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二十六年，齐王建与其相后胜发兵守其西界，不通秦。秦使将军王贲从燕南攻齐，得齐王建。《史记 秦始皇本纪》
秦始皇二十六年（公元前221年）终于把肴山以东最后一个争雄之国齐国给灭掉，中原大地终于全都归到了秦国的版图之下。秦始皇终于统一了天下。
而在统一的前一年，也就是在秦始皇二十五年，秦始皇就派出大军由军尉任嚣与赵佗负责南下平定两广地区，但是这次南下秦军以失败告终，主帅任嚣也被免职。换将之后再发动五十万大军还是不能取胜。最后秦始皇又在三十三年（即公元前214年）再任命任嚣与赵佗再率三十万大军南下，最终平定南越地区，在那里设置了桂林、南海和象郡三郡。
南越地的平定，对于秦帝国来说非常重要。这使得来自南方蛮夷对秦帝国的威胁就此消失，就算有所威胁，如此遥远的距离，也能让秦帝国中央有充足的准备时间。
从平定南越地区来看，秦始皇要建立一个超级统一大国的梦想是十分的广阔，就算像南越这样当时偏远地区都直接纳入秦帝国，作为保卫秦帝国中央皇朝的屏障。
难怪统一六国后，雄心壮志的秦始皇发出：
朕为始皇帝。後世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。
为了让秦帝国能像秦始皇说的那样要传之无穷，建立起一个强大得没有对手的帝国，一定要把存在的危险一一清除。
帝国东临大海，南面已纳入帝国疆域，西北更是作为秦帝国的老巢，更没有威胁。这样一来对帝国造成威胁的就是来自北方和东北方向了。
秦始皇二十六年（公元前221年）最后灭掉的齐国面临渤海，齐国可是当时唯一在经济和军事上都一直都强大的国家。灭掉齐国，秦始皇当然获利最大，但是齐国不像其它五国，拥有巨大财富的齐国王室、权贵、贵族集团以及一众商贾，可都不是无路可逃。
了解历史的小伙伴都知道，南宋将灭亡的时候，宋帝准备了好几艘大船的装满所有的财物全都通过海路运出，可惜全都被一众下官受用了。同样的事情，在当时的齐国这样一个面临大海的国家，所有拥有巨额家财的齐人，怎么不像南宋王族一样把财物装船出逃？
跨过渤海就是朝鲜半岛或到其它地方，如此富足的一个国家，本来获利丰厚，但是实际秦始皇肯定是没有捞到最大的好处。在这我们不禁要问，六国都归秦了，这一点点财物对秦始皇又有多大的诱惑力呢？
问题就在这里，君不见秦始皇搞了多少伟大的工程：阿房宫、秦直道、多次巡游、建议自己的陵墓郦山……，这些都是花钱的项目，对于齐国出逃的这些带走的巨额财物，能不惦记吗？
秦始皇帝令倮比封君，以时与列臣朝请。而巴寡妇清，其先得丹穴，而擅其利数世，家亦不訾。清，寡妇也，能守其业，用财自卫，不见侵犯。秦皇帝以为贞妇而客之，为筑女怀清台。夫倮鄙人牧长，清穷乡寡妇，礼抗万乘，名显天下，岂非以富邪？《史记》
乌氏倮和寡妇清两人都是当时富可敌国又非常善于经营的人物，作为当时最有权力的秦始皇都对二人极力以礼待之，这不都是因二人能给秦始皇带来他需要的财物？
又想出兵出海打击追回那些巨额财物，又担心出兵无名。怎么办？
在平定六国不久，秦始皇二十八年（公元前219年）他就在齐国巡游，在海边与一众辅臣说到：
……古之五帝三王，知教不同，法度不明，假威鬼神，以欺远方，实不称名，故不久长。……
从秦始皇这次说话中，我们明明看到一个不敬鬼神，不信鬼神的秦始皇。此次讲话过了不久，秦始皇就开始叫一个齐人徐市（就是徐福本人）带着三千童男童女出海寻找不老药去了。
既已，齐人徐市等上书，言海中有三神山，名曰蓬莱、方丈、瀛洲，仙人居之。请得斋戒，与童男女求之。於是遣徐市发童男女数千人，入海求仙人。《史记 秦始皇本纪》
这样一位不信鬼神的帝皇，怎么就组织起一众齐国人出海去寻找不老药了？是找药还是去查实齐国遗民带走的巨额财物？
燕人卢生使入海还，以鬼神事，因奏录图书，曰“亡秦者胡也”。始皇乃使将军蒙恬发兵三十万人北击胡，略取河南地。《史记 秦始皇本纪》
同样是出海为秦始皇寻找不老药的卢生，还回来的消息，说什么“鬼神事”，这会不会是隐语？整个上报的消息中，没有说到不老药，却上递了一份“录图书”。这录图书，从后面派将军蒙恬发兵击胡看，应该是一份山川地形图。从这看，可能秦始皇派出人出海的目的本来就不是寻找不老药，而是以此为幌子，真正是要找回出逃的齐国贵族。卢生带回的消息，分明就是有浓厚的政治目的，如卢生真是一位江湖骗子，他怎么会又可以录图书，又打听到亡秦者胡？
胡人的老巢就在辽东一带，此时他们应该从老巢发展到了北方广阔的草原上了。听到这个消息，秦始皇当然非常快就作出了部署，直接派出以蒙恬领三十万大军把守。
现在唯一对秦帝国有威胁的就是来自出逃这帮齐人，他们都逃到朝鲜半岛去了。在秦始皇与他一众辅臣看来，这必定是帝国最大隐患。
直接出大军从胡人老巢过去，风险也是非常之大，过了胡人这一关，还要面临着长白山脉这道天险。对于上了年龄的秦始皇来说，实在是等不了，想想看，平定南越，从秦始皇二十五年起，到秦始皇三十三年才平定，这足足用了九年的时间。现在朝鲜半岛，又挡着胡人，又有长白山脉这样的天险，不出九年不能平定。
对于秦始皇及辅臣来说，最直接就是跨过渤海，直接进入半岛是最上策。只要这个策略成功，出逃的一众齐人所带走的财物全都追回，更可两面夹击，把雄据在北方的胡人、匈奴人也一起给端掉，这才能让秦帝国真像秦始皇所说的要传个无穷代。
正是这是一个长远规划，出海的人要选择年少的，这样获得消息后，才能有命返回，完成使命。
在此看来，秦始皇一定是一个完美主义者，做什么事，都要求做到极致，对于从齐国出逃的这股残余势力，一定要想办法给灭掉。为什么他要以找不老药不幌子？也许他有更长远的考虑，因为要是让天下六国的人都知道，齐国还有一股逃过秦军剿灭，在外又有据点的势力，这些被征服的六国有识之士必会利用里应外合再次分裂大秦帝国。
与其被人分裂，不如一举探明情况后，出动大军剿灭之。只要这样在秦始皇看来，把朝鲜半岛归入秦帝国疆域，面对着那辽阔无边的大海，这样的帝国才坐得长久。
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