和制度，重视发挥专家学者、咨询部门以及社会各界在决策中的作用，对重大政策措施和建设项曰，要认真进行可行性研究和科学论证，努力做到民主、科学决策。要全心全意依靠工人阶级和人民群众，发挥工会、共青团和妇联等组织在社会事务管理中的民主参与和民主监督作用。继续做好群众来信米访工作，切实保障人民的民主权利。继续做好宗教、侨务和对台工作，巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素投入改革和建设。各级政府工作人员特别是领导干部要带头学法、知法、用法、严格执行《行政诉讼法》，依法行使行政权力;各行各业都要熟悉同本行业、本单位工作密切相关的法律，严格依法办事。
切实加强廉政建设。坚持不懈地开展反腐败斗争，依法查处各种违法违纪案件，进一步纠正行业不正之风，坚决制止“三乱”。继续推行“两公开一监督”制度。各级政府和政府各工作部门要牢固树立为基层服务、为企业服务、为人民服务的思想，增强全局观念，增强服务意识，发挥职能部门作用。
加强领导班子建设，提高工作效率。在新的形势下，必须加强和增进领导班子成员之间的团结，使之成为带领群众为实现宏伟目标而奋斗的坚强领导核心。要加强基层政权建设，继续创造条件帮助基层干部解决工作和生活中的困难，理解和支持他们，调动他们的积极性。各级干部特别是领导干部，既要廉政、又要勤政，要树立坚定的事业心和实干精神，养成说真话，办实事的风气，力戒空谈;在提高工作效率，清政廉沽，顾全大局等各个方面，身体力行，率先垂范，想人民所想，急人民所急，雷励风行，不拖拉，不推诿，不扯吱，讲求办事效果;要加强组织性、纪律性，对上级领导机关决定的事情，一定要认真执行，负责办好;要进一步加强理论学习，努力掌握马克思主义科学的世界论和方法论，提高在复杂的环境中坚持正确的政治方向和驾驭局势的能力，提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性。努力把各级领导机关建成廉沾、高效、务实、执法的机关。
各位代表：
1 9 9 1年是实施“八五”计划的第一年，也是向第二个翻番目标奋进的第一年。市人民政府委托市计委就今年全市国民经济和社会发展计划(草案)向大会作专题报告。审议通过后，我们要抓紧工作，落实措施，努力完成今年经济和社会发展的各项任务，使“八五”计划迈出良好的第一步。
本世纪最后十年，是继“三线”建设之后，六盘水现代化建设历程中非常关键的时期。发展目标宏伟，任务光荣而艰巨。胜利完成十年规划和“八五”计划，是时代赋予我们的历史使命，我们要在以xx同志为核心的党中央领导下，团结全市各族人民，振奋精神，同心同德，奋发前进，为实现全市第二步战略目标而努力奋斗。
我们的目标一定要达到!
我们的目标一定能够达到!
1991年政府工作报告之1991年大事记
全国农业工作会议在北京举行
1月18日-23日 全国农业工作会议在北京举行。会议提出，以家庭联产承包为主的责任制是党在农村的基本政策，应在稳定的前提下逐步加以完善。完善的主要途径应是发展多形式、多层次的服务，并逐步形成社会化服务体系。科技兴农是农业的希望所在，要在去年科技、教育兴农取得明显成效的基础上，努力把科技、教育兴农这件大事继续向前推进一步。
全国统一战线工作会议在北京召开 提出“最广泛的统一战线”
2月2日-6日 全国统一战线工作会议在北京召开。会议提出，要高举爱国主义、社会主义两面旗帜，巩固和扩大包括两个范围的联盟在内的最广泛的统一战线：一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者和爱国者的联盟，一个是大陆范围以外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台、港、澳同胞和国外侨胞的联盟。
国务院召开的全国经济体制改革工作会议 讨论经济体制改革“八五”纲要和十年规划
2月25日-3月1日 国务院召开的全国经济体制改革工作会议在北京举行。会议讨论了《经济体制改革“八五”纲要和十年规划》以及1991年经济体制改革的要点。提出90年代经济体制改革的总目标是：初步建立起社会主义有计划商品经济的新体制和计划经济与市场调节相结合的运行机制。围绕这个总目标，建立以社会主义公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构;建立适应社会化大生产发展的企业制度;建立统一开放、平等竞争、规划健全的社会主义市场体系;建立直接调控与间接调控相结合、以间接调控为主，中央和省、自治区、直辖市两级调控的宏观调控体系;建立以按劳分配为主体、其他分配形式为补充的个人收入分配制度和社会保障体系。
全国扶贫开发工作会议在北京举行 提出“八五”期间扶贫开发目标
3月3日 全国扶贫开发工作会议在北京举行。会议提出，“八五”期间扶贫开发工作的目标是在“七五”期间工作的基础上实现两个稳定：一是加强农田基本建设，提高粮食产量，使贫困地区的多数农户有稳定解决温饱问题的基础;二是发展多种经营，进行资源开发，建设区域性支柱产业，使贫困户有稳定的经济收入来源，为争取到本世纪末贫困地区多数农户过上比较宽裕的生活创造条件。
新批准21个高新技术产业开发区为国家高新技术产业开发区
3月6日国务院发出《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》，决定继1988年批准北京市新技术产业开发试验区之后，再批准21个高新技术产业开发区为国家高新技术产业开发区。
国务院作《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》
3月25日-4月9日 七届全国人大四次会议在北京举行。李鹏代表国务院作《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。纲要提出，1991―xx年的总目标是：实现我国社会主义现代化建设的第二步战略目标，把国民经济的整体素质提高到一个新的水平。在大力提高经济效益和优化经济结构的基础上，国民生产总值按不变价格计算，到本世纪末比1980年翻两番。人民生活水平从温饱达到小康。会议根据李鹏的提名，决定任命邹家华、朱镕基为国务院副，钱其琛为国务委员。会议还通过了《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国外商投资企业所得税法》。
纪检工作会议举行 提出严肃查处违反党纪案件
4月15日-19日 全国纪律检查工作会议在济南举行。会议提出，今后一个时期纪检工作的主要任务是：严肃查处违反党的政治纪律的案件，着重查处经济领域里党员干部的违纪案件，坚决查处严重官僚主义失职、渎职的案件，继续查处以权谋私、侵犯群众利益的违纪案件，认真查处违反人事纪律的案件。同时，各级纪委要认真抓好道德败坏、腐化堕落等各类党内违纪案件的查处工作。
全国“八六三”计划工作会议在北京召开
4月22日-25日 全国“八六三”计划工作会议在北京召开。截至当时，“八六三”计划实施五年，取得科技成果四百多项，其中五十多项达到国际上80年代中、后期水平。会议宣读了邓小平为中国科技事业的题词：“发展高科技，实现产业化。”?
国务院发出《关于进一步增强国营大中型企业活力的通知》
5月16日 国务院发出《关于进一步增强国营大中型企业活力的通知》。通知指出，国营大中型企业是社会主义现代化建设的支柱和骨干，是国家财政收入的重要来源。增强其活力，是经济体制改革的中心环节和实现我国经济发展战略目标的关键，直接关系到我国现代化建设和社会主义制度的巩固，各地区、各部门、各企业应从改革内部管理和外部环境两方面采取有力措施，增强国营大中型企业的活力。
中苏关系正常后xx首次对苏联进行正式访问
5月16日-19日 应苏联总统、苏共中央戈尔巴乔夫的邀请，中共中央、xxxx对苏联进行正式访问。xx这次访苏，是对戈尔巴乔夫1989年5月访华的回访，也是中苏两国自1989年恢复正常关系以来，中共中央、中共xx对苏联的首次正式访问。16日，中苏双方就中苏边界东段划界问题签署了协定。
国务院发出《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》
6月7日 国务院发出《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》，要求合理调整现有公有住房租金，有计划有步骤地提高到成本租金。职工购买公有住房，在国家规定的住房面积以内，实行标准价。10月17日，国务院住房制度改革领导小组提出《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》，总目标是：按照社会主义有计划商品经济的要求，从改革公房低租金制度着手，将现行公房的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度，由住户通过商品交换(买房或租房)，取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环。
中共中央举行庆祝中国共产党成立七十周年大会
7月1日 中共中央举行庆祝中国共产党成立七十周年大会。xx发表讲话，在回顾党的七十年奋斗历程时，把党领导全国各族人民为中国社会的进步所做的贡献归纳为三件大事：完成反帝反封建的新民主主义革命任务，结束了中国半殖民地半封建社会的历史;消灭剥削制度和剥削阶级，确立了社会主义制度;开创建设有中国特色的社会主义的道路，逐步实现社会主义现代化。
确定1992年经济工作指导方针
9月23日-27日 中共中央在北京召开工作会议。23日李鹏受中央政治局委托作《关于当前经济形势和进一步搞好国营大中型企业的问题》的讲话。会议确定1992年经济工作的指导方针是：进一步推进改革开放，在巩固治理整顿的成果和继续保持总供给与总需求基本平衡的基础上，将经济工作的重点转移到调整结构和提高效益的轨道上来。27日，xx在会上讲话，强调要把搞好国营大中型企业作为坚持社会主义道路的一件大事，摆到突出位置，集中精力抓下去。
扬子30万吨乙烯工程通过国家验收
10月18日扬子30万吨乙烯工程通过国家验收。这是建国以来一次性建设规模最大的石油化工工程。
国务院知识产权领导小组成立
10月23日 国务委员宋健在国务院知识产权领导小组第一次会议上，宣布成立国务院知识产权领导小组，统一领导和协调国务院及有关部门在知识产权方面的立法和执法工作，进一步扩大对外科学技术交流与合作，推动我国科学技术进步，促进社会主义经济的繁荣和发展。知识产权领导小组由宋健任组长。
国务院新闻办公室发表《中国的人权状况》白皮书
11月1日 国务院新闻办公室发表《中国的人权状况》白皮书，阐述中国关于人权问题的基本立场和基本政策，以大量事实介绍了新中国建立后中国人权状况发生的根本变化。
越共正式访华 中越关系正常化
11月5日-10日 越共中央杜梅和部长会议主席武文杰率领越南高级代表团对我国进行正式访问。xx、李鹏同杜梅、武文杰主席举行会谈。两国领导人一致认为：中越关系已经实现正常化。xx指出，随着两国关系的正常化，两党也将在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内政四项原则的基础上进行正常往来。
葛洲坝水电站通过验收
11月27日 长江葛洲坝水利枢纽第二期工程在湖北宜昌通过国家正式验收。至此，这一大型水利水电工程宣告全部竣工。
秦山核电站并网发电
12月15日 我国第一座自行设计、自行建造的核电站――30万千瓦的秦山核电站并网发电。该电站位于浙江省海盐县秦山北麓，满功率发电后，每年可向华东电网输送核电十五亿千瓦时。
海峡两岸关系协会在北京成立
12月16日 海峡两岸关系协会在北京成立。这是一个以促进海峡两岸交往，实现祖国统一为宗旨的民间组织。汪道涵当选会长，荣毅仁任名誉会长。
苏联解体 中国承认俄罗斯联邦政府
12月27日 国务委员兼外交部长钱其琛致电俄罗斯联邦外长，宣布中华人民共和国政府承认俄罗斯联邦政府并决定中华人民共和国驻原苏联特命全权大使王荩卿改任为驻俄罗斯联邦特命全权大使。钱其琛还分别致电乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦等11国外长，宣布中华人民共和国政府承认这些国家的独立，并准备分别进行谈判有关建交事宜。此前，12月21日，俄罗斯等11个独立国家领导人在哈萨克斯坦首都阿拉木图联合举行记者招待会，正式宣告建立独立国家联合体，19xx年12月30日成立的苏维埃社会主义共和国联盟不复存在。 ?
全年国内生产总值21617.8亿元，比上年增长9.2%，其中，第一产业增长2.4%，第二产业增长13.9%，第三产业增长8.8%。全社会固定资产投资5594.6亿元，其中国有单位完成基本建设投资2115.80亿元。全国财政收入3149.48亿元，比上年增长7.2%;财政支出3386.62亿元，比上年增长9.8%。全年社会商品零售总额9415.6亿元，全年商品零售价格指数比上年增长2.9%。全国进出口贸易总额7225.8亿元，其中出口3827.1亿元，进口3398.7亿元，出超428.4亿元。城镇居民家庭人均可支配收入1700.60元，农村居民家庭人均纯收入708.55元。