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XXX现有耕地225万亩，农牧民人均耕地不到8亩，面对土地的零散经营，农户生产规模小、组织程度低、抗险能力差、管理理念缺等诸多问题和困难，唯有土地合作经营，才是解决小农户与现代农业发展有机衔接的根本路径。
近年来，XXX坚持以领导人总书记“三农”思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，把处理好农民与土地的关系作为主线，审时度势，以党建为统领，以村两委组建专业种养合作组织为载体，以土地合作经营为抓手，组织和引导好小农户发展土地适度规模经营，培育壮大土地经营规模化、标准化、现代化发展，2019年，总结推广各类土地合作经营18.68万亩，组建土地经营合作社81个。
2020年，XXX坚持旗、苏木镇、嘎查村三级联动，层级管理，同心发力。三级书记抓合作经营，形成“1+1+1”的党建引领发展格局，旗委、政府主要负责同志亲自挂帅牵头抓总，发挥好引领、统筹、领导作用；相关部门齐抓共管，发挥好落实、调度、推进作用；苏木镇党委书记发挥好第一责任人的作用，做到亲力亲为、实化细化；村嘎查支部书记发挥属地责任人的桥梁纽带作用。争取年内每个自然村都有农户参与土地合作经营，每个行政村都有土地合作经营组织，在全旗形成“村村联动、社社覆盖”的发展格局，各类土地经营模式在XXX农村牧区遍地开花。计划年内推广土地合作经营50万亩以上，全旗土地适度规模经营总面积占耕地总面积比重达到60%以上。基本完成苏木镇土地流转和规模经营信息化服务平台建设，土地规模经营整体水平处于全市前列。
一是以基层党组织建设为引领，为土地合作经营提供组织保障。充分发挥党建引领作用，探索“全产业链”党建模式，构建党小组建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的“三链协同”模式，引领带动产业链上下游农牧民创业致富，逐步构建“党建引领、多元参与、共建共赢”的产业发展新格局，为土地合作经营模式提供坚强的组织保障。
二是以完善农村牧区基本经营制度为根本，为土地合作经营提供法律保障。深化农村牧区土地承包经营制度改革，加快土地确权颁证收尾工作，落实农村牧区土地“三权”分置办法，推进土地承包经营权抵押贷款试点，增强农村牧区经济发展活力。
三是以创新农牧业经营方式为动力，为土地合作经营提供效益保障。重点推广不流转土地承包经营权，鼓励农户采取土地托管、入股分红、代耕代种等方式，开展多种形式的合作与联营，扩大农业生产规模和产业规模，实现土地承包经营权的“共享”，推动小农户融入农业现代化发展大格局。
四是以农牧业社会化服务为抓手，为土地合作经营提供服务保障。建立政府支持经营主体向专业机构购买农业服务机制，完善农业公益性服务的供给机制和实现方式，改善服务的门类和质量，与中介机构合作，解决小农户、专业户办不了、办不好以及办起来不合算的事，通过“耕、种、收等主要作业环节靠社会化服务，日常田间管理主要靠合作组织成员”的方式，以扩大社会化服务的规模来摊薄小规模生产的高成本，实现节本增效。
五是以壮大农牧业经营主体实力为路径，为土地合作经营提供基础保障。扶持发展农牧业产业化联合体，组建以龙头企业牵头、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场和种养大户为基础的农牧业产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，形成农牧业经营组织联盟，逐步走出分工协作、要素融通、产业链闭合、利益共享、风险共担的路子，形成龙头企业和农牧民紧密利益联结机制，促进农牧业增效、农牧民增收。
六是以部门协作为动力，为土地合作经营提供政治保障。苏木镇和相关部门要把推进农村牧区土地规模经营作为乡村振兴的重要抓手，并将土地合作经营等内容纳入高质量发展考核指标体系，实行“月调度、季总结、年考评”，对成效明显的地区，在分配年度旗级财政资金时予以倾斜。相关部门要根据各自职责，研究制订相关实施办法，确保符合当地发展、适用土地经营模式推进的各项政策落实到位。加强法律法规及政策的宣传和引导，不断提高基层干部的思想认识，消除农牧民群众的思想顾虑，在全社会形成推进农村牧区土地规模经营的共识和内在动力。
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